城市對外交往活力指數(shù)的構(gòu)建

城市對外交往活力的概念

何為城市對外交往活力？明晰這一概念關(guān)鍵在于理順城市對外交往活力與城市對外交往基礎(chǔ)和城市外交三者的區(qū)別。本文認為，城市對外交往是溝通城市對外交往基礎(chǔ)與城市外交的中間變量。（見圖1）一方面城市對外交往基礎(chǔ)支撐著城市對外交往。所謂城市對外交往基礎(chǔ)是指影響城市對外交往的各項資源，如國際化程度、可持續(xù)發(fā)展程度、競爭力程度等。既有的全球城市指標或國際化程度指標體系都可以被看成衡量城市對外交往基礎(chǔ)的有效指標。另一方面，城市對外交往與城市外交存在著相互塑造、相互影響的關(guān)系。城市外交可以被看成是城市對外交往在政治領(lǐng)域的投射，城市對外交往包含了城市外交，但同時另一方面，城市外交有時也會超越城市對外交往，甚至引領(lǐng)城市對外交往。例如北京通過2008年奧運會、上海通過2010年世博會等大大提升了城市對外交往水平。

圖1：城市對外交往的地位圖

與城市國際化程度、競爭力程度等基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性變量相比，城市對外交往側(cè)重于城市間的互動進程，與城市外交這一帶有具體政治目的的戰(zhàn)略舉措相比，城市對外交往更為多元，體現(xiàn)了城市在一般情況下與世界其他地區(qū)發(fā)生聯(lián)系的實際情況；與城市外交聚焦政治領(lǐng)域不同，城市對外交往還應該聚焦于經(jīng)濟、文化、社會等方面，體現(xiàn)其多維度的特征。

指標構(gòu)建

城市是信息流通、貨物運輸、人員交往、資金流動的節(jié)點，作為非國家行為體在國家對外交往中日益發(fā)揮重要的作用。改革開放之后，中國城市與國際社會的交往不斷加深。每個城市由于自身的地理區(qū)位、支柱產(chǎn)業(yè)、資源稟賦迥異，在與國際社會交往中形成了不同的風格、層次和戰(zhàn)略。我們認為城市對外交往的活力表現(xiàn)在城市經(jīng)濟、政治、文化和社會交往的深度、廣度上。具有良好效度和信度的城市對外交往活力測量指標需涵蓋社會、文化、經(jīng)濟與政治四個維度?？紤]到數(shù)據(jù)的獲得和可操作性，課題組對指標的設計如下：

一是城市在社會領(lǐng)域的對外交往活力。社會交往與政府之間的官方交往對應，具有民間性和自發(fā)性的特征。社會是人類各種關(guān)系的綜合，城市在社會領(lǐng)域的對外交往能力聚焦于城市社群與外界發(fā)生的社會關(guān)系，如社區(qū)中的外籍婚姻數(shù)量、外籍居民數(shù)量等。該研究的具體指標由外籍人員居民人數(shù)、國際航班數(shù)、國際會議數(shù)、國際會展數(shù)以及城市居民持有護照數(shù)組成。外籍人員民數(shù)：居住在城市的外籍人員需要與當?shù)氐木用襁M行常規(guī)的各方面交往。外籍人員居民數(shù)量反應了城市對外交往的層級。國際航班數(shù)：國際航班數(shù)量一方面由城市的地理位置的影響，另一方面亦反映城市在世界交通網(wǎng)絡中的紐帶作用。國際會議（會展）數(shù)：國際會議和會展聚集國際專業(yè)人士、企業(yè)在城市中交流專業(yè)知識以及展示公司產(chǎn)品，體現(xiàn)各界人士與外界交流的信息和知識流量。居民持有護照數(shù)：護照是出國的必需證件，用于比較不同城市居民出境的意愿和與外界的聯(lián)系密切程度。

二是城市在文化領(lǐng)域的交往活力。城市作為次國家主體在文化領(lǐng)域的交往集中在物態(tài)文化層（衣食住行）、心態(tài)文化層（價值觀、思維方式以及由此產(chǎn)生的文化藝術(shù)作品）。具有較強文化交往能力的城市大多呈現(xiàn)出文化的多元性、包容性的特性。衡量社會交往活力的二級指標由國際藝術(shù)演出數(shù)量、市民外文水平、外國口味餐館數(shù)量構(gòu)成。國際藝術(shù)演出數(shù)量：來自國外的藝術(shù)表演，包括演奏會、演唱會、話劇、舞劇等形式的演出。藝術(shù)表演的數(shù)量體現(xiàn)城市在文化交往中的層級。市民外文水平：一個國家的語言是其文化的重要組成部分，也是與使用該語言的文化體進行交流的必要工具。市民的外文水平可以反應城市整體對外交流的能力。外國口味餐館數(shù)量：要測量一個城市與外部世界的文化交流，必須要尋找到扎實并可測量的代理變量（proxy variable），而這也可在飲食文化中得到體現(xiàn)，一個城市外國口味餐館數(shù)量可體現(xiàn)城市與外部世界的交流情況。

三是城市在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的交往活力。城市之間的交往活動不同于國際層面的交往，其所涉及的領(lǐng)域更加具體。一般而言，一座城市的外向程度基于其經(jīng)濟的外向性。該城市的進出口貿(mào)易額、涉外稅收和對外直接投資三項數(shù)據(jù)從資金交流角度展示了該城市同外國的交往水平，而其對外國資本的吸引力直接體現(xiàn)在該地的外企數(shù)量和合資企業(yè)數(shù)量上。這些企業(yè)的絕對數(shù)量體現(xiàn)了城市在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域外向性的程度，企業(yè)的年度或季度的增長率體現(xiàn)了城市在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)ν饨煌幕盍厔??；径?，一所城市在?jīng)貿(mào)領(lǐng)域的外向性水平是同這些數(shù)據(jù)呈正相關(guān)的關(guān)系，而該城市在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的對外交往活力往往直接決定了其整體的對外交往水平。城市經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域交往活力二級指標由進出口貿(mào)易額、外企數(shù)量、合資企業(yè)數(shù)量、涉外稅收和對外直接投資等組成。進出口貿(mào)易數(shù)：進出口貿(mào)易又叫“國際貿(mào)易”，指跨越國境的貨品和服務貿(mào)易，一般由進口貿(mào)易和出口貿(mào)易組成。外企數(shù)量：外企主要指外商投資企業(yè)，即企業(yè)的全部資本是由外國投資者投資的，企業(yè)的利潤、風險和虧損也由外國投資者獨立承擔。涉外稅收：涉外稅收指為了維護國家利益，對外商投資企業(yè)與外國個人征收的稅收。作為地方稅收和地方對外經(jīng)濟工作的重要組成部分，地方城市涉外稅收規(guī)模的擴大反映出地方利用外資水平的不斷加強。對外直接投資：指企業(yè)以跨國經(jīng)營的方式所形成的國際間資本轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)的是特定地區(qū)資本“走出去”的程度。

四是城市在政治領(lǐng)域的交往活力。城市與國際組織、國家和地方政府

在地方治理和其他國際事務中的互動日益頻繁。城市政治交往的二級指標由領(lǐng)館數(shù)量、外國領(lǐng)導人訪問數(shù)量、國際組織數(shù)量和友城數(shù)量組成。外國政府來訪人數(shù)：外國領(lǐng)導人的訪問次數(shù)是衡量一所城市內(nèi)在吸引力的因素之一，城市的對外交往程度與高層領(lǐng)導來訪數(shù)量呈正相關(guān)趨勢，而且政府高層的訪問有利于提升城市的對外交往水平。領(lǐng)事館數(shù)量：領(lǐng)事館是一國政府經(jīng)另一國政府同意或根據(jù)同另一個政府達成的協(xié)議派駐對方國家的特定城市并在一定區(qū)域內(nèi)執(zhí)行領(lǐng)事職務的政府代表。領(lǐng)事館是領(lǐng)事代表機關(guān)。一個國家是否建立領(lǐng)事館以及建立哪一種的領(lǐng)事館通常根據(jù)該地點或地區(qū)的重要程度來決定。國際組織數(shù)量：由于受到社團管理相關(guān)法規(guī)及其配套基礎(chǔ)設施等限制，國內(nèi)國際非政府組織數(shù)量少且分布集中。國際組織在城市的落戶需要當?shù)卣谡吆土晳T配套設施上的支持。另一方面，國際組織把其所在城市納入了世界性的國際組織網(wǎng)絡，為其提供與國際社會在環(huán)境、經(jīng)濟和其他領(lǐng)域交往的平臺，因此，國際組織數(shù)量能夠從側(cè)面反映城市對外交往的能力。國際友城數(shù)量：國際友城的數(shù)量往往反映出一所城市對外交往的意愿和能力，以及對其他城市的吸引力。友城交流為加速城市國際化提供了相關(guān)的資源和借鑒，為全面提升城市軟實力提供了有利的契機，為開展國際合作提供了重要的途徑，為城市各領(lǐng)域人員開展國際交流提供了便捷的渠道，它在一定程度上滿足了城市日益增長的對外交往需求。

表1：城市對外交往活力指標構(gòu)成

經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域進出口貿(mào)易額外企數(shù)量合資企業(yè)數(shù)量經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域　涉外稅收對外直接投資文化領(lǐng)域國際藝術(shù)演出數(shù)量市民外文水平外國口味餐館數(shù)量政治領(lǐng)域外國政要來訪人次領(lǐng)事館數(shù)量國際組織數(shù)量國際友城數(shù)量