文|吳小平

愿用“辛苦指數(shù)”換來(lái)天藍(lán)水清
——新常態(tài)下如何當(dāng)好環(huán)保局長(zhǎng)

文|吳小平

作為全國(guó)環(huán)境執(zhí)法工作的先進(jìn)典型，泰興市環(huán)保局環(huán)境執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)已在全國(guó)掀起了學(xué)習(xí)的熱潮，以期發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用，達(dá)到“撥亮一盞燈、照亮一大片”的效果。

在2016年4月召開(kāi)的江蘇省縣級(jí)環(huán)保局長(zhǎng)崗位培訓(xùn)班上，泰興市環(huán)保局局長(zhǎng)吳小平發(fā)表了專(zhuān)題演講，用親身經(jīng)歷與切身體會(huì)，以《愿用“辛苦指數(shù)”換來(lái)天藍(lán)水清——新常態(tài)下如何當(dāng)好環(huán)保局長(zhǎng)》為題，詳細(xì)介紹了泰興市環(huán)保局執(zhí)法工作采取的措施和取得的成效，受到江蘇省各縣（市）環(huán)保局長(zhǎng)的高度評(píng)價(jià)?，F(xiàn)將此次專(zhuān)題演講內(nèi)容刊載如下，以饗讀者。

近年來(lái)，隨著環(huán)境形勢(shì)的日趨嚴(yán)峻，國(guó)家對(duì)環(huán)保的要求越來(lái)越嚴(yán)，群眾對(duì)環(huán)境的訴求越來(lái)越高，環(huán)保部門(mén)被推到風(fēng)口浪尖，環(huán)保局長(zhǎng)被問(wèn)責(zé)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,“環(huán)保局長(zhǎng)難當(dāng)”成為社會(huì)的共識(shí)。

作為泰興這個(gè)化工大市的環(huán)保局長(zhǎng)，我認(rèn)為，面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和日趨嚴(yán)格的執(zhí)法要求新常態(tài)，困難固然存在，但只要以改善環(huán)境質(zhì)量為抓手，深入踐行綠色發(fā)展理念，堅(jiān)決執(zhí)行環(huán)保優(yōu)先方針，真正做到心無(wú)旁騖、盡職盡責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)、善作善為，就會(huì)讓諸多的“痛點(diǎn)”變成“亮點(diǎn)”，環(huán)保的“春天”就不會(huì)太遠(yuǎn)。

吳小平局長(zhǎng)在江蘇省環(huán)保廳舉辦的泰興市環(huán)保局先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)上介紹經(jīng)驗(yàn)

踐行群眾路線，推進(jìn)環(huán)保為民

群眾要求好的環(huán)境不過(guò)分，對(duì)我們抱怨也罷，責(zé)難也罷，一是說(shuō)明環(huán)境問(wèn)題客觀存在，二是表明群眾對(duì)環(huán)保部門(mén)還是心存期待和希望。群眾對(duì)環(huán)境的訴求之所以“高漲”，一方面，隨著生活水平的提高，人們不僅“求溫飽”，而且“要環(huán)保”；不僅“求生計(jì)”，而且“要生態(tài)”；不僅要“小康”，而且要“健康”。另一方面，作為化工大市，泰興市一度“東西南北中、處處搞化工”。雖經(jīng)多年整治，但各種新老污染并存，疊加復(fù)合。再加上，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增速下滑、生產(chǎn)成本上升，企業(yè)為轉(zhuǎn)嫁環(huán)境成本，鋌而走險(xiǎn)的幾率增高。

2012年5月，上任環(huán)保局長(zhǎng)后，我盡心盡力，抓實(shí)工作，可群眾投訴、信訪一直居高不下，甚至對(duì)我們環(huán)保部門(mén)的指責(zé)不絕于耳。泰興市不僅多次在省級(jí)以上環(huán)境信訪中在全省縣級(jí)市排名前列，而且市分管領(lǐng)導(dǎo)多次被省環(huán)保廳約談。這讓我感到壓力很大，一度認(rèn)為老百姓對(duì)我們的要求太高了，責(zé)難太多了，再說(shuō)化工園區(qū)的污染也不是泰興一家，發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)要想一點(diǎn)污染沒(méi)有也不現(xiàn)實(shí)。所以當(dāng)時(shí)除了不理解，還有很多委屈，內(nèi)心充滿壓抑，一段時(shí)期經(jīng)常夜不能寐。

摸準(zhǔn)實(shí)情，方能有的放矢；找準(zhǔn)問(wèn)題，才能對(duì)癥下藥。2013年7月5日晚上，我組織全局力量，分5個(gè)組對(duì)江蘇省泰興開(kāi)發(fā)區(qū)所有企業(yè)進(jìn)行了一次突擊性檢查，檢查活動(dòng)持續(xù)到第二天凌晨5時(shí)，其結(jié)果確實(shí)不盡如人意：大部分企業(yè)的環(huán)境管理十分混亂，“三廢”治理均不同程度地存在問(wèn)題，園區(qū)內(nèi)彌漫著惡臭氣體，河道水流污濁。這充分說(shuō)明，環(huán)境形勢(shì)確實(shí)嚴(yán)峻，難怪群眾抱怨連連。

抓環(huán)保，就是調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生。對(duì)泰興而言，堅(jiān)持“生態(tài)立市、環(huán)保優(yōu)先”既是全市最大的民生工程，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“生命線”。不解決好群眾反響強(qiáng)烈的環(huán)境突出環(huán)境，就不要怪群眾埋怨。不能堵住民情輿論，只能疏通化解——基于這樣的認(rèn)識(shí)，泰興市環(huán)保局推出了一系列舉措，暢通民意、回應(yīng)訴求、解決問(wèn)題。

暢通言路，聆聽(tīng)心聲。為了讓群眾有地方說(shuō)話、有途徑投訴，泰興市環(huán)保局全面暢通舉報(bào)渠道，在正常運(yùn)行“12369”等舉報(bào)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，向全市“零門(mén)檻”公開(kāi)招募33名義務(wù)監(jiān)督員，開(kāi)通“泰興環(huán)保”QQ群、“泰興環(huán)?！蔽⒉?、微信群，并在新聞媒體開(kāi)通環(huán)保熱線，在本地較有影響的羌溪論壇開(kāi)辟“生態(tài)家園”專(zhuān)版，廣泛接受群眾監(jiān)督、投訴和舉報(bào)，及時(shí)掌握環(huán)保社會(huì)輿情。對(duì)于群眾信訪，熱情接待，耐心傾聽(tīng)，弄清案情，讓群眾打開(kāi)心扉、表達(dá)訴求。

比如：2012年12月，我局聘請(qǐng)新一輪系統(tǒng)行風(fēng)監(jiān)督員，與以往不同的是，受聘人員中除了人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）負(fù)責(zé)人、企業(yè)代表、新聞單位負(fù)責(zé)人外，一位農(nóng)民尤為引人注目。他叫程國(guó)泉，是濱江鎮(zhèn)張莊村芮堡三組村民，曾經(jīng)的環(huán)保問(wèn)題上訪戶。2011年5月，程國(guó)泉多次到泰興市環(huán)保局反映當(dāng)?shù)匾缓Y板制造企業(yè)沖床噪聲擾民問(wèn)題。每次上訪，局負(fù)責(zé)人和相關(guān)科室負(fù)責(zé)人都熱情接待，先送上一杯開(kāi)水，再了解信訪問(wèn)題詳情和處理進(jìn)展。查實(shí)案情后，環(huán)保局立即責(zé)成企業(yè)停止非法生產(chǎn)，并由局負(fù)責(zé)人帶隊(duì)多次上門(mén)調(diào)處。功夫不負(fù)有心人，經(jīng)過(guò)3個(gè)月的艱苦努力，終使企業(yè)停產(chǎn)搬遷，當(dāng)?shù)厝罕姺错憦?qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題得到了妥善解決。

實(shí)事求是，解決問(wèn)題。為了快速響應(yīng)群眾的投訴舉報(bào)，我們本著民情第一信號(hào)的原則，發(fā)現(xiàn)什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，哪個(gè)問(wèn)題突出就集中力量先解決哪個(gè)問(wèn)題。對(duì)群眾舉報(bào)，務(wù)求第一時(shí)間受理、第一時(shí)間查處、第一時(shí)間反饋，件件有落實(shí)、事事有回復(fù)。堅(jiān)持落實(shí)環(huán)保局長(zhǎng)接訪和帶案下訪制度，由局負(fù)責(zé)人坐班接待群眾信訪，傾聽(tīng)群眾心聲，協(xié)調(diào)處理難題。對(duì)于突出問(wèn)題，則通過(guò)掛牌督辦、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等，加大整治、務(wù)求實(shí)效，力求解決一個(gè)矛盾、警告一批企業(yè)、創(chuàng)造一個(gè)好的工作氛圍，吸引更多群眾參與環(huán)保監(jiān)督。近年來(lái)，針對(duì)群眾關(guān)心的環(huán)境難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，泰興市環(huán)保局深入開(kāi)展了以大氣污染防治、農(nóng)村環(huán)境整治、黑臭河道整治、危廢和電鍍行業(yè)整治為主要內(nèi)容的環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

加強(qiáng)溝通，促進(jìn)了解。建立“群管、群評(píng)、群防、群控”機(jī)制，通過(guò)開(kāi)展“百家評(píng)機(jī)關(guān)、千人評(píng)企業(yè)”的“雙評(píng)”活動(dòng)，讓群眾走進(jìn)環(huán)保、走進(jìn)企業(yè)，從中認(rèn)識(shí)環(huán)保、理解環(huán)保，成為環(huán)境保護(hù)的重要力量。值得一提的是，泰興市環(huán)保局經(jīng)常邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員、上訪戶代表、園區(qū)群眾代表、網(wǎng)友代表共同參與環(huán)保工作，比如，一同參與環(huán)保執(zhí)法尤其是夜查行動(dòng)，力促做到查處過(guò)程無(wú)隱私、查處結(jié)果全公開(kāi)，從而讓他們了解環(huán)保工作、知曉環(huán)境現(xiàn)狀、感受整治成果、支持環(huán)保工作，并通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等方式，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，以改進(jìn)執(zhí)法工作。對(duì)涉及群眾環(huán)境權(quán)益的重大決策和重要建設(shè)項(xiàng)目，一律實(shí)行公示和聽(tīng)證，充分征求群眾意見(jiàn)。

相互融合，增進(jìn)信任。泰興市環(huán)保局會(huì)及時(shí)告知查處進(jìn)展、處罰結(jié)果、整治成效，聽(tīng)取投訴群眾意見(jiàn)，了解其滿意度。對(duì)于網(wǎng)友的疑問(wèn)，及時(shí)在網(wǎng)上上傳執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)照片，并告知整治成效，贏得理解，增加信任。對(duì)企業(yè)的環(huán)境違法行為及處罰，每季度在《泰興日?qǐng)?bào)》、泰興論壇等地方主流媒體予以公示，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量常年在環(huán)境信息網(wǎng)公布，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

此外，泰興市環(huán)保局主動(dòng)邀請(qǐng)投訴群眾參與整治驗(yàn)收，以使群眾切實(shí)感受到整治成效、贏得群眾的信賴。在“國(guó)標(biāo)+民標(biāo)”驗(yàn)收廢氣整治中，邀請(qǐng)群眾通過(guò)“鼻聞眼觀”的方式參與驗(yàn)收，若僅通過(guò)“國(guó)標(biāo)”驗(yàn)收，不通過(guò)“民標(biāo)”驗(yàn)收，整治即不合格。目前，通過(guò)“國(guó)標(biāo)+民標(biāo)”的持續(xù)整治，開(kāi)發(fā)區(qū)廢氣污染問(wèn)題基本得以解決，區(qū)內(nèi)異味現(xiàn)象基本消失。

以上這些，既是泰興環(huán)保人主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督，也是調(diào)動(dòng)社會(huì)力量監(jiān)督企業(yè)，當(dāng)好我們的“眼線”，更是讓廣大群眾在參與監(jiān)督中看到環(huán)保人的勤作為、能吃苦，切身感受到環(huán)境逐漸變好變美。換句話說(shuō)，群眾不能一味地再責(zé)怪我們“不作為”，從而有利于消除群眾的誤解、疑點(diǎn)，讓群眾少了埋怨。這樣，“上訪戶”就成了我們的監(jiān)督員、幫手甚至“宣傳員”。

嚴(yán)查處，零容忍

嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，助力企業(yè)發(fā)展

現(xiàn)實(shí)中，一些企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和環(huán)境責(zé)任意識(shí)還不高，寧可查出問(wèn)題被處罰，也不愿增加必要的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入，甚至還有“法不責(zé)眾”的心態(tài)，認(rèn)為污染企業(yè)不在少數(shù)，對(duì)法律法規(guī)缺少應(yīng)有的敬畏，造成環(huán)境問(wèn)題遲遲得不到解決。同時(shí)，也確實(shí)有部分企業(yè)環(huán)境意識(shí)較好，對(duì)污染問(wèn)題十分重視，也下決心花全力進(jìn)行改造，只是苦于企業(yè)缺少必要的人才和治理技術(shù)支撐，面對(duì)問(wèn)題常常一籌莫展。為此，要堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)和嚴(yán)守區(qū)域生態(tài)環(huán)保底線有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持在服務(wù)中執(zhí)法，在執(zhí)法中服務(wù)，做到既嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法、又助力企業(yè)發(fā)展。

服務(wù)上，做企業(yè)的“保姆”。在始終堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法的前提下，充分利用環(huán)保第一審批權(quán)限，創(chuàng)新、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)重大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，助力項(xiàng)目大突破、產(chǎn)業(yè)快升級(jí)、園區(qū)大開(kāi)發(fā)。按照“超前”和“從快”的服務(wù)理念，將“一線工作法”前移，建立“一區(qū)四園”建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，主動(dòng)與“一區(qū)四園”、有關(guān)部門(mén)對(duì)接、協(xié)調(diào)，第一時(shí)間介入重大項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，及時(shí)提供項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的信息。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的項(xiàng)目，在前期準(zhǔn)備實(shí)施階段就“一票否決”；對(duì)符合國(guó)家政策、經(jīng)濟(jì)效益好、對(duì)全市經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)明顯的重大項(xiàng)目，開(kāi)辟綠色通道，優(yōu)先加大服務(wù)，落實(shí)專(zhuān)人提供“保姆式”、全程“打包”服務(wù)，做到特事特辦、急事急辦，力求快速辦結(jié)。近三年，共拒批或否決化工、印染等重污染項(xiàng)目30多個(gè)，總投資20多億元。開(kāi)發(fā)區(qū)以外未新批一個(gè)化工項(xiàng)目，重點(diǎn)項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行率達(dá)100%。同時(shí)，用足用好省直管縣試點(diǎn)體制賦予的環(huán)保部門(mén)審批權(quán)限，積極幫助企業(yè)重大項(xiàng)目及早落地生根。

泰興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)一隅

管理上，做企業(yè)的“幫手”。除了舉辦新環(huán)保法、清潔生產(chǎn)、綠色之星認(rèn)定等培訓(xùn)班外，針對(duì)一些化工污染企業(yè)設(shè)施運(yùn)行管理水平不高的問(wèn)題，泰興市環(huán)保局聯(lián)合市人社局、市科技局舉辦化工“三廢”處理人員培訓(xùn)班，邀請(qǐng)?zhí)旖虼髮W(xué)、常州大學(xué)等高校教授和專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)門(mén)授課，培訓(xùn)人員經(jīng)考核合格頒發(fā)相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)，從而有效提高污染治理設(shè)施的運(yùn)行質(zhì)態(tài)。同時(shí)，主動(dòng)深入企業(yè)，查找難題，并提供技改方案、處理污染先進(jìn)工藝，幫助企業(yè)破解污染難題、實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放和提標(biāo)排放。

針對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)負(fù)責(zé)人組織環(huán)保知識(shí)考試。前不久，一次性集中組織了150家重點(diǎn)污染企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行環(huán)保法律法規(guī)等知識(shí)考試，這么大規(guī)模的集中企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保培訓(xùn)，在泰興還是第一次。

邀請(qǐng)專(zhuān)家把脈整治，整治成效請(qǐng)專(zhuān)家驗(yàn)收。為較好地解決企業(yè)缺少必要的人才和治理技術(shù)支撐這一問(wèn)題，泰興市環(huán)保局積極聯(lián)系多方專(zhuān)家，深入企業(yè)一線，幫助“把脈問(wèn)診”，在檢查和發(fā)現(xiàn)企業(yè)的問(wèn)題的同時(shí)，提出解決問(wèn)題的建議和方案，并指導(dǎo)幫助企業(yè)完成改造方案。2014年，邀請(qǐng)?zhí)K中督查中心領(lǐng)導(dǎo)和10位專(zhuān)家，對(duì)45家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展“把脈問(wèn)診”活動(dòng)。2015年，又委托南京大學(xué)對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)98家化工企業(yè)開(kāi)展污染源普查活動(dòng)，邀請(qǐng)國(guó)家惡臭氣體重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、天津大學(xué)10名專(zhuān)家，對(duì)江蘇常隆農(nóng)化有限公司等13家廢氣排放較為突出的企業(yè)進(jìn)行“廢氣深度治理”專(zhuān)項(xiàng)排查，并對(duì)企業(yè)整改方案逐一“過(guò)堂”，其中，當(dāng)場(chǎng)否決5家企業(yè)的方案，要求3家企業(yè)優(yōu)化完善方案，有5家企業(yè)的方案通過(guò)評(píng)審。依照專(zhuān)家的“處方”，督促企業(yè)限期整改，取得了良好效果。如今，在泰興，專(zhuān)家參與環(huán)保已拓展到環(huán)保決策、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、企業(yè)整改方案、環(huán)保工程驗(yàn)收等方面。

為鼓勵(lì)企業(yè)加大投入、積極治理污染問(wèn)題，還充分發(fā)揮激勵(lì)政策“四兩撥千斤”的杠桿作用，爭(zhēng)取市財(cái)政每年安排節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金1200萬(wàn)元，并在上級(jí)環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)資金之內(nèi)切出部分資金，對(duì)企業(yè)實(shí)施的環(huán)境治理項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，提高企業(yè)環(huán)保投入的積極性。如，泰興“12?19”環(huán)境污染系列案件判決后，經(jīng)向上級(jí)環(huán)保部門(mén)爭(zhēng)取，省高院同意在生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償資金中安排40%的資金，用于抵扣企業(yè)環(huán)境治理方面的投入，資金總額6000余萬(wàn)元。

執(zhí)法上，做企業(yè)的“勁敵”。出重拳、嚴(yán)查處，方能產(chǎn)生威懾力；向污染宣戰(zhàn)，必須亮利劍、零容忍。近年來(lái)，面對(duì)群眾日益增長(zhǎng)的環(huán)境訴求和新《環(huán)保法》實(shí)施的新要求，泰興市環(huán)保局積極探索新常態(tài)下的執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制和手段，著力打好執(zhí)法治污攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一是超常規(guī)投入，提升環(huán)境執(zhí)法能力。環(huán)境違法行為的越來(lái)越隱蔽和“水十條”“大氣十條”的逐步實(shí)施、“土十條”的出臺(tái)，這些對(duì)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管提出了新要求、嚴(yán)要求。為此，近年來(lái)，泰興市環(huán)保局不斷加大投入，加快“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”步伐，著力構(gòu)建對(duì)水、土、氣快速有效檢測(cè)監(jiān)測(cè)的智能化技術(shù)體系，讓環(huán)境違法行為遁于無(wú)形。一是建成環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)。該系統(tǒng)總投資112萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法信息的動(dòng)態(tài)采集、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和記錄查詢、決策輔助等綜合應(yīng)用的現(xiàn)代化執(zhí)法。二是建立大氣預(yù)警系統(tǒng)。2015年，推動(dòng)泰興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)投資約1200萬(wàn)元建成大氣預(yù)警系統(tǒng)，通過(guò)1個(gè)監(jiān)控中心、2座空氣自動(dòng)監(jiān)控子站和24個(gè)監(jiān)控點(diǎn)位，實(shí)時(shí)預(yù)警監(jiān)控園區(qū)企業(yè)廢氣排放情況。投資近100萬(wàn)元，實(shí)施園區(qū)環(huán)境視頻監(jiān)控二期工程建設(shè)，新增67個(gè)監(jiān)控點(diǎn)位，并對(duì)一期工程的25個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)位進(jìn)行重新整合、優(yōu)化升級(jí)。三是增強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。泰興市環(huán)保局投資255萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)能監(jiān)測(cè)200多種有機(jī)物的便攜式色—質(zhì)譜儀，確保了夜查時(shí)及時(shí)鎖定排污企業(yè)。投資86萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)應(yīng)急監(jiān)測(cè)車(chē)，花費(fèi)160萬(wàn)元安裝常規(guī)環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)設(shè)備以及特征污染物監(jiān)測(cè)設(shè)備，可24小時(shí)監(jiān)測(cè)PM10、PM2.5、二氧化硫、氮氧化物等，以及苯、甲苯等有機(jī)物。

二是超常規(guī)檢查，緊盯企業(yè)突出問(wèn)題。一方面，建立日巡夜查制度。從2013年6月起，在加大白天巡查的基礎(chǔ)上，每天由局負(fù)責(zé)人帶隊(duì)對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)進(jìn)行夜查（突擊檢查采取人員、企業(yè)隨機(jī)抽取的“雙隨機(jī)”方式），查出問(wèn)題，盯住不放，促使企業(yè)持續(xù)加大投入、早日解決問(wèn)題。同時(shí)，經(jīng)常不定期對(duì)全市范圍內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行突擊檢查，尤其是在國(guó)慶、中秋等節(jié)假日，針對(duì)深夜時(shí)段進(jìn)行檢查，有效地遏制了企業(yè)違法行為的發(fā)生。2013年以來(lái)，泰興市環(huán)保局先后出動(dòng)監(jiān)察力量4500余人（次），檢查企業(yè)6000余廠（次），對(duì)企業(yè)起到了較好的威懾作用。一方面，完善聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。2013年，在全省率先成立環(huán)保、公安、檢察院聯(lián)動(dòng)執(zhí)法室，對(duì)重大環(huán)境違法行為提前介入、聯(lián)合行動(dòng)、共同查處，涉嫌犯罪的，一律移送司法機(jī)關(guān)。

三是超常規(guī)處置，保持嚴(yán)懲高壓態(tài)勢(shì)。一是建立罰前約談機(jī)制。積極探索建立“談心式約談”和“誡勉式約談”機(jī)制，及時(shí)約談環(huán)境問(wèn)題突出的企業(yè)負(fù)責(zé)人，直言企業(yè)環(huán)境安全隱患，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)清環(huán)境違法的事實(shí)和危害，以引起企業(yè)高度重視、及時(shí)整改。對(duì)多次約談環(huán)保工作仍無(wú)改善，時(shí)有環(huán)境違法行為發(fā)生的企業(yè)，則進(jìn)行“誡勉式約談”，嚴(yán)明企業(yè)環(huán)保責(zé)任和環(huán)境違法行為的后果。2013年以來(lái)，累計(jì)進(jìn)行“談心式約談”50余人（次），“誡勉式約談”20人（次）。二是 “零容忍”嚴(yán)懲違法行為。一旦查實(shí)環(huán)境違法行為，以最嚴(yán)苛的法律法規(guī)條款進(jìn)行懲處，給予最嚴(yán)厲的打擊，用好用活用足查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等強(qiáng)制措施，做到露頭就打、發(fā)現(xiàn)就治、一抓到底，形成了持續(xù)發(fā)力、打出氣勢(shì)的環(huán)境執(zhí)法“高壓新常態(tài)”。三是強(qiáng)化綜合手段懲處。2013年，推動(dòng)泰興市政府專(zhuān)門(mén)出臺(tái)文件，要求供電、水務(wù)等多部門(mén)綜合運(yùn)用斷電、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、斷水等經(jīng)濟(jì)、行政手段，共同加大對(duì)環(huán)境違法企業(yè)的打擊力度。

比如，沙桐化工（泰興）有限公司由臺(tái)灣和桐和江陰沙鋼兩家企業(yè)共同投資的，是泰興市政府大力引進(jìn)的重大項(xiàng)目，總投資達(dá)20多億元。2014年，該公司在衛(wèi)生防護(hù)距離達(dá)不到規(guī)范要求的情況下強(qiáng)行試生產(chǎn)，導(dǎo)致廠群矛盾，被環(huán)保部門(mén)立即叫停、至今未恢復(fù)生產(chǎn)。泰興市蘇鑫電子有限公司因污染嚴(yán)重、整治不力被市政府責(zé)令關(guān)閉，但該公司拒不執(zhí)行關(guān)閉決定，我?guī)ш?duì)連續(xù)駐守企業(yè)三天三夜，聯(lián)合供電、水務(wù)等部門(mén)對(duì)該公司采取斷電、斷水等強(qiáng)制措施，成功實(shí)施關(guān)閉。

近年來(lái)，泰興市環(huán)保局共查處環(huán)境違法行為561件，責(zé)令211家企業(yè)實(shí)施限期整改，下達(dá)行政處罰決定書(shū)176家，累計(jì)處罰金額1300多萬(wàn)元，實(shí)施斷電33家，實(shí)施查封扣押1件，向公安部門(mén)移送環(huán)境污染犯罪案10件，移送行政拘留3件，追究刑事責(zé)任14人。其中，2015年，立案查處案件、處罰金額較2014年分別上升20.9%和85.6%。

嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，助力企業(yè)發(fā)展

貫徹綠色發(fā)展理念，踐行綠色政績(jī)觀

現(xiàn)實(shí)中，一些地方領(lǐng)導(dǎo)要政績(jī)，不少人至今還是過(guò)分注重GDP,不太關(guān)注COD、PM2.5，未從根本上形成綠色政績(jī)觀。作為環(huán)保人，該如何贏得支持、推動(dòng)工作呢？

爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的支持。主動(dòng)向市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，提出難題，爭(zhēng)取支持。近年來(lái)，泰興環(huán)保工作成績(jī)的取得，離不開(kāi)泰興市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷。市委、市政府十分重視環(huán)保工作，在壓縮其他部門(mén)編制和經(jīng)費(fèi)的情況下，增加環(huán)保執(zhí)法編制10人，增加裝備投入近2000萬(wàn)元，并特批夜間執(zhí)法人員工作補(bǔ)助。特別是全國(guó)生態(tài)市創(chuàng)建工作啟動(dòng)后，提請(qǐng)市主要負(fù)責(zé)人成立市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，建立創(chuàng)建聯(lián)席會(huì)議制度，由市負(fù)責(zé)人牽頭協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建難題。對(duì)于創(chuàng)建重點(diǎn)工程推進(jìn)、重點(diǎn)工作實(shí)施、重點(diǎn)難題化解，由市效能辦、市紀(jì)委監(jiān)察局聯(lián)合定期進(jìn)行督察，列入部門(mén)、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績(jī)效考核，并對(duì)行動(dòng)緩慢、影響進(jìn)度的人和單位進(jìn)行問(wèn)責(zé)問(wèn)效。

例如：泰興市委書(shū)記孫耀燦擔(dān)任過(guò)泰州市環(huán)保局局長(zhǎng)，被稱為“環(huán)保書(shū)記”。他到泰興上任后調(diào)研的第一家部門(mén)就是環(huán)保局。調(diào)研中，他強(qiáng)調(diào)，要以“生態(tài)立市”理念推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，以“環(huán)保優(yōu)先”方針倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)，以鐵腕治污舉措整治環(huán)境質(zhì)量，以生態(tài)文明建設(shè)造福泰興人民。此后不久，他主動(dòng)參與環(huán)保夜查，要求企業(yè)加快整改，否則該關(guān)停的關(guān)停、該處罰的處罰。這些等于為我們環(huán)保人嚴(yán)格執(zhí)法撐了腰、長(zhǎng)了勁。

強(qiáng)化多元化宣傳。在積極運(yùn)用本市新聞媒體進(jìn)行宣傳的同時(shí)，以定期編發(fā)創(chuàng)建簡(jiǎn)報(bào)、生態(tài)泰興雜志為載體，大力宣傳市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)保工作的重視及其環(huán)保視察等活動(dòng)，宣傳市委、市政府“生態(tài)立市、環(huán)保優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略以及對(duì)加大環(huán)境執(zhí)法、嚴(yán)厲查處違法行為的態(tài)度和決心。在此基礎(chǔ)上，我們?cè)诟鞣N場(chǎng)合尤其是在查處企業(yè)違法環(huán)境行為時(shí)，將市負(fù)責(zé)人的要求扛在前面，起到手拿“尚方寶劍”、執(zhí)法底氣更足的顯著效果。

危機(jī)意識(shí)促主動(dòng)整改。當(dāng)初泰興市實(shí)行夜查制度，還有一個(gè)考慮。泰興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)稅開(kāi)票銷(xiāo)售占到泰興全市的約60%，處罰關(guān)停了企業(yè)，影響了地方經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且園區(qū)一把手是市委常委，一度還分管環(huán)保和安全工作。怎么辦？我就死看硬守，天天查、常匯報(bào)。面對(duì)園區(qū)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境狀況和環(huán)保區(qū)域限批、問(wèn)責(zé)市領(lǐng)導(dǎo)的倒逼，園區(qū)負(fù)責(zé)人積極轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)、主動(dòng)來(lái)抓環(huán)保。尤其是注重爭(zhēng)取身為市委常委的泰興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)人的支持，讓其產(chǎn)生園區(qū)“保護(hù)主義”只會(huì)造成自身仕途“障礙”的危機(jī)認(rèn)識(shí)，使過(guò)去的環(huán)保尷尬執(zhí)法變?yōu)楝F(xiàn)在的園區(qū)主動(dòng)要求加大監(jiān)督檢查和幫助整治問(wèn)題。2015年，為進(jìn)一步提升園區(qū)應(yīng)急處置能力，泰興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)投資3000余萬(wàn)元，興建專(zhuān)職消防站1座，并配備了噴射能力達(dá)56米高的舉高消防車(chē)等8輛消防車(chē)輛，目前在崗專(zhuān)職消防隊(duì)員36人；投資300余萬(wàn)元，成立了園區(qū)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。

以開(kāi)放的姿態(tài)接受媒體監(jiān)督

環(huán)保問(wèn)題日益成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，環(huán)保部門(mén)也成為了新聞媒體關(guān)注的重點(diǎn)部門(mén)。為此，學(xué)會(huì)與媒體打交道，成為了環(huán)保部門(mén)的“必修課”。我認(rèn)為，有了話題，要正確面對(duì)，因?yàn)榛乇苊襟w，會(huì)讓事情越來(lái)越遭。一直以來(lái)，泰興市環(huán)保局除了與本市媒體保持新聞信息暢通之外，還積極應(yīng)對(duì)來(lái)自其他新聞媒體的暗訪和曝光。泰興市環(huán)保部門(mén)堅(jiān)持不怕聚焦、遇事不慌，來(lái)則熱情接待、主動(dòng)應(yīng)對(duì)、拿出行動(dòng)、體現(xiàn)成效。

夜查環(huán)境違法企業(yè)成為工作常態(tài)

對(duì)于一些借著宣傳環(huán)保旗號(hào)拉贊助、拉廣告的媒體行為，堅(jiān)決予以抵制。對(duì)于中國(guó)環(huán)境報(bào)、新華日?qǐng)?bào)等真心宣傳環(huán)保工作的主流媒體，熱情接待，主動(dòng)配合，保持緊密聯(lián)系。同時(shí)，少數(shù)記者為了吸引公眾眼球，喜歡拿環(huán)保事件炒作。江蘇中丹集團(tuán)和江蘇森萱醫(yī)藥化工有限公司被中央電視臺(tái)曝光后，多家媒體前來(lái)采訪。泰興市環(huán)保局主動(dòng)向他們介紹泰興的實(shí)際情況、采取的措施、取得的整治成效、環(huán)境發(fā)生的變化，從而消除了媒體炒作的可能性。靖江飲用水事件發(fā)生后，中央電視臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)等10多家中央級(jí)媒體來(lái)泰興查找原因。對(duì)此，泰興市環(huán)保局積極溝通，主動(dòng)介紹我局嚴(yán)執(zhí)法、敢查處的做法，特別是“12?19”案件和危廢處置事件查處經(jīng)過(guò)，讓他們由查找問(wèn)題變?yōu)榱私馓┡d環(huán)保工作，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)我們的工作亮點(diǎn)，從而主動(dòng)要求報(bào)道泰興市環(huán)保局嚴(yán)格執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)，并在央視《新聞聯(lián)播》進(jìn)行播出。

履職盡責(zé)善作為，知行合一共成長(zhǎng)

全年無(wú)休、隨時(shí)出擊，無(wú)論何時(shí)何地，哪怕是節(jié)假日或者深夜，接到“12369”轉(zhuǎn)來(lái)的群眾舉報(bào)投訴，環(huán)保人總是第一時(shí)間趕往現(xiàn)場(chǎng)查處。多年來(lái)，我和相關(guān)執(zhí)法人員一直保持著手機(jī)24小時(shí)待機(jī)狀態(tài)，隨時(shí)準(zhǔn)備查處群眾舉報(bào)投訴的環(huán)境問(wèn)題。環(huán)保工作苦，不僅在于日巡夜查，在于“白+黑”“5+2”，更在于職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，執(zhí)法要面對(duì)各種阻力甚至暴力抗法，還要處理好來(lái)自社會(huì)方方面面的壓力，抗拒得住企業(yè)負(fù)責(zé)人的拉攏腐蝕。

打鐵須得自身硬。培養(yǎng)一支忠誠(chéng)、有擔(dān)當(dāng)，拉得出、打得響、干成事、不出事的環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍，也是我的使命所在。

關(guān)注履職心態(tài)。大事看擔(dān)當(dāng)，難事看智慧。針對(duì)少數(shù)同志怕苦畏難不敢擔(dān)當(dāng)、計(jì)較得失不敢處罰等消極作為，教育引導(dǎo)全局上下牢固樹(shù)立“功成不必在我、功成必須有我”的責(zé)任意識(shí)，牢記守土有責(zé)、履職盡責(zé)。大力發(fā)揚(yáng)“馬上就辦”的優(yōu)良作風(fēng)，狠抓工作執(zhí)行力，定下來(lái)的工作要全力推動(dòng)，部署了的任務(wù)要一抓到底。在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)要主動(dòng)面對(duì)，積極穩(wěn)妥處理解決，不能遇到矛盾繞道走、看到困難往后躲，更不能回避問(wèn)題、上交矛盾。特別是要敢于不怕得罪人，做到敢執(zhí)法、敢處罰。

解決職工困難。對(duì)于職工工作和生活中的困難，本著體恤、照顧的原則，切實(shí)幫助解決，以消除他們的后顧之憂。尤其是職工患病，總是第一時(shí)間，上門(mén)看望慰問(wèn)。

提供成長(zhǎng)平臺(tái)。一方面，對(duì)于踏實(shí)干事、業(yè)績(jī)突出的同志，放到關(guān)鍵崗位鍛煉，適時(shí)予以提拔任用。另一方面，本著愛(ài)護(hù)同志的原則，強(qiáng)化廉政建設(shè)，筑牢防腐拒變的“防火墻”。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省市委事項(xiàng)規(guī)定，出臺(tái)了執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)“十不準(zhǔn)”規(guī)定，要求做到不吃企業(yè)一次飯、不喝企業(yè)一杯酒，預(yù)防“吃出來(lái)”的腐敗。全面推行政務(wù)公開(kāi)、行政權(quán)力網(wǎng)上透明運(yùn)行、行政許可公示等制度，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光審批，規(guī)避暗箱操作、權(quán)力尋租，預(yù)防“批出來(lái)”的腐敗。出臺(tái)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理辦法，建立項(xiàng)目庫(kù)，嚴(yán)把項(xiàng)目入庫(kù)關(guān)，預(yù)防“被圍獵”的腐敗。實(shí)施行政處罰查處分離和集體審議，修訂《行政處罰自由裁量辦法》和《行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》，規(guī)范行政處罰案件查處行為，預(yù)防“罰出來(lái)”的腐敗。建立環(huán)境監(jiān)管人員定期交流輪崗制度，確保監(jiān)管人員與企業(yè)保持適度距離，預(yù)防“熟出來(lái)”的腐敗。

近年來(lái)，泰興市環(huán)保局已進(jìn)行2次較大規(guī)模的干部輪崗，調(diào)整人員48人（次）。對(duì)苗頭性傾向性問(wèn)題，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，及時(shí)約談函詢、扯袖紅臉，防止小事拖大、大事拖爆。近兩年來(lái)，泰興市環(huán)保局黨組、紀(jì)檢組共開(kāi)展提醒談話、誡勉談話11人（次），全系統(tǒng)未發(fā)生一起黨員干部違法違紀(jì)案件。

值得一提的是，泰興市環(huán)保局實(shí)施的旁站監(jiān)督制度，對(duì)關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵程序、關(guān)鍵人員適時(shí)適地實(shí)施“貼身監(jiān)督”，各下屬單位、科室每年實(shí)施旁監(jiān)事項(xiàng)不少于2個(gè)，這一做法被泰興市紀(jì)委推廣。

錘煉扎實(shí)“內(nèi)功”，確保執(zhí)法實(shí)效

天道酬勤。泰興環(huán)?！靶量嘀笖?shù)”換來(lái)了城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，換來(lái)了群眾環(huán)保滿意度大幅提升，換來(lái)了重大項(xiàng)目的紛紛落戶。

企業(yè)環(huán)境行為逐步規(guī)范，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐明顯加快。青山就是金山，環(huán)保也是“香餑餑”。令人可喜的是，在泰興市，面對(duì)無(wú)縫監(jiān)管、強(qiáng)制整治、關(guān)停淘汰、高頻曝光等環(huán)保高壓舉措，大企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和小企業(yè)主動(dòng)退出成為常態(tài)。

如：裕廊化工公司生產(chǎn)初期，因廢氣污染問(wèn)題多次被市環(huán)保局責(zé)令停產(chǎn)或限產(chǎn)整改。后來(lái)，企業(yè)被迫投入近6000萬(wàn)元對(duì)生產(chǎn)工藝進(jìn)行了徹底改造，使企業(yè)環(huán)境問(wèn)題得到解決，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)趨于正常。2014年，裕廊化工由于環(huán)保設(shè)施健全、各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)好于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在行業(yè)不景氣的情況下，以39億元的高價(jià)被法國(guó)阿科瑪公司收購(gòu)，贏得發(fā)展先機(jī)，并為泰興市帶來(lái)近5億元稅收。企業(yè)環(huán)保方面的突出成績(jī)是阿科瑪公司看中的重要因素之一。正如裕廊化工公司負(fù)責(zé)人所說(shuō)：“如果沒(méi)有環(huán)保部門(mén)的嚴(yán)格執(zhí)法，就沒(méi)有企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)也就難以持續(xù)發(fā)展，雖然前期是被動(dòng)整改，但最終獲利的必定是企業(yè)本身。”

園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，發(fā)展空間明顯拓寬優(yōu)化。泰興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)投入35億元，拆遷居民3000余戶，實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)無(wú)住戶。濱江污水處理廠經(jīng)過(guò)三期投入，日處理能力達(dá)到11萬(wàn)噸，可以接納處理泰興城區(qū)全部生活污水和開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)污水,園區(qū)企業(yè)污水接管率達(dá)100%。泰興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)由泰興卡萬(wàn)塔沿江熱電有限公司和新浦化學(xué)（泰興）有限公司集中供熱，現(xiàn)供熱能力達(dá)700噸/小時(shí)，集中供熱率100%。建有泰興市福昌固廢處理有限公司，年處理能力9600噸，該公司正新上危險(xiǎn)固廢焚燒處置項(xiàng)目，年處理能力將達(dá)1.5萬(wàn)噸。泰興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的日益完善，有效地?cái)U(kuò)展了區(qū)域環(huán)境容量，項(xiàng)目承載能力明顯增強(qiáng)，為創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)循環(huán)化改造試點(diǎn)園區(qū)提供了有力支撐。2015年，開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目69個(gè)，完成產(chǎn)業(yè)投資198億元，位列全國(guó)380多家化工園區(qū)的第八位。同時(shí)，2015年泰興市新開(kāi)工億元以上項(xiàng)目60個(gè)，新竣工億元以上項(xiàng)目44個(gè)；實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目38個(gè)，總投資194.3億元，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”。

注重黨風(fēng)廉政建設(shè)

區(qū)域環(huán)境質(zhì)量顯著改善，群眾滿意度明顯提高。泰興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)廢氣污染問(wèn)題等長(zhǎng)期困擾群眾的區(qū)域突出環(huán)境問(wèn)題得到基本解決，群眾的環(huán)境訴求得到基本滿足,環(huán)境信訪問(wèn)題逐年下降，園區(qū)環(huán)境信訪總量下降近60%。2015年11月，泰興市通過(guò)國(guó)家級(jí)生態(tài)市驗(yàn)收。同年12月，泰興市環(huán)保局嚴(yán)執(zhí)法、強(qiáng)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)和做法，被央視《新聞聯(lián)播》報(bào)道，并被江蘇省環(huán)保廳發(fā)文向全省推廣。近年來(lái)，泰興市環(huán)保局榮獲“江蘇省環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)先進(jìn)集體”“江蘇省文明機(jī)關(guān)”“泰州市文明機(jī)關(guān)標(biāo)兵”“泰興市十佳人民滿意機(jī)關(guān)”“泰興市效能建設(shè)先進(jìn)單位”等稱號(hào)。

有人說(shuō)：“環(huán)保工作苦，還難以得到別人的理解；環(huán)保工作難，難在總會(huì)遇到新難題?！蔽艺J(rèn)為，哪有工作不苦，哪有工作不難？工作難，體現(xiàn)智慧、凸顯價(jià)值；工作苦，錘煉意志、彰顯奉獻(xiàn)。在工作實(shí)踐中，我們要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)動(dòng)全局人員的工作熱情，將“做人”與“做事”融為一體，將“嚴(yán)執(zhí)法”與“強(qiáng)服務(wù)”有機(jī)結(jié)合，只要通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，換來(lái)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善，就問(wèn)心無(wú)愧！

(作者系江蘇省泰興市環(huán)保局局長(zhǎng))