作者|殷存毅 清華大學(xué)臺(tái)灣研究院常務(wù)副院長(zhǎng)

新常態(tài)下兩岸產(chǎn)業(yè)合作有新契機(jī)

作者|殷存毅 清華大學(xué)臺(tái)灣研究院常務(wù)副院長(zhǎng)

兩岸通訊產(chǎn)業(yè)合作及交流會(huì)議

大陸新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)改革相關(guān)政策將逐漸落實(shí)，將給兩岸經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的拓寬及效率的提升帶來(lái)新的契機(jī)。四個(gè)自貿(mào)區(qū)以其各自不同的側(cè)重點(diǎn)，全面構(gòu)建更加開(kāi)放的金融、投資和貿(mào)易新體制，會(huì)產(chǎn)生一些基于體制變革的發(fā)展“熱點(diǎn)”區(qū)域，對(duì)兩岸產(chǎn)業(yè)合作提供新的契機(jī)。

現(xiàn)階段下兩岸產(chǎn)業(yè)合作有兩個(gè)面向：一是存量合作即主要是已有臺(tái)資企業(yè)在大陸的經(jīng)營(yíng)環(huán)境改善、更加融入大陸市場(chǎng)、與大陸企業(yè)更密切的合作或聯(lián)系。由于現(xiàn)實(shí)的原因，存量合作主要還是以傳統(tǒng)意義上為臺(tái)商提供良好的投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境及更廣闊的投資空間為主，重慶等新的投資熱點(diǎn)地區(qū)為此提供了新的機(jī)會(huì)。二是增量合作即通過(guò)合作體制機(jī)制創(chuàng)新，形成兩岸合作的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。

具有創(chuàng)新性的增量合作，要依賴(lài)于更加開(kāi)放和前瞻的體制及政策支持，自貿(mào)區(qū)自然就成為創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)合作的實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，因而增量合作要以大陸的自貿(mào)區(qū)為主要依托，其中尤其是福建自貿(mào)區(qū)。顯然，“一帶一路”之于兩岸產(chǎn)業(yè)合作，主要是提供了合作體制機(jī)制創(chuàng)新的機(jī)遇。

由于臺(tái)資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)深受大陸對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)政策和臺(tái)資管理體制的影響，因此在“一帶一路”框架下需要實(shí)現(xiàn)對(duì)臺(tái)體制與治理層面的強(qiáng)化，這既是新常態(tài)下大陸政府體制改革，改變對(duì)臺(tái)職能部門(mén)發(fā)揮作用的重點(diǎn)與方式，更好地處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的要求，也是發(fā)揮政府在協(xié)力臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面效能的長(zhǎng)期方向。

按照“一帶一路”在改革開(kāi)放新戰(zhàn)略下的要求，兩岸產(chǎn)業(yè)合作體制機(jī)制創(chuàng)新要建構(gòu)專(zhuān)門(mén)的對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)政策制定主體。作為規(guī)模超大、構(gòu)成復(fù)雜的政經(jīng)社共同體，中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)與治理,必須有能夠迅速積聚各種資源的強(qiáng)大組織性力量。改革開(kāi)放以來(lái)，中央曾一度專(zhuān)設(shè)對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)小組，因此可考慮在中央層面推動(dòng)組建對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)和臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)協(xié)調(diào)小組，具體定位是在中央對(duì)臺(tái)工作小組之下，該小組應(yīng)由一名副國(guó)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)人（如國(guó)務(wù)院副總理）主持，根據(jù)特定事項(xiàng)不定期開(kāi)會(huì)，需要的時(shí)候由國(guó)臺(tái)辦提出，國(guó)務(wù)院秘書(shū)局與國(guó)臺(tái)辦共同作為召集單位，以提高效率，在相關(guān)政策上協(xié)調(diào)一致，商務(wù)部、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部、民政部等相關(guān)部委參加。

中國(guó)新一輪的發(fā)展與改革開(kāi)放，是一個(gè)綜合的戰(zhàn)略規(guī)劃與布局，不是哪一個(gè)單個(gè)的規(guī)劃就能解決所有問(wèn)題的，“中國(guó)制造2025”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等重大發(fā)展戰(zhàn)略會(huì)從產(chǎn)業(yè)技術(shù)及發(fā)展模式變革、市場(chǎng)拓展等方面影響到兩岸產(chǎn)業(yè)合作。就兩岸產(chǎn)業(yè)合作的特殊性而言，ECFA是其基礎(chǔ)的制度框架，“一帶一路”提供了克服政治障礙踐行ECFA的體制創(chuàng)新平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)合作涉及政府、企業(yè)、市場(chǎng)三個(gè)基本因素，政府的規(guī)劃及政策支持是為產(chǎn)業(yè)合作提供必要的體制機(jī)制條件，產(chǎn)業(yè)合作的具體行為主體是企業(yè)，企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)合作的方式或路徑作出具體選擇。