文|圖 賀震

信用與價(jià)格“兩手”發(fā)力 倒逼企業(yè)環(huán)境守法

文|圖 賀震

有益探索

近日，環(huán)境保護(hù)部向全國(guó)轉(zhuǎn)發(fā)了江蘇省根據(jù)企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)等級(jí)實(shí)行差別電價(jià)、差別收取污水處理費(fèi)的兩項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)新政。江蘇省環(huán)保廳聯(lián)合省物價(jià)局出臺(tái)的《關(guān)于根據(jù)環(huán)保信用評(píng)價(jià)等級(jí)試行差別電價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知》中規(guī)定，對(duì)年度環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果為“紅色”“黑色”等級(jí)的高污染企業(yè)實(shí)行電價(jià)加價(jià)政策。其中對(duì)“紅色”等級(jí)企業(yè)，用電價(jià)格在現(xiàn)行基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)加價(jià)0.05元；對(duì)“黑色”等級(jí)企業(yè)，用電價(jià)格在現(xiàn)行基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)加價(jià)0.1元。江蘇省環(huán)保廳聯(lián)合省財(cái)政廳、物價(jià)局、住建廳、水利廳出臺(tái)的《關(guān)于印發(fā)江蘇省污水處理費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法的通知》規(guī)定，對(duì)環(huán)保信用評(píng)價(jià)等級(jí)為“紅色”的企業(yè)，污水處理費(fèi)加收標(biāo)準(zhǔn)不低于0.6元/立方米；對(duì)“黑色”等級(jí)及連續(xù)兩次以上被評(píng)為“紅色”等級(jí)企業(yè)，污水處理費(fèi)加收標(biāo)準(zhǔn)不低于1元/立方米。

近年來(lái)，江蘇省各級(jí)環(huán)保部門按照省《企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)方法》，根據(jù)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批、排污口規(guī)范化管理、污染物排放達(dá)標(biāo)和總量控制、污染源在線監(jiān)測(cè)、排污申報(bào)和排污費(fèi)繳納、污染治理設(shè)施運(yùn)行、清潔生產(chǎn)、環(huán)境信訪投訴、環(huán)保行政處罰、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等21個(gè)方面的情況，每年對(duì)占全省排污總量90%以上的2.3萬(wàn)余家重點(diǎn)污染源企業(yè)的環(huán)保信用做出評(píng)價(jià)，信用等級(jí)從高到低按“綠、藍(lán)、黃、紅、黑”五色排序。評(píng)價(jià)結(jié)果推送到江蘇省公共信用信息平臺(tái)，與物價(jià)、財(cái)政、發(fā)改、經(jīng)信、住建、水利、科技、商務(wù)、安監(jiān)、國(guó)資、工商、稅務(wù)、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等政府部門和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)共享，并向社會(huì)公開(kāi)。

江蘇自2012年以來(lái)，在南通市、常州、江陰、靖江、蘇州工業(yè)園區(qū)等5個(gè)縣市區(qū)開(kāi)展信用體系建設(shè)、環(huán)境信用評(píng)價(jià)、大數(shù)據(jù)信用管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和信用審查、信用報(bào)告、信用承諾及“黑名單”制度試點(diǎn)。2015年5月南通市環(huán)保信用體系獲評(píng)為環(huán)保部“生態(tài)環(huán)境法治保障制度創(chuàng)新最佳事例”。

江蘇省實(shí)施的“差別電價(jià)”和“差別收取污水處理費(fèi)”這兩項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，旨在企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用價(jià)格手段，使企業(yè)外部環(huán)境成本內(nèi)部化，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信守法，自覺(jué)履行各項(xiàng)環(huán)保法定義務(wù)，助力逐步扭轉(zhuǎn)“環(huán)境違法成本低”的不合理局面。這兩項(xiàng)政策實(shí)行后，如果企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，出現(xiàn)不遵守環(huán)保法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策，不能夠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或故意逃避監(jiān)管，受到行政處罰等情況，環(huán)保信用被評(píng)為“紅色”或“黑色”時(shí)，用水、用電就要多繳費(fèi)?？梢韵胍?jiàn)，如果該企業(yè)是用水、用電大戶，基于日積月累的累加效應(yīng)，由此增加的費(fèi)用將是很大的經(jīng)濟(jì)成本，這筆費(fèi)用將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般的行政處罰金額。

對(duì)環(huán)保信用評(píng)價(jià)等級(jí)為紅色的高污染企業(yè)，用電價(jià)格在現(xiàn)行基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)加價(jià)5分錢，環(huán)保信用評(píng)價(jià)為黑色的每千瓦時(shí)加價(jià)1角錢。

江蘇省出臺(tái)的這兩項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)新政必然使環(huán)保信用為“紅色”“黑色”的企業(yè)面臨三種抉擇。第一種是由于成本增加，導(dǎo)致在市場(chǎng)中失去競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)門了事；第二種是為了不被市場(chǎng)淘汰，則勢(shì)必加大環(huán)保資金投入進(jìn)行技術(shù)改造、完善污染治理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅槃”轉(zhuǎn)型升級(jí)；第三種是認(rèn)真改正環(huán)境違法行為，老老實(shí)實(shí)遵守環(huán)保法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策，從而修復(fù)并提高企業(yè)的環(huán)保信用等級(jí)。這三種情形可謂是殊途同歸，都帶來(lái)一種環(huán)境友好的結(jié)果，就是減少污染物排放，改善環(huán)境質(zhì)量。

亟待破局

環(huán)境保護(hù)部在向全國(guó)轉(zhuǎn)發(fā)江蘇這兩項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)新政時(shí)指出，江蘇省環(huán)境保護(hù)廳主動(dòng)聯(lián)合有關(guān)部門，積極運(yùn)用價(jià)格手段的做法，是對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的有益探索，是對(duì)高污染企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事中、事后監(jiān)管方式的大膽創(chuàng)新，值得各地方學(xué)習(xí)借鑒。

但從目前來(lái)看，對(duì)企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管與信用評(píng)價(jià)普遍存在兩個(gè)問(wèn)題。一是環(huán)保工作過(guò)于倚重行政手段，尚未實(shí)現(xiàn)預(yù)期的歷史性轉(zhuǎn)變。早在2006年召開(kāi)的第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)就明確提出要加快實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)三個(gè)轉(zhuǎn)變，其中之一就是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題轉(zhuǎn)變。但各地實(shí)踐中仍然感到行政手段如行政處罰、行政命令等好用，易立馬見(jiàn)效，而忽視經(jīng)濟(jì)手段如價(jià)格手段的運(yùn)用，甚至認(rèn)為運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策是經(jīng)濟(jì)主管部門的事，與環(huán)保部門無(wú)關(guān)。二是企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)“自彈自唱”“自?shī)首詷?lè)”，評(píng)價(jià)結(jié)果沒(méi)有與其他部門共用共享，沒(méi)有充分發(fā)揮評(píng)價(jià)結(jié)果促進(jìn)企業(yè)改善環(huán)境行為的應(yīng)有作用。近年來(lái)，環(huán)境保護(hù)部先后會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門出臺(tái)了《企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各地聯(lián)合構(gòu)建環(huán)境保護(hù)“守信激勵(lì)、失信懲戒”的機(jī)制。但在實(shí)踐中，不少地方存在著環(huán)保信用評(píng)價(jià)參評(píng)企業(yè)覆蓋面過(guò)窄、評(píng)價(jià)結(jié)果沒(méi)有與其他部門共用共享等問(wèn)題。有的環(huán)保人甚至認(rèn)為，辛辛苦苦評(píng)出來(lái)的結(jié)果，為什么要無(wú)償讓別的部門共享？這使得企業(yè)環(huán)保信用信息多部門共用共享、聯(lián)合獎(jiǎng)懲的機(jī)制無(wú)法建立起來(lái)，限制了評(píng)價(jià)結(jié)果作用的發(fā)揮。

2015年江蘇省有22542家污染企業(yè)參與環(huán)保信用評(píng)價(jià)，878家國(guó)控重點(diǎn)污染源企業(yè)共評(píng)出綠色企業(yè)280家、藍(lán)色企業(yè)415家、黃色企業(yè)118家、紅色企業(yè)43家、黑色企業(yè)22家。

截至2015年末，轄內(nèi)主要機(jī)構(gòu)綠色信貸余額3662億元，較年初增長(zhǎng)759億元，增幅26.1%，綠色信貸余額占全轄各項(xiàng)貸款余額4.5%，比去年末提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。

轄內(nèi)環(huán)保信用優(yōu)秀（綠色）企業(yè)信貸余額2431億元，環(huán)保信用良好（藍(lán)色）企業(yè)信貸余額5533億元，兩者合計(jì)占全部環(huán)境信用評(píng)價(jià)等級(jí)企業(yè)信貸余額比91.7%。

繼2013年省環(huán)保廳聯(lián)合江蘇省信用辦、江蘇省銀監(jiān)局出臺(tái)建立環(huán)保信用信息共享機(jī)制以來(lái)，目前江蘇省13個(gè)省轄市環(huán)保局和銀監(jiān)分局及相關(guān)部門都相繼建立了環(huán)境保護(hù)信用信息共享機(jī)制

相關(guān)思考

筆者認(rèn)為，創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)管方式，使信用與價(jià)格兩項(xiàng)政策聯(lián)手發(fā)力，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境守法，必須做好以下三個(gè)方面工作：

其一，敞開(kāi)企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)的大門，推動(dòng)物價(jià)等多部門共用共享評(píng)價(jià)結(jié)果。環(huán)保信用體系建設(shè)是一種環(huán)境管理制度的創(chuàng)新，是一種環(huán)境監(jiān)管的綜合手段。進(jìn)行企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)，運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果，不能環(huán)保一家“單打獨(dú)斗”，要加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)配合，緊緊依靠政府經(jīng)濟(jì)管理部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及其監(jiān)管部門，通過(guò)環(huán)保信用信息的交換與共享，建立健全企業(yè)環(huán)保信用共用共享機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)部門和協(xié)會(huì)在行政許可、公共采購(gòu)、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、金融支持、資質(zhì)等級(jí)評(píng)定、安排和撥付財(cái)政補(bǔ)貼專項(xiàng)資金中運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果，優(yōu)先安排環(huán)境誠(chéng)信的“綠色”“藍(lán)色”企業(yè)，從嚴(yán)限制環(huán)境失信的“紅色”“黑色”企業(yè)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)激勵(lì)與懲戒，放大評(píng)價(jià)效應(yīng)，引導(dǎo)和倒逼企業(yè)環(huán)境守法、綠色發(fā)展。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)建立一企一檔，不斷提升和完善江蘇省企業(yè)環(huán)保信用管理系統(tǒng)

其二，充分認(rèn)清價(jià)格杠桿的作用，積極運(yùn)用價(jià)格杠桿。價(jià)格是市場(chǎng)機(jī)制的核心，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)節(jié)利益分配最靈敏、最有效的杠桿，價(jià)格扶持政策具有激勵(lì)作用、價(jià)格優(yōu)惠政策具有引導(dǎo)作用、差別價(jià)格政策具有倒逼作用，價(jià)格杠桿在推動(dòng)環(huán)境保護(hù)、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)價(jià)格政策的扶持作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大環(huán)保投入，提高資源使用效率，減少污染排放，引導(dǎo)社會(huì)資源流向環(huán)境守法企業(yè)，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成鮮明的激勵(lì)效應(yīng)、示范效應(yīng)和政策導(dǎo)向效應(yīng)。通過(guò)加大差別水電價(jià)、懲罰性水電價(jià)政策的實(shí)施力度，抑制高耗能高污染行業(yè)盲目發(fā)展、低水平重復(fù)建設(shè)，通過(guò)對(duì)落后產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能、環(huán)境失信企業(yè)實(shí)施懲罰性價(jià)費(fèi)政策，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

其三，科學(xué)把握將環(huán)保信用融入價(jià)格杠桿推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的基本原則。一是堅(jiān)持市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)與政府推動(dòng)相結(jié)合。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)價(jià)格機(jī)制影響供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把價(jià)格改革調(diào)整建立在充分尊重價(jià)值規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律、環(huán)保規(guī)律的基礎(chǔ)上。完善促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的價(jià)格政策和相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度，合理確定政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)，加大對(duì)企業(yè)環(huán)境行為、市場(chǎng)價(jià)格行為的監(jiān)管。二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)與整體推進(jìn)相結(jié)合。對(duì)不同環(huán)保信用等級(jí)的企業(yè)實(shí)行價(jià)格政策分類管理，重點(diǎn)抓“兩頭”。對(duì)環(huán)保信用等級(jí)差的企業(yè)實(shí)施懲罰性收費(fèi)，遠(yuǎn)期還應(yīng)對(duì)環(huán)保信用等級(jí)好的“綠色”企業(yè)推出價(jià)格優(yōu)惠或收費(fèi)減免政策。三是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥和扎實(shí)推進(jìn)相結(jié)合。統(tǒng)籌兼顧環(huán)保信用運(yùn)用于價(jià)格改革對(duì)不同地區(qū)、不同群體、不同行業(yè)的利益影響，審慎權(quán)衡改革的速度、力度與社會(huì)對(duì)改革的可接受程度，合理分擔(dān)改革成本、分配改革收益，使這項(xiàng)價(jià)格改革成為社會(huì)的“穩(wěn)定器”和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與綠色發(fā)展的“助推器”。

（作者單位：江蘇省環(huán)境保護(hù)廳政策法規(guī)處）