文|睢曉康

用好網(wǎng)格化監(jiān)管還有多遠(yuǎn)

文|睢曉康

日前，河南省安陽市出臺了環(huán)境保護網(wǎng)格化監(jiān)督管理實施方案。全市規(guī)劃區(qū)內(nèi)劃定1個一級網(wǎng)格，所轄市縣、區(qū)共劃定10個二級網(wǎng)格，全市規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共劃定143個三級網(wǎng)格，社區(qū)居委會、行政村等3524個四級網(wǎng)格。網(wǎng)格建成并在媒體上進行了公示。至此，一直以來理想化的“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化環(huán)境保護監(jiān)管體系，終于從墻上和文檔上走了下來，進入了時間軸坐標(biāo)，接通了人煙地氣。這對于環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管來說，實在是一件大事、好事。

實行網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管的目的是細(xì)化、量化環(huán)境監(jiān)管區(qū)域，最終實現(xiàn)全方位、全覆蓋、無縫隙監(jiān)管，環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管實行“兩明確”，即明確職責(zé)、明確任務(wù)。這都非常好，責(zé)任主體明確、目標(biāo)任務(wù)具體，可以說理想相當(dāng)豐滿。前三個網(wǎng)格暫且不說，這里需要說明的是網(wǎng)格的神經(jīng)末梢即四級網(wǎng)格工作任務(wù)是這樣描述的：四級網(wǎng)格每日不少于一次對本轄區(qū)有無環(huán)境安全隱患，有無隨意向河流、溝渠內(nèi)傾倒生活垃圾、工業(yè)廢水、廢渣行為；有無企業(yè)或小作坊排放的廢水色度、濃度高、氣味大或存在利用滲坑排放行為；有無隨意焚燒生活垃圾、枯枝落葉、秸稈以及露天燒烤行為；有無向環(huán)境傾倒有毒有害物質(zhì)；區(qū)域內(nèi)企業(yè)有無違法建設(shè)、生產(chǎn)、排污行為；施工工地以及堆場有無落實抑塵措施……一長串的描述，光看著截取的文字都讓人累得夠嗆，這是一個人能干得了的活兒嗎？這是一個非專業(yè)人員兼職所能擔(dān)得了的嗎？多問幾個問號，問題就出來了。

用時下流行的網(wǎng)絡(luò)語言來說，四級網(wǎng)格長可真忙。在網(wǎng)格化監(jiān)管中最基層的網(wǎng)格承擔(dān)著最繁重的任務(wù)，只有責(zé)任沒有權(quán)利不說，而且這些都是兼職，是本職之外的業(yè)余工作。這些四級網(wǎng)格長是社區(qū)、行政村的負(fù)責(zé)人，他們本身每天都有好多工作要做，現(xiàn)在把這一連串的工作再壓給他們，能不能勝任工作實在值得商榷。但既然網(wǎng)格建起來了，就應(yīng)該想辦法用好。可用好二字談何容易，他們沒有環(huán)境專業(yè)技術(shù)，沒有專業(yè)知識背景，報上名字成了網(wǎng)格長只是萬里長征的第一步。如何管好、用好、培訓(xùn)好這些擔(dān)負(fù)重任的最基層網(wǎng)格長，對環(huán)境監(jiān)管全覆蓋來說意義重大。這樣說來，這些最基層的神經(jīng)末梢如果有了敏感的神經(jīng)元，那么網(wǎng)格監(jiān)管的意義將難以估量。敏感神經(jīng)元的動力來自哪里，這就是需要一、二級網(wǎng)格長考慮的問題。環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管不能僅靠熱情和意氣用事，必須建立一套完整的培訓(xùn)管理機制，增加專項的資金，給他們一定的待遇，教給他們環(huán)境監(jiān)管的一般常識，還要根據(jù)各地情況，因地制宜、因材施教進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，教他們認(rèn)識轄區(qū)重點污染源、轄區(qū)重點要關(guān)注什么，還要定期考核，完善獎懲和退出機制，建立健全科學(xué)的分工協(xié)作機制、高效的工作運行機制和規(guī)范的監(jiān)督考核機制，給予其一定的激勵空間，讓他們在精神和物質(zhì)上都有一定的歸屬感和責(zé)任感。

筆者認(rèn)為，在環(huán)保執(zhí)法網(wǎng)格化監(jiān)管中，只有真正激發(fā)最基層網(wǎng)格長的工作熱情和工作潛能，打通最后一公里也就是連接最廣泛的四級網(wǎng)格單元，才能真正使網(wǎng)格化執(zhí)法名至實歸，真正讓環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理成為關(guān)注民情、關(guān)懷民生，為百姓服務(wù)、對環(huán)境負(fù)責(zé)的“百姓網(wǎng)格”。

（作者單位：河南省安陽市環(huán)保局）