佟 巍

中國高鐵走進(jìn)中東歐的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與對(duì)策

佟 巍

隨著亞歐大陸互聯(lián)互通重要性的不斷提升，我國高鐵走進(jìn)中東歐地區(qū)迎來重要機(jī)遇期，但也面臨一系列不穩(wěn)定因素和制度性障礙。如不妥善化解，我國高鐵可能喪失進(jìn)入中東歐國家的重要契機(jī)。在此背景下，本文旨在對(duì)中國高鐵進(jìn)入中東歐地區(qū)面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)以及對(duì)策進(jìn)行研究，提出政策建議。

一、中國高鐵走進(jìn)中東歐的機(jī)遇

2013年11月，李克強(qiáng)總理與匈牙利總理歐爾班和塞爾維亞總理達(dá)契奇共同宣布，三方將合作建設(shè)連接貝爾格萊德和布達(dá)佩斯的匈塞鐵路。匈塞鐵路是匈牙利、塞爾維亞與中國的主要合作項(xiàng)目，打造中歐陸海快線將有力促進(jìn)中歐合作和中東歐地區(qū)發(fā)展，造福當(dāng)?shù)厝嗣瘛Ｔ谂c多位中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)，李克強(qiáng)亦大力推介中國裝備，表示中方愿與有關(guān)國家一道，將鐵路合作打造成中國與中東歐合作的新亮點(diǎn)。

目前，中國高鐵進(jìn)入中東歐的機(jī)遇主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，中東歐國家以及歐盟對(duì)高鐵需求不斷增加。歐盟已建成高速鐵路的僅有8個(gè)國家（如下圖所示），計(jì)劃建設(shè)以及正在建設(shè)的還有波蘭、葡萄牙、瑞典、匈牙利、羅馬尼亞等國。歐盟在2011年高鐵白皮書中提到，到2030年高鐵里程要翻一番，建成覆蓋全部成員國的跨歐洲交通網(wǎng)絡(luò)（TEN-T），到2050年建成覆蓋全歐洲的高鐵網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，中東歐各國對(duì)于改善國際以及國內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)的需求日益上升，可以預(yù)見，未來十年歐盟高鐵建設(shè)將進(jìn)入蓬勃發(fā)展時(shí)期。

表-1 歐盟各國高速鐵路里程表（單位：公里）

其次，我國高鐵在國際市場(chǎng)上具備獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。優(yōu)勢(shì)之一是成本。據(jù)世行報(bào)告，我國建設(shè)時(shí)速350公里高鐵基礎(chǔ)設(shè)施成本約為每公里1-1.25億元人民幣，歐洲高鐵的建設(shè)成本為每公里1.5-2.4億元人民幣，而美國加利福尼亞州高鐵建設(shè)成本則高達(dá)每公里3.2億元人民幣，幾乎是我國的三倍。優(yōu)勢(shì)之二是技術(shù)。我國高鐵運(yùn)營試驗(yàn)速度世界最快，安全可靠性也為各國認(rèn)可。京滬高鐵棗莊至蚌埠段的南車CRH380試驗(yàn)時(shí)速已經(jīng)達(dá)到486.1公里。優(yōu)勢(shì)之三是經(jīng)驗(yàn)，目前，中國高鐵的總運(yùn)營里程已經(jīng)成為世界第一，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界上其他國家。根據(jù)國際鐵路協(xié)會(huì)2014年9月1日更新的數(shù)據(jù)，中國大陸時(shí)速超過200公里的鐵路客運(yùn)專線總運(yùn)營里程達(dá)到11132公里，在建鐵路里程為7571公里，長(zhǎng)期計(jì)劃建設(shè)鐵路里程為3777公里，總計(jì)22481公里。中國的高速鐵路總運(yùn)營里程占亞洲的73.04%，占世界高鐵總運(yùn)營里程的48.50%。優(yōu)勢(shì)之四是政府支持。國務(wù)院已經(jīng)確立了高鐵等中國裝備“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，下一步將整合行業(yè)資源，創(chuàng)新對(duì)外合作模式，探索采取合資、公私合營等投資運(yùn)營方式，為有需求的國家提供工程設(shè)計(jì)咨詢、施工建設(shè)、裝備供應(yīng)、運(yùn)營維護(hù)等全方位服務(wù)，并通過國際合作開拓第三方市場(chǎng)。

第三，中東歐國家從歐盟獲得資金支持，具備改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的條件。歐盟將在2014-2020年間為歐洲單一市場(chǎng)交通網(wǎng)絡(luò)投入資金將翻三番達(dá)到260億歐元。核心網(wǎng)將于2030年完成，包括94個(gè)主要?dú)W洲港口、38個(gè)重要機(jī)場(chǎng)、1萬5千公里高速鐵路線，以及35個(gè)減少擁堵的跨境工程。中東歐部分國家將從中受益，如保加利亞將從歐盟獲取超過20億歐元，用于公路、鐵路翻修和索非亞地鐵建設(shè)。

二、中國高鐵走進(jìn)中東歐的挑戰(zhàn)

（一） 國際工程管理運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)不足

從企業(yè)國際化經(jīng)營角度來看，中方企業(yè)對(duì)于中東歐國家的相關(guān)法規(guī)以及人文社會(huì)環(huán)境缺乏了解，在評(píng)估、投標(biāo)、運(yùn)營過程中會(huì)遇到大量棘手的問題，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)對(duì)措施，往往造成比較大的損失，影響中方企業(yè)的施工以及企業(yè)形象。2011年6月初，中海外總公司最終決定放棄波蘭A2高速公路工程，因?yàn)槿绻麍?jiān)持做完，中海外可能因此虧損3.94億美元（約合25.45億元人民幣）。波蘭業(yè)主則給中海外開出了2.71億美元（約合17.51億元人民幣）的賠償要求和罰單。海外工程總承包項(xiàng)目需要企業(yè)具有工程設(shè)計(jì)、采購、施工和項(xiàng)目管理的全部能力，業(yè)務(wù)范圍要涵蓋工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程。中國建筑企業(yè)深受國內(nèi)傳統(tǒng)建設(shè)體制的影響，往往按照國內(nèi)工程項(xiàng)目的管理模式進(jìn)行國際工程項(xiàng)目管理，致使整個(gè)項(xiàng)目比較混亂，無法順利完成。如果中方企業(yè)不能夠在“走出去”的過程中提升國際化經(jīng)營的能力，也不利于我國高鐵項(xiàng)目在中東歐落地開花。

（二）外部干擾因素復(fù)雜

外部干擾因素涵蓋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異、出口對(duì)象國政治局勢(shì)地緣政治風(fēng)險(xiǎn)以及出口對(duì)象國政府、民眾以及利益集團(tuán)的反對(duì)意見等。我國高鐵欲出口中東歐，歐盟的招標(biāo)制度可能成為最大障礙之一。歐盟統(tǒng)一規(guī)定，金額在20萬歐元以上的政府采購項(xiàng)目必須公開招標(biāo)，即使建設(shè)高鐵的資金是中方貸款，歐盟成員國政府也必須實(shí)施公開招標(biāo)，而這與當(dāng)前我國高鐵走出去的運(yùn)作模式存在沖突，即政策性銀行融資，國內(nèi)企業(yè)承接項(xiàng)目。如果成員國政府不遵從歐盟政府采購法規(guī)，歐盟可以將該成員國政府訴諸歐盟法院，而在歐盟法律體系中，歐盟條約的地位高于成員國國內(nèi)法。

（三）國際高鐵競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手實(shí)力雄厚

歐洲是全球高鐵主要生產(chǎn)和出口基地，擁有先進(jìn)的技術(shù)和制度規(guī)范。法國的阿爾斯通、德國的西門子，甚至已經(jīng)進(jìn)入歐盟高鐵市場(chǎng)的日本新干線和加拿大的龐巴迪都是我國高鐵企業(yè)強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。除歐盟市場(chǎng)外，歐洲高鐵企業(yè)也希望進(jìn)入俄羅斯、土耳其等歐亞國家市場(chǎng)。在此背景下，歐洲企業(yè)向歐委會(huì)和歐盟成員國政府游說，要求保護(hù)本國高鐵企業(yè)，打開中國高鐵市場(chǎng)，以及更加有效地保護(hù)自己高鐵的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。我國高鐵企業(yè)在中東歐市場(chǎng)，乃至整個(gè)歐亞大陸市場(chǎng)上將面臨歐洲企業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和“擠壓”。

3.加快“三權(quán)”分置改革。“三權(quán)”分置是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)的實(shí)踐需要，也是我國農(nóng)村繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革后又一重大制度創(chuàng)新，被視為新的農(nóng)村土地革命。繼續(xù)完善承包地的“三權(quán)”(所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán))分置制度和宅基地的“三權(quán)”(所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán))分置制度改革，鑒定清楚所有權(quán)者、承包權(quán)者、經(jīng)營權(quán)者各自的權(quán)利邊界及責(zé)權(quán)利的匹配關(guān)系，積極探索集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)與傳承方式，探討承包權(quán)退出與補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步明晰所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)(資格權(quán))、放活經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))、強(qiáng)化監(jiān)管權(quán)，有效推進(jìn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革，催化城鄉(xiāng)融合發(fā)展活力。

（四）歐盟的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)

歐盟對(duì)我國發(fā)展與中東歐國家關(guān)系一直心存芥蒂，認(rèn)為這是在“挖歐盟墻角”，對(duì)歐盟“分而治之”，擔(dān)心我國在中東歐的經(jīng)濟(jì)外交會(huì)進(jìn)一步加劇中東歐國家“離心離德”，因此對(duì)我國在中東歐的“高鐵外交”一直持保留和謹(jǐn)慎態(tài)度。此外，對(duì)于那些希望但尚未加入歐盟的中東歐國家，歐盟方面也擔(dān)心我國的影響力會(huì)越來越大，甚至超過歐盟。所以，中東歐國家，尤其是中東歐國家中的歐盟成員國想要引進(jìn)中國的高鐵技術(shù)，將面臨來自歐盟方面的無形壓力，這將不利于中國高鐵在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。

三、中國高鐵走進(jìn)中東歐政策建議

（一）實(shí)施國家層面的“高鐵外交”

中國修建高速鐵路所考慮的不僅僅是經(jīng)濟(jì)收益，其戰(zhàn)略意義也十分重要，從中國西部向西延伸的高速鐵路網(wǎng)絡(luò)能夠溝通中國與中亞、南亞、東南亞甚至歐洲各國，密切歐亞大陸經(jīng)貿(mào)往來，而中國通過跨境鐵路的修建及管理運(yùn)營，溝通協(xié)調(diào)各方，不斷增強(qiáng)在世界的影響力。因此，我們應(yīng)以戰(zhàn)略眼光來看待高鐵的出口，設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，設(shè)計(jì)總體戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)高鐵外交的開展，在國家實(shí)施“一路一帶”的大背景下，積極推動(dòng)高鐵走向世界。同時(shí)，國家層面的支持也將極大降低國際合作帶來的各種層面的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)在國際合作中將變得更有底氣。匈塞鐵路項(xiàng)目在中國與中東歐國家基礎(chǔ)設(shè)施合作方面具有重要的示范意義，在中央政府的積極推動(dòng)下，我國在中東歐地區(qū)的“高鐵外交”將獲得更多的機(jī)遇和保障，通過高鐵項(xiàng)目開創(chuàng)中國與中東歐國家合作的新篇章，服務(wù)于國家的總體外交。

（二）注重企業(yè)參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)

在中國高鐵的海外推廣上，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注如何不斷提升我國高鐵的國際聲譽(yù)，特別是要處理好知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，盡量減少爭(zhēng)議。企業(yè)需要維護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系，積極申請(qǐng)高鐵相關(guān)技術(shù)的海外專利，不斷提升中國高鐵技術(shù)的國有化程度和國際聲譽(yù)。與此同時(shí)，企業(yè)需要想方設(shè)法突破海外標(biāo)準(zhǔn)壁壘，推動(dòng)中國高速鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，獲得國際社會(huì)的認(rèn)可。國際高速鐵路建設(shè)以歐洲標(biāo)準(zhǔn)為主，中國高鐵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基本不為國際社會(huì)所接受，于2013年底開工的肯尼亞蒙內(nèi)鐵路是海外唯一采用中國標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化鐵路。中國的高鐵發(fā)展速度快，技術(shù)體系已經(jīng)較為成熟，在獲得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，我們可以自成標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行世界范圍內(nèi)的有效推廣。2013年，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定上，我國發(fā)布73項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布鐵路專用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)性技術(shù)文件151個(gè)，同時(shí)進(jìn)一步開展標(biāo)準(zhǔn)國際化工作，主持和參加修訂了國際鐵路聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、國際電工組織牽引電器標(biāo)委會(huì)標(biāo)準(zhǔn)以及國際標(biāo)準(zhǔn)化組織標(biāo)準(zhǔn)共11項(xiàng)。2014年9月1日，中國鐵路總公司開始研制中國標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組，試圖建立統(tǒng)一的中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系?？梢钥闯?，我們正在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化與國際化之路上穩(wěn)步前進(jìn)。今后，中國需要進(jìn)一步加強(qiáng)國際合作，繼續(xù)完善、細(xì)化自身的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。以實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際化為目標(biāo)，致力于提升高鐵品牌效應(yīng)，優(yōu)化服務(wù)，從而更好地推廣中國高鐵。只有在技術(shù)上至臻完美，才能令中東歐用戶信服，從而在和世界其他高鐵巨頭的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

（三）提升企業(yè)國際化經(jīng)營理念

赴中東歐地區(qū)投資的中國企業(yè)往往會(huì)將“并不是那么發(fā)達(dá)”的中東歐各國看成是升級(jí)版的亞洲，而非如對(duì)待美國以及西歐那般小心翼翼、循規(guī)守矩。某些企業(yè)“走出去”的理念還停留在“政府開路，后人栽樹”的階段，加上中國傳統(tǒng)的人際關(guān)系和商業(yè)思維，導(dǎo)致企業(yè)的投資行為缺乏前期細(xì)致認(rèn)真的調(diào)研分析，經(jīng)營過程中缺乏與工會(huì)和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織的溝通，出現(xiàn)問題時(shí)缺乏解決問題的資源和辦法。這種落后的經(jīng)營理念導(dǎo)致的問題是非常致命的。因此，企業(yè)需要提升國際化經(jīng)營理念，在項(xiàng)目實(shí)施前進(jìn)行充分的調(diào)研和評(píng)估，在公共關(guān)系和商業(yè)拓展方面遵守當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，尤其要注重商業(yè)誠信和企業(yè)形象，才能在中東歐地區(qū)打開市場(chǎng)并站穩(wěn)腳跟。

（四）重視中東歐地緣政治風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)要深入研究中東歐國家國內(nèi)政治環(huán)境和生態(tài)，密切關(guān)注國內(nèi)政治走向以及相關(guān)行業(yè)的政策變動(dòng)。中東歐是中國高鐵“走出去”的重點(diǎn)地區(qū)，其中許多國家的政治形勢(shì)十分復(fù)雜、政黨更迭頻繁，具有一定的政治風(fēng)險(xiǎn)。若我們對(duì)其地緣政治風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，則直接影響在這些地區(qū)開展“高鐵外交”的效果與持續(xù)性。目前，中國在匈牙利、塞爾維亞等中東歐國家開展“高鐵外交”已經(jīng)引起歐盟總部的警惕，擔(dān)心中國在中東歐的影響力增強(qiáng)會(huì)損害自身利益，這無疑會(huì)成為中國高鐵順利進(jìn)入中東歐的障礙。另一方面，要重視當(dāng)?shù)孛襟w、利益集團(tuán)、非政府組織等民間力量的聲音，這可能成為中國高鐵能否可持續(xù)走進(jìn)中東歐國家的關(guān)鍵因素。中東歐國家民間力量對(duì)環(huán)境保護(hù)、工人福利等問題高度關(guān)注，一旦處理不當(dāng)，將會(huì)引發(fā)一系列的連鎖反應(yīng)，需要政府和企業(yè)給予足夠重視。

（五）加大國際化人才培養(yǎng)力度

中國高鐵的國際化發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)相關(guān)技術(shù)人才及管理人才的需求與日俱增、對(duì)人才的素質(zhì)也提出了更高的要求，而我國在高鐵方面的高端技術(shù)以及管理人才十分稀缺。中國高鐵走向世界，既需要精通技術(shù)的人員，也需要掌握外語，能與海外企業(yè)和政府有效溝通和談判的復(fù)合型人才。在人才方面企業(yè)應(yīng)該加大投入、重點(diǎn)培養(yǎng)、確保人盡其才。企業(yè)應(yīng)該針對(duì)在當(dāng)?shù)赝顿Y的領(lǐng)域以及工作環(huán)境，培養(yǎng)具有國際視野以及語言能力的儲(chǔ)備干部，在確保辦公條件以及福利這些“硬件”外，也要注意擇人定崗以及必要的心理疏導(dǎo)和關(guān)心，只有軟硬件準(zhǔn)備到位，才能讓國際經(jīng)營人才在崗位上發(fā)揮最大的作用。

佟 ?。和饨粚W(xué)院國家軟實(shí)力研究中心研究員。