曹春雷（嘉興市土地勘測調(diào)查登記中心）

嘉興市中心城區(qū)南湖區(qū)部分永久基本農(nóng)田劃定工作初探

曹春雷
（嘉興市土地勘測調(diào)查登記中心）

本文通過嘉興市中心城區(qū)南湖區(qū)部分永久基本農(nóng)田劃定工作的研究，著重分析了南湖區(qū)耕地和基本農(nóng)田利用現(xiàn)狀和保護(hù)情況，依照永久基本農(nóng)田劃定的相關(guān)原則和劃入劃出標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了嘉興市中心城區(qū)南湖區(qū)部分永久基本農(nóng)田的劃定結(jié)果。

中心城區(qū)；永久基本農(nóng)田；劃定

1　區(qū)域概況

永久基本農(nóng)田劃定是國家一項(xiàng)高瞻遠(yuǎn)矚的決策，是對先行基本農(nóng)田保護(hù)制度的健全和完善，是落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)紅線的有力舉措［1］。南湖區(qū)位于浙江省北部，東鄰上海，西靠杭州，北依蘇州，南瀕杭州灣，是嘉興市中心城區(qū)之一，處于最具經(jīng)濟(jì)活力的長江三角洲和沿海經(jīng)濟(jì)帶的中心位置，交通便捷、區(qū)位優(yōu)越。全區(qū)下轄4個鎮(zhèn)、8個街道、69個行政村、68個社區(qū)居委會，是嘉興市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、商貿(mào)中心。南湖區(qū)作為東部沿海平原地區(qū)，耕地保護(hù)責(zé)任重大。劃定永久性基本農(nóng)田，是落實(shí)國家土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)耕地保護(hù)的重要措施，是確?；巨r(nóng)田保護(hù)面積和質(zhì)量的重要手段［2］。南湖區(qū)也歷來重視耕地保護(hù)工作，積極開展土地開發(fā)復(fù)墾整理、農(nóng)村土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)等工作。

嘉興市中心城區(qū)南湖部分包括南湖區(qū)的建設(shè)街道、南湖街道、新興街道、新嘉街道、解放街道、東柵街道、城南街道（部分）、七星街道、余新鎮(zhèn)（部分）、大橋鎮(zhèn)（部分），總面積179.17平方公里。

2　南湖區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地和基本農(nóng)田建設(shè)情況

2.1南湖區(qū)歷年建成的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田情況

南湖區(qū)嚴(yán)格落實(shí)省政府的工作部署，積極開展標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。根據(jù)2014年標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田核查數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田日常占補(bǔ)、置換和補(bǔ)充建設(shè)情況，南湖區(qū)已建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田14983.1626公頃。南湖區(qū)將嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的制度，確保南湖區(qū)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升。南湖區(qū)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田除建設(shè)街道、南湖街道、新興街道、新嘉街道和解放街道已建成街道外，分布全區(qū)。

2.2南湖區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田情況

南湖區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)基礎(chǔ)條件優(yōu)良，是國家級或省級高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范區(qū)。根據(jù)全省“812”土地整治工程實(shí)施方案，“十二五”期間南湖區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)是13.21萬畝。至2015年，南湖區(qū)己建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田13.24萬畝（圖1）。

2.3南湖區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)情況

南湖區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃基準(zhǔn)年為2009年，規(guī)劃水平年為2014年和2018年，規(guī)劃范圍為轄區(qū)內(nèi)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所轄標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)域。按照南湖區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃，通過完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升農(nóng)田質(zhì)量、推廣先進(jìn)技術(shù)、健全服務(wù)體系，逐步完成建設(shè)糧食高產(chǎn)高效示范區(qū)、先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用區(qū)、解決季節(jié)性拋荒的帶動區(qū)和統(tǒng)一服務(wù)的先行區(qū)的建設(shè)目標(biāo)。南湖區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)規(guī)模以100畝以上為起點(diǎn)，規(guī)劃到2018年底建設(shè)完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)120109畝，共計215個區(qū)塊，其中100-200畝44個，面積6878畝；200-500畝90個，面積29219畝；500-1000 畝47個，面積32359畝；1000畝以上34個，面積51653畝。

2.4南湖區(qū)“千萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程”建設(shè)情況

南湖區(qū)自2009年開始實(shí)施“千萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程”，對南湖區(qū)內(nèi)具備耕地質(zhì)量提升條件的二等三級標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行地力等級提升，實(shí)施目標(biāo)是將實(shí)施區(qū)塊標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成旱澇保收、具有噸糧生產(chǎn)能力的一等標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程實(shí)施情況及實(shí)施后評價，實(shí)施后的耕地地力等級平均可提升一級。

3　南湖區(qū)耕地質(zhì)量狀況

3.1耕地質(zhì)量等級狀況

耕地質(zhì)量評價體系及等級狀況分析是耕地保護(hù)與管理的迫切需求，是對一個地區(qū)耕地質(zhì)量分布概況的一個把握［3］。根據(jù)南湖區(qū)2013年更新的農(nóng)用地質(zhì)量分等數(shù)據(jù)計算分析，南湖區(qū)耕地平均質(zhì)量等別為4.16等。從整體來看，南湖區(qū)耕地平均國家利用等數(shù)值4.16居于較高水平，質(zhì)量優(yōu)等；從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）來看，南湖區(qū)全區(qū)除南湖街道、解放街道和城南街道3個街道的耕地質(zhì)量為高等外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地質(zhì)量均為優(yōu)等，總體耕地質(zhì)量較高（圖2）。

3.2耕地坡度級分布情況

根據(jù)2013年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)以及第二次全國土地調(diào)查成果確定的坡度圖疊加分析，分析出南湖區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的耕地坡度級情況（表1）。

圖1　嘉興市南湖區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田分布圖

圖2　南湖區(qū)耕地質(zhì)量（國家利用等）情況分布圖

4　南湖區(qū)永久基本農(nóng)田和示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)

4.1南湖區(qū)永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)和示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)

2015年土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善過程中，南湖區(qū)實(shí)際落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)面積27.41萬畝，其中多劃入耕地作為預(yù)留指標(biāo)，用于規(guī)劃期內(nèi)需要實(shí)施但目前難以定位的和不可預(yù)見的重大交通、水利、能源、民生和新農(nóng)村建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益建設(shè)項(xiàng)目，以及省以上重大交通、水利、能源、民生等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、其他符合國家和省有關(guān)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目。

根據(jù)省政府辦公廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳文件精神，結(jié)合全區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地實(shí)際情況，確定全區(qū)永久基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)不低于13.21萬畝，占全區(qū)永久基本農(nóng)田面積的比例不低于48.46％。

表1　南湖區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地坡度級情況表

4.2南湖區(qū)永久基本農(nóng)田劃定和示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

4.2.1永久基本農(nóng)田劃入標(biāo)準(zhǔn)

城鎮(zhèn)周邊、交通沿線尚未劃為基本農(nóng)田的下列優(yōu)質(zhì)耕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田：已經(jīng)建成或規(guī)劃為糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的耕地；已經(jīng)建成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；已經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)的成片標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；土地整治新增優(yōu)質(zhì)耕地；生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)耕地；農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價成果中的富硒土等優(yōu)質(zhì)耕地；農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門實(shí)施改造后的其他優(yōu)質(zhì)耕地。

4.2.2永久基本農(nóng)田劃出標(biāo)準(zhǔn)

通過土地審計、督察、衛(wèi)片檢查等工作，或者比對遙感影像等成果發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有基本農(nóng)田存在以下情形的，應(yīng)當(dāng)劃出永久基本農(nóng)田：實(shí)地已經(jīng)被建設(shè)占用或已被硬化的耕地（違法用地已復(fù)墾且符合耕地標(biāo)準(zhǔn)的除外）；已經(jīng)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用尚未占用的耕地（納入盤活存量用地的除外）；分布零散、耕作條件較差的耕地；其它不符合保護(hù)要求的耕地和農(nóng)用地。

5　嘉興市中心城區(qū)南湖區(qū)部分永久基本農(nóng)田劃定

5.1嘉興市中心城區(qū)南湖區(qū)部分永久基本農(nóng)田初步劃入情況

為了最大限度地保護(hù)嘉興市中心城區(qū)南湖區(qū)部分城鎮(zhèn)周邊的良田沃土和綠色田園，防止城市無序蔓延，在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善時，對嘉興市中心城區(qū)南湖區(qū)部分城鄉(xiāng)建設(shè)擴(kuò)展邊界進(jìn)行調(diào)整，將中心城區(qū)城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界退讓空間中的優(yōu)質(zhì)耕地都劃入永久基本農(nóng)田。城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界退讓的耕地主要集中在中心城區(qū)東柵街道、城南街道、七星街道、大橋鎮(zhèn)和余新鎮(zhèn)，初步劃入面積為8929.81畝，耕地坡度級別均在0-2°范圍內(nèi)，其中4等優(yōu)質(zhì)耕地劃入面積為5644.19畝，5等優(yōu)質(zhì)耕地初步劃入面積為3285.61畝。

5.2嘉興市中心城區(qū)南湖區(qū)部分永久基本農(nóng)田初步劃出情況

嘉興市中心城區(qū)南湖區(qū)部分在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善時，因耕地質(zhì)量問題以及在土地審計、例行督察中發(fā)現(xiàn)確實(shí)不符永久基本農(nóng)田要求的土地，需要劃出永久基本農(nóng)田（表2）。

表2　嘉興市中心城區(qū)南湖區(qū)部分永久基本農(nóng)田劃定時劃出的耕地圖斑數(shù)、面積數(shù)

5.3嘉興市中心城區(qū)南湖區(qū)部分其他類型土地初步劃出永久基本農(nóng)田的情況

將嘉興市中心城區(qū)南湖區(qū)部分的原布局基本農(nóng)田與2013年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)、農(nóng)轉(zhuǎn)用數(shù)據(jù)、遙感影像圖等數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加分析，將已經(jīng)為非耕地、建設(shè)項(xiàng)目占用等地塊劃出永久基本農(nóng)田，提高永久基本農(nóng)田中實(shí)際耕地數(shù)量，初步劃出面積為2506.35畝。為了更好地保護(hù)耕地，確?；巨r(nóng)田中的耕地質(zhì)量，對于不連片的零星耕地予以調(diào)出，初步劃出面積為129.26畝。另嘉興作為全國“多規(guī)合一”試點(diǎn)城市，在編制嘉興市中心城區(qū)規(guī)劃時考慮與嘉興市域規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)平臺規(guī)劃等“多規(guī)合一”要求，對于涉及省級以上重點(diǎn)平臺發(fā)展需要的耕地予以調(diào)出，初步劃出面積為9558.28畝（圖3）。

5.4嘉興市中心城區(qū)南湖區(qū)部分永久基本農(nóng)田初步劃定結(jié)果

南湖區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善中嚴(yán)格保護(hù)耕地，根據(jù)省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳劃定永久基本農(nóng)田工作方案和技術(shù)方案的要求，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。綜合考慮2013年土地利用變更調(diào)查情況、歷年辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)的耕地、土地審計和土地督察發(fā)現(xiàn)問題整改等情況，以及“十三五”時期必要的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間、嘉興市作為全國“多規(guī)合一”試點(diǎn)城市的發(fā)展要求，嘉興市中心城區(qū)南湖區(qū)部分共初步劃定基本農(nóng)田保護(hù)面積共43077.75畝（圖4）。

圖3　嘉興市中心城區(qū)南湖區(qū)部分其他類型土地劃出永農(nóng)情況圖

圖4　嘉興市中心城區(qū)南湖區(qū)部分永農(nóng)劃定分布圖

［1］國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知［J］.國土資源通訊，2011（02）.

［2］張燕，王有強(qiáng).劃定永久性基本農(nóng)田的必要性及可行性［J］.北京農(nóng)業(yè)，2011（12）.

［3］何有富，李淑杰，等.耕地地力評價與農(nóng)用地分等的比較研究—以吉林省九臺市為例［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014（33）.

（2016-05-13收稿劉曉佳編輯）

補(bǔ)充：2016年第2期文章“土地資源管理專業(yè)空間信息技術(shù)實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)研究”，作者：侯淑濤，王志華，杭艷紅，等?；痦?xiàng)目為：黑龍江省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題（GBC1214021）。

The Study of the Delineation of the Permanent Basic Farmland in the South Lake District of Jiaxing

CAO Chun-lei
（Land survey and investigate＆amp;register center of Jiaxing，China）

Through the study of the delineation of the permanent basic farmland in the South Lake District of Jiaxing，analyzed the protection of the permanentbasic farmland.According to the principles and standards of the delineation ofthe permanent basic farmland，preliminary formed the results of the delineation of permanent basic farmland in the centre area of the South Lake District in Jiaxing.

the centre area；the permanent basic farmland；delineation

F323.1

A

1003-7853（2016）03-0001-04

曹春雷（1982-），男，研究生，工程師，主要從事規(guī)劃耕保和土地整治相關(guān)工作。