文|史春

防治土壤污染 須先摸清家底

文|史春

日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)土壤污染防治工作做出全面戰(zhàn)略部署。這是繼“治氣”“治水”之后，我國(guó)又打響“治土”攻堅(jiān)戰(zhàn)，彰顯了黨和政府治理環(huán)境突出問(wèn)題的決心。但目前我國(guó)土壤污染存在底數(shù)不清，土壤污染調(diào)查的精度難以滿足土壤污染防治工作的需要等問(wèn)題。筆者認(rèn)為，防治土壤污染，須先摸清家底。這也是為什么國(guó)務(wù)院“土十條”把“開(kāi)展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況”作為首要任務(wù)的原因。

第一，要進(jìn)一步提高對(duì)開(kāi)展土壤污染調(diào)查重要性的認(rèn)識(shí)。

當(dāng)前，我國(guó)土壤環(huán)境總體狀況堪憂，部分地區(qū)污染較為嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板之一。其中，土壤污染狀況不清、原因不明和環(huán)境監(jiān)管體系不完善等問(wèn)題十分突出。組織開(kāi)展全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查、詳查，摸清全國(guó)土壤環(huán)境狀況，掌握土壤污染情況，是制定土壤污染防治對(duì)策，做好土壤污染防治工作的前提，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第二，開(kāi)展土壤污染調(diào)查，要了解和掌握土壤污染的特點(diǎn)。

土壤污染具有：①隱蔽性和滯后性。土壤污染不能通過(guò)肉眼感官察覺(jué)，往往要通過(guò)土壤樣品分析、農(nóng)作物檢測(cè)，甚至人畜健康的影響研究才能確定，從產(chǎn)生到發(fā)現(xiàn)危害通常時(shí)間較長(zhǎng)，被稱為“看不見(jiàn)的污染”。②累積性。污染物更難在土壤中遷移、擴(kuò)散和稀釋，容易在土壤中不斷累積。③不均勻性。土壤中污染物分布不均勻，空間變異性較大，增加了調(diào)查準(zhǔn)確性的難度。④難可逆性。重金屬難以降解，對(duì)土壤的污染基本上是不可完全逆轉(zhuǎn)的過(guò)程。⑤艱巨性。土壤污染一旦發(fā)生，僅僅依靠切斷污染源的方法則很難恢復(fù)。土壤污染的上述特點(diǎn)，增加了土壤污染調(diào)查的難度。

第三，合理確定開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查的技術(shù)方案和網(wǎng)格布局。

要全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，須先查明土壤污染類型、程度和原因，評(píng)估土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，確定土壤環(huán)境安全等級(jí)，這些必須開(kāi)展詳細(xì)的土壤污染狀況調(diào)查。但筆者認(rèn)為，根據(jù)《2006年全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查總體方案》，之前將耕地劃分為8千米×8千米的網(wǎng)格做土壤污染調(diào)查等規(guī)定，對(duì)我國(guó)相當(dāng)一些地區(qū)，網(wǎng)格長(zhǎng)度明顯過(guò)大，會(huì)漏掉許多土壤污染地塊。筆者建議調(diào)查土地周?chē)缬杏猩饘俚V采選、有色金屬冶煉、石油開(kāi)采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)，對(duì)可能造成土壤污染的農(nóng)用地的重點(diǎn)地區(qū)或地塊，以及產(chǎn)糧（油）大縣等區(qū)域，要縮小網(wǎng)格尺寸，加密網(wǎng)格密度，以防局地污染土壤成“漏網(wǎng)之魚(yú)”。

另外，之前方案調(diào)查監(jiān)測(cè)項(xiàng)目分為必測(cè)項(xiàng)目和選測(cè)項(xiàng)目。筆者建議，各地可在此基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，有針對(duì)性地適當(dāng)增加地方特征污染物測(cè)試項(xiàng)目。如持久性有機(jī)污染物等，過(guò)量使用化肥和農(nóng)藥所帶來(lái)的化學(xué)污染物，以及農(nóng)產(chǎn)品的生物性污染物等。

最后，對(duì)于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的化工廠和其他產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的企業(yè)，在破產(chǎn)或搬遷之后，土地不能馬上利用，一定要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，開(kāi)展土壤污染調(diào)查。如土壤已被污染，一定在土壤修復(fù)合格之后，方可使用。

（作者單位：安徽省阜陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局）