文|潘麗素 谷亨堅(jiān)

夯實(shí)基礎(chǔ) 苦練內(nèi)功
——從“溫州力度”中分析涉刑環(huán)境執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策

文|潘麗素 谷亨堅(jiān)

自2013年6月《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱“兩高司法解釋”）頒布以來(lái)，溫州市環(huán)境保護(hù)部門(mén)開(kāi)展了一系列的“綠箭行動(dòng)”，僅2014年，共向公安部門(mén)移送刑事環(huán)境違法案件284起，刑拘495人，在浙江省11個(gè)地級(jí)市中，刑拘人數(shù)占全省1/3，占全國(guó)1/7。2015年，繼續(xù)保持環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“溫州力度”，全年全市累計(jì)出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員16.39萬(wàn)人次，檢查企業(yè)59051家次，取締非法環(huán)境污染窩點(diǎn)1977個(gè)，立案處罰1924件，移送刑事環(huán)境違法案件210起，刑拘278人，移送刑事環(huán)境違法案件數(shù)和刑拘人數(shù)持續(xù)保持全省第一。

溫州涉刑環(huán)境違法執(zhí)法現(xiàn)狀

“十二五”期間，溫州市按照全面實(shí)施生態(tài)化戰(zhàn)略總要求，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建、“五水共治”、治污減排等環(huán)境保護(hù)工作。在處理涉刑環(huán)境違法方面，2014年率先成立溫州市公安局食藥環(huán)支隊(duì)、溫州市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)重案大隊(duì)，且在各縣（市、區(qū)）環(huán)保局相應(yīng)設(shè)立重案組，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)涉刑環(huán)境執(zhí)法，甚至被環(huán)保部譽(yù)為“溫州力度”，領(lǐng)跑全省、領(lǐng)先全國(guó)。

2014年，浙江省因污染環(huán)境罪入刑案件520起，占全國(guó)同類案件數(shù)的54.05%。其中一審案件435起，二審案件62起，刑罰變更23起；溫州市2014年因污染環(huán)境罪入刑案件209起，占全省同類案件數(shù)的40.19%，其中一審案件171起，二審案件36起，刑罰變更2起，判決書(shū)173份，裁定書(shū)36份。新《環(huán)保法》實(shí)施以后，浙江省因污染環(huán)境罪入刑案件654起，占全國(guó)同類案件數(shù)的44.67%；溫州市因污染環(huán)境罪入刑案件240起，占全省同類案件數(shù)的36.70%，其中一審案件182起，二審案件43起，刑罰變更15起。具體11個(gè)縣（市、區(qū)）基層法院審理污染環(huán)境刑事案件數(shù)量詳見(jiàn)下表。

狠抓落實(shí)，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管

綜合分析2015年溫州市各基層法院審理的182起因污染環(huán)境罪入刑案件，我們發(fā)現(xiàn)，判決所依據(jù)的法律條文均是《中華人民共和國(guó)刑法》第三百三十八條：“違反國(guó)家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！?按照《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》來(lái)分類其危害程度，“嚴(yán)重污染環(huán)境”的有181起，其中非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物3噸以上的[第一條（二）]有4件，占2.2%；非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過(guò)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)3倍以上的[第一條（三）]有174件，占95.6%；私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的[第一條（四）]有3件，1.7%；其他情形的只有1件。按犯罪對(duì)象分，7起是單位犯罪，占3.9%；175起都是非法加工場(chǎng)個(gè)人犯罪，占96.1%。

11個(gè)縣（市、區(qū)）基層法院審理污染環(huán)境刑事案件數(shù)量情況表

在涉刑環(huán)境執(zhí)法中面臨的困難和問(wèn)題

涉刑環(huán)境違法行為具有隱秘性，環(huán)境監(jiān)管難度大?！皟筛咚痉ń忉尅睂?shí)施以來(lái)，特別是新《環(huán)保法》實(shí)施后，各地對(duì)環(huán)境違法的高壓態(tài)勢(shì)已經(jīng)成為常態(tài)，環(huán)境違法行為也從 “地上”逐漸轉(zhuǎn)向“地下”，隱秘性較強(qiáng)，單憑日常性檢查很難發(fā)現(xiàn)，如瑞安寶源化工有限公司私設(shè)暗管、非法處置危險(xiǎn)廢物案。

瑞安寶源化工有限公司是一家生產(chǎn)偶氮系列有機(jī)顏料的企業(yè)，在生產(chǎn)有機(jī)顏料的過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生大量廢母液，需經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后方能排放，且在處理廢母液過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生廢水污泥。該單位的兩套污水處理設(shè)施無(wú)法滿足公司生產(chǎn)需求，為公司能夠盡快處置廢母液并節(jié)省處置費(fèi)用，公司相關(guān)負(fù)責(zé)人決定將部分廢母液通過(guò)架設(shè)暗管直接排放。直至被查獲之日被告單位通過(guò)私設(shè)暗管向飛云江排放廢母液達(dá)1萬(wàn)余噸，嚴(yán)重污染環(huán)境，后果特別嚴(yán)重。（〔2015〕溫瑞刑初字第1329號(hào)）

該案是溫州市首例大型化工企業(yè)非法處置危險(xiǎn)廢物案，也是“兩高司法解釋”頒布以來(lái)，溫州地區(qū)首例大型化工企業(yè)私設(shè)暗管、非法處置危險(xiǎn)廢物的重大環(huán)境違法案件。涉案的寶源化工有限公司，是瑞安當(dāng)?shù)氐拿?，年產(chǎn)值2.5億元。執(zhí)法人員經(jīng)過(guò)數(shù)月的明察暗訪，才大致摸清了該公司的偷排規(guī)律：企業(yè)在水閘里偷放一條暗管，在前端監(jiān)測(cè)口的是經(jīng)過(guò)處理的廢液，夜間則用水泵和暗管將未經(jīng)處理的化工母液直接送到排放口。由于該廠污水顏色與飛云江水相似，一旦污水入江便可“混水排污”。此外，工廠還專門(mén)設(shè)置明崗暗哨，一發(fā)現(xiàn)“風(fēng)吹草動(dòng)”，馬上停止偷排并抽走暗管，給取證帶來(lái)很大難度。在查獲之前50多名執(zhí)法人員曾突襲排污現(xiàn)場(chǎng)，卻一無(wú)所獲。

基層環(huán)保對(duì)涉刑環(huán)境違法行為執(zhí)法能力不強(qiáng)，履職風(fēng)險(xiǎn)增大。由于一些基層環(huán)保部門(mén)在能力建設(shè)方面落后于新《環(huán)保法》的要求，在總體環(huán)境執(zhí)法能力本身就不強(qiáng)的情況下，承辦涉刑環(huán)境違法行為時(shí)“短板”驟然顯現(xiàn)；尤其是在執(zhí)法程序、調(diào)查能力、取證方式及違法證據(jù)鏈互相印證上，與公檢法部門(mén)所要求的存在差距，在實(shí)施涉刑案件移送及行政拘留時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)有很多需要固定的證據(jù)都未能及時(shí)收集，大大降低了對(duì)犯罪行為的指控能力，使一些本來(lái)證據(jù)很充足的案件面臨被撤銷的可能。如樂(lè)清市飾化電鍍廠私設(shè)暗管偷排重金屬?gòu)U水案。

樂(lè)清市飾化電鍍廠私設(shè)暗管偷排重金屬含量超標(biāo)的污水一案中，辯護(hù)人對(duì)環(huán)保執(zhí)法人員所作出的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的真實(shí)性提出質(zhì)疑，要求予以排除，由該份現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄所提取的水樣而作出的監(jiān)測(cè)報(bào)告亦予以排除。而且被告人和辯護(hù)人均提出，執(zhí)法人員提取水樣時(shí)，各被告人均不在場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄沒(méi)有被告人簽名，對(duì)真實(shí)性存在異議。（〔2015〕溫樂(lè)刑初字第1144號(hào)）

經(jīng)審查，法院同意辯護(hù)人的意見(jiàn)，因?yàn)樵摪讣袃煞莨P錄經(jīng)審查確實(shí)存在時(shí)間沖突，兩份筆錄均有樂(lè)清市環(huán)保局工作人員周某的簽名，根據(jù)談話時(shí)間及談話地點(diǎn)與現(xiàn)場(chǎng)檢查地點(diǎn)的距離，執(zhí)法人員周某難以在上述兩個(gè)時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)在兩個(gè)相距較遠(yuǎn)的地點(diǎn)，難以認(rèn)定該份現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄客觀真實(shí)。對(duì)執(zhí)法人員提取水樣的質(zhì)疑，雖然現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄沒(méi)有被告人簽名，在行政執(zhí)法過(guò)程中存在一定的瑕疵，但根據(jù)提供的視頻光盤(pán)及照片，法院對(duì)環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)結(jié)果的合法性及真實(shí)性予以認(rèn)定。

通過(guò)以上案件，給我們基層環(huán)保執(zhí)法人員好好地上了一課，如何在日常監(jiān)察工作中提升執(zhí)法能力，適應(yīng)環(huán)境執(zhí)法痕跡化、程序化的需要，是當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察工作亟待解決的問(wèn)題。

從引起污染的環(huán)境要素上，各種環(huán)境污染要素的查處沒(méi)有同步。溫州市各基層法院審理的182起因污染環(huán)境罪入刑案件中，涉及固體廢物的有4起，其他178起均是涉水行業(yè)。這說(shuō)明在日常環(huán)保執(zhí)法中，涉水行業(yè)的環(huán)境違法行為發(fā)現(xiàn)比較容易，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證相對(duì)簡(jiǎn)單，同時(shí)環(huán)保部門(mén)對(duì)污水的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)也比較健全。但像大氣、固體廢物污染的查處就比較困難，調(diào)查取證更是不易，監(jiān)測(cè)鑒定比較困難，有時(shí)基層單位即使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也因無(wú)法把握而放棄。如上述案例中的瑞安寶源化工有限公司偷排一案是溫州市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)集中整個(gè)支隊(duì)的力量，花費(fèi)幾個(gè)月時(shí)間進(jìn)行查處，縣級(jí)以下的執(zhí)法能力幾乎不可能進(jìn)行。

溫州市環(huán)保部門(mén)進(jìn)行夜查

加強(qiáng)基層人員涉刑環(huán)境執(zhí)法能力的對(duì)策與思考

抓好基層環(huán)境監(jiān)管能力，適應(yīng)環(huán)境執(zhí)法“刑事化”要求

一是要整合環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍，增強(qiáng)基層執(zhí)法的辦案能力。在當(dāng)前人員編制很難增加的情況下，環(huán)保機(jī)構(gòu)要重心下移，充分保障基層執(zhí)法人員的數(shù)量，把主要力量放在一線的執(zhí)法單位，至少要確保一個(gè)執(zhí)法單位能有一套完整的辦案人員可以隨時(shí)組織起來(lái)，做到“轄區(qū)內(nèi)環(huán)保案件獨(dú)立辦，查處涉刑案件常態(tài)化”。在人員配置方面，將懂法律知識(shí)、擅長(zhǎng)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)、有執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)行合理搭配，強(qiáng)化一線執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)。隨著與新《環(huán)保法》相配套的有關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，涉刑環(huán)境違法行為勢(shì)必會(huì)大量增加，這對(duì)基層隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化提出了更高要求。同時(shí)隨著涉刑環(huán)境案件的增加，更多的司法界律師將參與其中，基層執(zhí)法人員對(duì)環(huán)境違法行為不僅要能找得到、查得實(shí)，違法證據(jù)鏈互相印證還要經(jīng)得起律師們的推敲。

二是要加大對(duì)基層環(huán)保部門(mén)執(zhí)法設(shè)備的資金投入。2014年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕56號(hào)）明確提出“要強(qiáng)化執(zhí)法能力保障。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配備調(diào)查取證等監(jiān)管執(zhí)法裝備，保障基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法用車。2017年底前，80%以上的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要配備使用便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法終端，規(guī)范執(zhí)法行為。強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等技術(shù)監(jiān)控手段運(yùn)用。健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政全額保障范圍?！边@為基層環(huán)境執(zhí)法“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)提供了有力政策支持，環(huán)境執(zhí)法的“準(zhǔn)公安化”亟須提升整個(gè)執(zhí)法硬件方面的標(biāo)準(zhǔn)化配備；而目前大多一線環(huán)境執(zhí)法的裝備建設(shè)離最低的標(biāo)準(zhǔn)化要求存在差距，亟待得到解決。

規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)程序，適應(yīng)環(huán)境監(jiān)測(cè)“證據(jù)化”要求

環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)保執(zhí)法的重要依據(jù)，“兩高司法解釋”中常見(jiàn)的環(huán)境違法涉刑情節(jié)都需要環(huán)境監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)作為支撐，因此環(huán)境監(jiān)測(cè)各個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的瑕疵和紕漏對(duì)案件能否順利進(jìn)行都會(huì)存在影響。

一是要規(guī)范執(zhí)法人員采樣程序。不管對(duì)企業(yè)進(jìn)行常規(guī)性檢查還是突擊性檢查，現(xiàn)場(chǎng)樣品的采集要嚴(yán)格按照采樣程序進(jìn)行規(guī)范化操作，并做好采樣記錄；采樣完成后，要用專用的封條進(jìn)行封存，并及時(shí)送至化驗(yàn)室進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析。每次采樣要本著可能成為涉刑“證據(jù)”的要求來(lái)完成，所采樣品應(yīng)留有備份樣，并對(duì)采集過(guò)程進(jìn)行全程錄像。采樣樣品所需的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，如采樣器皿、工具及輔助器材等設(shè)備，以及采樣方法和具體實(shí)施要求都要納入現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法必備事項(xiàng)。如永嘉縣人民檢察院以永檢公訴刑訴〔2014〕1886號(hào)起訴書(shū)指控被告人毛某犯污染環(huán)境罪一案中，辯護(hù)人對(duì)提取水樣的人身份、提取水樣的方式提出質(zhì)疑，認(rèn)為提取的水樣封存和送檢過(guò)程有瑕疵，存在被調(diào)換的可能性。又如樂(lè)清市人民檢察院以樂(lè)檢公訴刑訴〔2014〕3045號(hào)起訴書(shū)指控被告人周某犯污染環(huán)境罪一案中，被告人周某及其辯護(hù)人辯稱，車間內(nèi)與車間外的排放口沒(méi)有管道連通，環(huán)保部門(mén)應(yīng)對(duì)公司外的排放口提取水樣進(jìn)行監(jiān)測(cè)，環(huán)保工作人員提取水樣使用的器皿不規(guī)范，對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果有異議，應(yīng)宣告被告人周某無(wú)罪。

二是要增強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)手段。隨著科技的進(jìn)步，很多傳統(tǒng)工藝都發(fā)生變更，其所產(chǎn)生的廢水中有毒有害物質(zhì)也可能發(fā)生了改變，因此要將更多的污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目納入到監(jiān)督性監(jiān)測(cè)中。環(huán)境執(zhí)法的根本要求就是“不能冤枉一個(gè)排污單位、也不能放過(guò)一絲污染線索”，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)采集的樣品首先都要進(jìn)行排他性“涉刑”監(jiān)測(cè)，不能依靠主觀擅自確定監(jiān)測(cè)范圍，使很多可能涉刑的線索在我們眼皮底下溜走。如，隨著工藝的變更，印染行業(yè)產(chǎn)生的廢水中會(huì)含有鎳、銅、鉻等重金屬，電鍍行業(yè)可能含有持久性有機(jī)污染物因子和除了常見(jiàn)的鎳、銅、鉻、鋅、鉛以外的重金屬。

建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法一體化平臺(tái)，適應(yīng)環(huán)境執(zhí)法“透明化”要求

伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，環(huán)境監(jiān)察部門(mén)要建設(shè)有現(xiàn)場(chǎng)勘察、違法調(diào)查、痕跡查詢和重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控等功能的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法一體化平臺(tái)，將基層執(zhí)法動(dòng)態(tài)納入到平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)中，并自動(dòng)生成各種日常監(jiān)察報(bào)表供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)查詢和審查。通過(guò)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，可以便捷、詳細(xì)地記錄現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法內(nèi)容，及時(shí)補(bǔ)充遺漏的勘察要點(diǎn)，隨時(shí)隨地通過(guò)終端對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查情況進(jìn)行全方位、全覆蓋的監(jiān)控，既可解決由于基層隊(duì)伍人少而出現(xiàn)的監(jiān)管不到位的問(wèn)題，又可以杜絕現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員不作為、失瀆職、玩忽職守等行為。

（作者單位：浙江省永嘉縣環(huán)境保護(hù)局）