文|付青 趙少延

長江經(jīng)濟帶地級及以上城市飲用水水源主要環(huán)境問題及保護對策

文|付青 趙少延

長江經(jīng)濟帶涵蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等9省2市（以下簡稱9省2市），面積約205萬km2，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%[1]黃波，劉家春.長江經(jīng)濟帶的錳“暴露”——長江干流錳污染狀況分析[J].水利水電快報，2015,36（10）：1.，是我國經(jīng)濟密度最大地區(qū)，擁有我國最廣闊的腹地和發(fā)展空間。

長江沿線蘊藏極其豐富的水資源，是中華民族戰(zhàn)略水源地。2014年，長江經(jīng)濟帶9省2市126個地級及以上城市共有水源298個，水源年供水總量159.97億m3，供水服務(wù)人口1.49億人。受取水便捷程度和河網(wǎng)地區(qū)水質(zhì)的制約，上游云南省以及下游的浙江省以湖庫型水源為主，四川、安徽和江蘇省的部分城市有少量地下水源，其余地區(qū)均為河流型水源，占水源總數(shù)量的63.4%，是長江經(jīng)濟帶主要的水源類型[2]環(huán)境保護部.地級及以上城市集中式飲用水水源2014年度環(huán)境狀況評估報告[R].。

長江經(jīng)濟帶飲用水水質(zhì)污染特征

2014年，1.3%的水源因天然背景值影響超標(biāo)，主要分布在安徽、四川兩??；4.0%的水源因上游來水污染導(dǎo)致超標(biāo)，主要分布在上海、重慶、浙江、四川等??；5.7%的水源受點源、面源和生活源等人為污染影響所致，主要分布在湖南、浙江、云南、江西等省[2]。不達(dá)標(biāo)水源水質(zhì)污染特征主要表現(xiàn)在以下三個方面。

一是超標(biāo)指標(biāo)種類多。長江經(jīng)濟帶河流型水源主要超標(biāo)指標(biāo)為糞大腸菌群、總磷、氨氮、鐵、溶解氧、錳、五日生化需氧量、活性氯、高錳酸鹽指數(shù)、林丹、石油類、硝酸鹽、鄰苯二甲酸二丁酯、鉈、銻等15項；湖庫型水源主要超標(biāo)指標(biāo)為總氮、pH值、石油類、五日生化需氧量、總磷、鐵、錳、水合肼等8種污染物；地下水型水源主要超標(biāo)指標(biāo)為錳和氟化物。

二是總氮總磷污染突出。2010—2014年，長江經(jīng)濟帶總氮濃度水平整體呈上升趨勢，濃度水平在0.57～3.23mg/L之間，除云南和江西省外，其余各省總氮濃度均全部超過《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838—2002）1.0mg/L的Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；長江經(jīng)濟帶各省地表水源總磷濃度為0.025～0.2mg/L，已接近《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》河流型水源0.2mg/L的Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，超過湖庫型飲用水水源0.025mg/L的Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，從區(qū)域分布特征上看，總磷在重慶和上海市濃度水平較高，云南、湖南、江西、安徽和浙江省總磷濃度水平較低。

三是有毒有害物質(zhì)檢出頻次高。受上游來水及沿江采礦、金屬冶煉制造業(yè)和化工園區(qū)分布等多方面影響，2014年，長江流域砷、汞、鎘、鉻、鉛等重金屬檢出率分別為62.7%、24.9%、18.3%、17.9%、22.4%；甲醛、三氯甲烷、四氯化碳等特定項目的檢出率分別為20.6%、7.3%、5.2%。5項重金屬是國家嚴(yán)格控制的污染物，甲醛、三氯甲烷、四氯化碳均來源于人類活動污染。上述污染物質(zhì)在長江經(jīng)濟帶水源中已普遍存在，監(jiān)測值雖未超過標(biāo)準(zhǔn)限值，但檢出率不斷增加，潛在環(huán)境風(fēng)險不容忽視。

造成上述問題的原因，一是保護區(qū)制度落實不到位。保護區(qū)建設(shè)不規(guī)范，部分水源未劃定保護區(qū)、未設(shè)置保護區(qū)標(biāo)志；保護區(qū)整治不徹底，部分水源一級保護區(qū)存在違章建筑和排污口，二級保護區(qū)有生活污水和畜禽養(yǎng)殖廢水廢物排放。二是跨界污染影響水質(zhì)安全。長江經(jīng)濟帶多個水源因上游來水影響導(dǎo)致總磷等超標(biāo)。三是沿江地表水水源環(huán)境風(fēng)險高。長江干流及沿線為“黃金水道”，水上交通和貨物運輸發(fā)達(dá)，保護區(qū)交通穿越風(fēng)險較大；長江沿江工業(yè)園區(qū)密集，取水口和排污口犬牙交錯，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)或環(huán)境事故，將直接威脅下游取水口的水質(zhì)安全。四是風(fēng)險防控與應(yīng)急能力不足。部分地市無應(yīng)急水源或聯(lián)網(wǎng)供水能力，風(fēng)險管理和應(yīng)急制度不完善，缺乏必要的應(yīng)急防護工程設(shè)施等。

長江經(jīng)濟帶飲用水源保護的形勢與壓力

2014年9月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕39號），將長江經(jīng)濟帶發(fā)展定位為：具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟帶；東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶；沿海沿江沿邊全面推進的對內(nèi)對外開放帶；生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶?！笆濉逼陂g，長江經(jīng)濟帶將圍繞以上四個定位，通過“提升長江黃金水道功能、建設(shè)綜合交通立體走廊、創(chuàng)新驅(qū)動推動產(chǎn)業(yè)升級、全面推進新型城鎮(zhèn)化、培育全方位對外開放新優(yōu)勢、建設(shè)綠色生態(tài)廊道、創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制”等措施，推動長江經(jīng)濟帶的全面發(fā)展。

“十三五”期間，長江經(jīng)濟帶的大發(fā)展，勢必將進一步加大該區(qū)域水源監(jiān)管難度，飲用水源保護的環(huán)境壓力也將持續(xù)增大。

一是航道通航能力的增加可能加大船舶運輸污染的風(fēng)險。長江經(jīng)濟帶將進一步加快實施重大航道整治工程，增強干線航運能力，改善部分支流通航條件，開發(fā)長江干線未利用通航里程。通航里程增加及航道通航條件的不斷改善，將進一步提高長江沿線的水上運輸能力，增加船舶航行頻次和運輸量。與陸路運輸相比，水上運輸具有事故率低、運載量大且成本較低的優(yōu)勢，對運輸高安全性和低成本要求較高的危險化學(xué)品和大宗散貨的運輸量將進一步加大。船舶水上航行頻次及運輸量的增加，將可能加劇長江干流沿線船舶溢油、壓艙水排放及船舶運輸安全事故等的污染風(fēng)險。

二是隨著工業(yè)園區(qū)的增加，排污口數(shù)量也可能隨之增多。“十三五”期間，長江經(jīng)濟帶將在沿江布局一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。這些新型工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，將不可避免地要在長江沿線新增排污口。新增排污口將進一步加劇沿線現(xiàn)有取水口和排污口犬牙交錯程度，增大取水口的環(huán)境風(fēng)險，也會進一步增大長江沿線水體的污染負(fù)荷，從而逐步影響下游水質(zhì)。

三是下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可能影響中上游地區(qū)的水質(zhì)安全?！秶鴦?wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》在“創(chuàng)新驅(qū)動促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”部分指出，將“在著力推動下游地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，依托中上游地區(qū)廣闊腹地，增強基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套能力，引導(dǎo)具有成本優(yōu)勢的資源加工型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和具有市場需求的資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移”。長江經(jīng)濟帶下游為我國經(jīng)濟高度發(fā)達(dá)的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)升級要求高，環(huán)境保護壓力大；而上游地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)，發(fā)展經(jīng)濟壓力較大。在這種形勢下，如果下游資源加工型、勞動密集型等中低端產(chǎn)業(yè)向中上游轉(zhuǎn)移，其污染排放也可能會同時轉(zhuǎn)移到中上游地區(qū)，導(dǎo)致長江中上游地區(qū)污染負(fù)荷增加，影響該地區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量和區(qū)域水源的水質(zhì)安全，甚至造成水質(zhì)下降。

四是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對水源水質(zhì)水量提出更高的要求。按照新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，長江經(jīng)濟帶將重點建設(shè)黔中和滇中區(qū)域性城市群、成渝城市群和長三角城市群，將會形成規(guī)模巨大的城市人口，對水源取水工程的供水能力、供水水質(zhì)和水廠的安全供水都將提出更為嚴(yán)格的要求。

對策建議

長江經(jīng)濟帶是我國經(jīng)濟重心所在、活力所在，是連接絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的重要紐帶，是中華民族永續(xù)發(fā)展的重要支撐。按照習(xí)近平總書記在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會和中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議上的重要指示，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。因此，長江經(jīng)濟帶水源保護，應(yīng)依托長江經(jīng)濟帶區(qū)位優(yōu)勢和國家“生態(tài)保護優(yōu)先”的戰(zhàn)略機遇，深入貫徹落實《水污染防治行動計劃》，提升飲用水安全保障水平。

一是落實飲用水水源保護區(qū)制度，提高水源規(guī)范化建設(shè)水平，依據(jù)《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護技術(shù)要求》（HJ 773—2015），劃定飲用水水源保護區(qū)，規(guī)范保護區(qū)標(biāo)志及交通警示標(biāo)識設(shè)置、建設(shè)一級保護區(qū)隔離防護工程。有交通污染風(fēng)險的，要建設(shè)應(yīng)急防護工程。

二是開展流域聯(lián)防聯(lián)控。以跨界斷面水環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，明確各類功能區(qū)和重點控制單元斷面的水量、水質(zhì)考核指標(biāo)和要求，加大考核和責(zé)任追究力度，杜絕跨界污染。

三是加大岸線管控。優(yōu)化已有岸線的使用效率，把水安全、防洪、治污、港岸、交通、景觀等融為一體，解決沿江工業(yè)、港口岸線無序發(fā)展的問題。

四是加強應(yīng)急技術(shù)和物資儲備。在水源高風(fēng)險區(qū)域建設(shè)應(yīng)急物資儲備庫，加強風(fēng)險污染物處置方案的技術(shù)和人才儲備，構(gòu)建水源特征污染物污染擴散模型和預(yù)警技術(shù)，完善應(yīng)急處置技術(shù)庫。

五是合理布設(shè)取水口。優(yōu)化取水口布設(shè)，將距離較近的取水口合并或集中在一段水域；通過改變?nèi)∷绞?，降低取水口的污染風(fēng)險；單一水源供水的城市，建設(shè)備用水源或?qū)崿F(xiàn)不同類型多水源聯(lián)網(wǎng)供水。

六是強化監(jiān)測監(jiān)督。加強監(jiān)測設(shè)備配備、人員的技能培訓(xùn)，擴大監(jiān)測指標(biāo)范圍、開展水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測，不斷提高水源監(jiān)測能力；長江經(jīng)濟帶126個地級及以上城市水源應(yīng)定期公布水源水質(zhì)、風(fēng)險源及管理信息，接受社會監(jiān)督。

（付青系中國環(huán)境科學(xué)研究院國家環(huán)境保護飲用水水源地保護重點實驗室研究員；趙少延，中國環(huán)境科學(xué)研究院國家環(huán)境保護飲用水水源地保護重點實驗室）