南方周末評(píng)論員 戴志勇

“其實(shí)一個(gè)國(guó)家的財(cái)政史是驚心動(dòng)魄的。如果你讀它，會(huì)從中看到不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且是社會(huì)的結(jié)構(gòu)和公平正義?！睖丶覍毜倪@句話，點(diǎn)出了理解一個(gè)國(guó)家及其與各階層民眾之間根本關(guān)系的一把鑰匙。從秘密財(cái)政到預(yù)算公開與稅收法定，這驚心動(dòng)魄的財(cái)政史中的關(guān)鍵幾步，成為百多年來(lái)中國(guó)屢挫屢奮地追求治理現(xiàn)代化的真實(shí)寫照。

2016年9月8日，財(cái)政部公布了地方預(yù)決算公開情況的專項(xiàng)檢查結(jié)果。點(diǎn)出了三類問(wèn)題。一是部門預(yù)決算公開不到位，截至2015年10月31日，全國(guó)有36638個(gè)單位未公開2015年部門預(yù)算。

二是公開內(nèi)容的完整性和細(xì)化程度不夠。在稅收返還與轉(zhuǎn)移支付、地方舉債方面，還有大量省級(jí)政府（含計(jì)劃單列市）、市級(jí)政府沒(méi)有進(jìn)行充分說(shuō)明。更有高達(dá)1601個(gè)省級(jí)部門、16934個(gè)市級(jí)部門、91778個(gè)縣級(jí)部門未公開國(guó)內(nèi)公務(wù)接待的批次、人數(shù)。

三是基層預(yù)決算，民生資金等財(cái)政補(bǔ)助情況公開不夠，基層預(yù)決算公開關(guān)注度較低。

尤其值得關(guān)注的是，此次財(cái)政部直接點(diǎn)名批評(píng)了山東省政府辦公廳，浙江省寧波市市委辦公廳、市委組織部、市委宣傳部、政法委，貴州省貴陽(yáng)市市委辦公廳、市政府辦公廳、市公安局等等大量黨政機(jī)關(guān)。這些被點(diǎn)名的機(jī)關(guān)，可能也會(huì)有驚心動(dòng)魄之感。

財(cái)政部的這次專項(xiàng)檢查，是新預(yù)算法實(shí)施后的第一次“全面執(zhí)法”，將結(jié)果公開，不僅是理順治理體系內(nèi)部“數(shù)目字管理”的技術(shù)要求，更意味著財(cái)政部力圖準(zhǔn)確踐行財(cái)政乃國(guó)人公共之事這一現(xiàn)代政治的精義。一個(gè)國(guó)家的預(yù)決算，不是“內(nèi)部人”討價(jià)還價(jià)即可確定，只有將之公之于眾，決之于眾，才符合國(guó)家與公民之間權(quán)利與義務(wù)相匹配的要求。

正如財(cái)政部負(fù)責(zé)人所說(shuō)，之所以這么多政府機(jī)關(guān)踩上違法紅線，一是部分地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和預(yù)算單位負(fù)責(zé)人“接受社會(huì)監(jiān)督意識(shí)相對(duì)淡薄”。二是部分預(yù)算單位以“比照上級(jí)部門”為理由拒絕公開預(yù)決算信息。三是新聞媒體和社會(huì)公眾對(duì)基層政府和部門預(yù)決算公開信息關(guān)注度不高，“尚未形成有效的監(jiān)督氛圍”。

這三條中，前兩條與第三條直接相關(guān)。媒體與公眾的監(jiān)督渠道能夠暢通，是黨政領(lǐng)導(dǎo)與預(yù)算單位負(fù)責(zé)人“轉(zhuǎn)變意識(shí)”的強(qiáng)大外力。當(dāng)然，即使有這種外力，如果沒(méi)有實(shí)質(zhì)的懲罰效應(yīng)，部分機(jī)關(guān)可能會(huì)選擇巋然不動(dòng)。

這種懲罰效應(yīng)，一是來(lái)自行政體系內(nèi)部的行政問(wèn)責(zé)，一是來(lái)自公民的問(wèn)責(zé)，一是來(lái)自各級(jí)人大有效率履行其預(yù)決算審議及人事權(quán)力等主要職能。

財(cái)政部的檢查與向全社會(huì)公開，是中國(guó)財(cái)政體系走向現(xiàn)代化的一個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)之后，呼喚的是公民要努力申請(qǐng)財(cái)政信息公開，是媒體對(duì)財(cái)政問(wèn)題的專業(yè)報(bào)道，更是人大制度能更有效地發(fā)揮作用。

一個(gè)國(guó)家的財(cái)政史之所以驚心動(dòng)魄，不僅是可以看到靜態(tài)的社會(huì)結(jié)構(gòu)與公平正義的現(xiàn)狀，更因?yàn)槠渲刑N(yùn)含著這個(gè)國(guó)家的人民不斷追求良治與良制的自我覺醒與強(qiáng)力意志。