楊興地，譚　月

(成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，四川成都 610041)

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成都新機(jī)場(chǎng)場(chǎng)外交通體系規(guī)劃研究

楊興地，譚月

(成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，四川成都 610041)

文章以成都新機(jī)場(chǎng)為例，探討了大型樞紐機(jī)場(chǎng)場(chǎng)外綜合交通體系構(gòu)建的方法。首先總結(jié)了樞紐機(jī)場(chǎng)場(chǎng)外綜合交通規(guī)劃應(yīng)注意全局性、系統(tǒng)性、開(kāi)放性、可靠性幾個(gè)要點(diǎn)，然后針對(duì)成都新機(jī)場(chǎng)距離城市中心遠(yuǎn)、定位高的特點(diǎn)，提出了成都新機(jī)場(chǎng)場(chǎng)外綜合交通體系的構(gòu)建策略,包括宏觀層面融入國(guó)家鐵路網(wǎng)絡(luò)、中觀層面協(xié)調(diào)城市群交通融合、微觀層面解決機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)等。文章可為距離城市中心遠(yuǎn)的樞紐機(jī)場(chǎng)場(chǎng)外交通體系構(gòu)建提供一定的參考意義。

機(jī)場(chǎng)；場(chǎng)外交通；規(guī)劃

1　成都新機(jī)場(chǎng)概況

成都是中國(guó)第四大航空樞紐。近10年來(lái)，隨著西南地區(qū)的航空運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展，成都市的航空業(yè)務(wù)量一直處于高速發(fā)展的階段。但是，雙流機(jī)場(chǎng)的吞吐能力逐漸趨于飽和。為滿足區(qū)域航空運(yùn)輸快速發(fā)展的需求，四川省適時(shí)啟動(dòng)了成都新機(jī)場(chǎng)建設(shè)的工作。通過(guò)對(duì)多個(gè)選址方案的綜合比選，最終確定成都新機(jī)場(chǎng)落戶成都市域范圍以外東南方向的簡(jiǎn)陽(yáng)市蘆葭周邊。成都新機(jī)場(chǎng)有兩個(gè)明顯特點(diǎn)：一是距離城市中心較遠(yuǎn)，與天府廣場(chǎng)直線距離約50 km，與國(guó)家級(jí)新區(qū)天府新區(qū)的核心天府新城之間的直線距離也有約33 km(圖1)。成都新機(jī)場(chǎng)建成之后將成為國(guó)內(nèi)外距離市中心最遠(yuǎn)的機(jī)場(chǎng)之一。二是定位高，成都新機(jī)場(chǎng)定位為中西部門戶樞紐機(jī)場(chǎng)、國(guó)家級(jí)國(guó)際航空樞紐。根據(jù)預(yù)測(cè)成都新機(jī)場(chǎng)遠(yuǎn)景，年分擔(dān)量將達(dá)到9 000萬(wàn)人次，所產(chǎn)生的陸側(cè)集疏需求給區(qū)域交通帶來(lái)很大的壓力。

圖1　成都新機(jī)場(chǎng)交通區(qū)位

2　樞紐機(jī)場(chǎng)場(chǎng)外綜合交通規(guī)劃要點(diǎn)

大型樞紐機(jī)場(chǎng)是一個(gè)城市最重要的門戶之一，對(duì)于內(nèi)陸城市來(lái)說(shuō)，大型樞紐機(jī)場(chǎng)更是城市對(duì)外開(kāi)放的港口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。成都新機(jī)場(chǎng)，作為中國(guó)西部重要的門戶樞紐機(jī)場(chǎng)，在推動(dòng)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化和成渝城鎮(zhèn)群發(fā)展，構(gòu)建西部綜合交通運(yùn)輸體系和全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)發(fā)展格局中具有重要的戰(zhàn)略地位，對(duì)加快成都、四川乃至西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。圍繞新機(jī)場(chǎng)，建設(shè)國(guó)際性區(qū)域交通樞紐、提升區(qū)域整體對(duì)外通達(dá)水平、打造樞紐型內(nèi)陸無(wú)水港、實(shí)現(xiàn)多方式聯(lián)運(yùn)是保障和提升新機(jī)場(chǎng)戰(zhàn)略作用的關(guān)鍵前提。在構(gòu)建樞紐機(jī)場(chǎng)的場(chǎng)外綜合交通體系過(guò)程中，尤其需要注意以下幾個(gè)方面。

2.1全局性

全局性是指站在區(qū)域整體發(fā)展的角度，而不僅僅是機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)的角度。

在城市集群發(fā)展的趨勢(shì)下，機(jī)場(chǎng)已經(jīng)不再局限于為單一城市服務(wù)，而是城市群的機(jī)場(chǎng)了。根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》的要求，要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分工協(xié)作、以大帶小的原則，發(fā)展集聚效率高、輻射作用大、城鎮(zhèn)體系優(yōu)、功能互補(bǔ)強(qiáng)的城市群。大型樞紐機(jī)場(chǎng)以及空港經(jīng)濟(jì)區(qū)作為區(qū)域潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，對(duì)于城市群的形成是有極大促進(jìn)作用的。

就成資眉地區(qū)來(lái)說(shuō)，成都作為區(qū)域核心需要與周邊市州加強(qiáng)合作以保持領(lǐng)先發(fā)展態(tài)勢(shì)；資陽(yáng)、眉山作為與成都相鄰的中心城市需要加強(qiáng)與成都的合作以加快發(fā)展實(shí)現(xiàn)次級(jí)突破，成資眉地區(qū)的一體化發(fā)展將大幅提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展訴求，促進(jìn)區(qū)域有序發(fā)展和資源整合，為各類項(xiàng)目建設(shè)投資提供空間依據(jù)。

就成都新機(jī)場(chǎng)的區(qū)位來(lái)說(shuō)，雖然其離成都中心城區(qū)較遠(yuǎn)，但是離資陽(yáng)市、簡(jiǎn)陽(yáng)市和眉山市均相對(duì)較近。單從距離因素來(lái)看，成都新機(jī)場(chǎng)實(shí)際上是真正的成資眉3座城市的中心機(jī)場(chǎng)。因此，新機(jī)場(chǎng)場(chǎng)外交通體系的構(gòu)建，要考慮新機(jī)場(chǎng)到這3個(gè)城市的集疏通道，更要進(jìn)一步助推成資眉地區(qū)一體化的發(fā)展。通過(guò)區(qū)域一體化的交通拉近三地的距離，構(gòu)建成都、資陽(yáng)、眉山等地的“半小時(shí)交通圈”，進(jìn)一步帶動(dòng)著區(qū)域產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)等方面的深度合作。

2.2系統(tǒng)性

系統(tǒng)性很重要的一點(diǎn)是目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出。從國(guó)際上的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，伴隨著向大型化與樞紐化發(fā)展的趨勢(shì)，大型空港的空間服務(wù)范圍不斷拓展，不再局限于僅與所在的城市相聯(lián)系，從機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)體系角度，與樞紐機(jī)場(chǎng)銜接的區(qū)域?qū)蛹?jí)包括：與機(jī)場(chǎng)周邊開(kāi)發(fā)區(qū)域的銜接，與城市中心的銜接，與大區(qū)域城市群的銜接[3]。對(duì)于不同層級(jí)，銜接的側(cè)重點(diǎn)不同。

同時(shí)，機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)還應(yīng)注重多方式的銜接，在《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014)中，明確提出“建設(shè)以鐵路、公路客運(yùn)站和機(jī)場(chǎng)等為主的綜合客運(yùn)樞紐，以鐵路和公路貨運(yùn)場(chǎng)站、港口和機(jī)場(chǎng)等為主的綜合貨運(yùn)樞紐，優(yōu)化布局，提升功能。依托綜合交通樞紐，加強(qiáng)鐵路、公路、民航、水運(yùn)與城市軌道交通、地面公共交通等多種交通方式的銜接，完善集疏運(yùn)系統(tǒng)與配送系統(tǒng)”。多種方式之間應(yīng)互相配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作競(jìng)爭(zhēng)。

2.3開(kāi)放性

一個(gè)系統(tǒng)的開(kāi)放性體現(xiàn)在系統(tǒng)總是處于一定的環(huán)境之中，并且與外部環(huán)境進(jìn)行著物質(zhì)、能量、信息等的交換，在交換的過(guò)程中可以自我更新。樞紐機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)系統(tǒng)的開(kāi)放性一個(gè)很重要的方面就是延展性，即將機(jī)場(chǎng)本身作為城市群對(duì)外的門戶，外部旅客到達(dá)機(jī)場(chǎng)后可以通過(guò)門戶方便地轉(zhuǎn)換到達(dá)機(jī)場(chǎng)腹地以及更廣闊的的外部環(huán)境。為達(dá)到這個(gè)要求，機(jī)場(chǎng)的外圍集散網(wǎng)絡(luò)應(yīng)與城市群的區(qū)域交通體系及區(qū)域內(nèi)的其他門戶樞紐有非常好的銜接，并且有多個(gè)接口(圖2)。

圖2　開(kāi)放性的模式

2.4可靠性

樞紐機(jī)場(chǎng)的集散可靠性主要包括兩個(gè)方面：時(shí)間可靠性和容錯(cuò)性(Fault Tolerance)。航空運(yùn)輸是對(duì)時(shí)間要求最高的一種運(yùn)輸方式，這也是航空運(yùn)輸業(yè)最大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，配套的陸側(cè)集疏運(yùn)也必須要保證很高的準(zhǔn)點(diǎn)性，盡量避免造成旅客的損失。軌道交通在保證時(shí)間可靠性方面具有其他交通銜接方式不可比擬的優(yōu)勢(shì)：發(fā)車頻率固定，路線固定，速度較快，出現(xiàn)故障幾率較小。特別是對(duì)于像成都新機(jī)場(chǎng)這種距離中心城區(qū)較遠(yuǎn)的大型樞紐機(jī)場(chǎng)，必須要建設(shè)一條與城市軌道交通系統(tǒng)良好銜接的快速軌道專線。

容錯(cuò)性或者容故障性是要求進(jìn)出樞紐機(jī)場(chǎng)的通道數(shù)量應(yīng)有兩條以上，且相互獨(dú)立，以保證其中一條集疏通道因故障或意外不能正常發(fā)揮作用時(shí)，另一條通道能獨(dú)立發(fā)揮作用，不會(huì)造成集疏系統(tǒng)的崩潰。

3　成都新機(jī)場(chǎng)場(chǎng)外綜合交通規(guī)劃構(gòu)建策略

3.1宏觀層面融入國(guó)家鐵路網(wǎng)絡(luò)

成都是一個(gè)內(nèi)陸性開(kāi)放型城市，成都新機(jī)場(chǎng)是一個(gè)國(guó)家級(jí)國(guó)際性樞紐機(jī)場(chǎng)，既要承擔(dān)成都市域航空客流服務(wù)的功能，也要輻射四川東北向德陽(yáng)市、綿陽(yáng)市和廣元市，西南向眉山、樂(lè)山、西昌及攀枝花市，東向遂寧、南充和達(dá)州市，南向內(nèi)江、自貢、宜賓及重慶市的航空客流。從需求來(lái)說(shuō)，需要大運(yùn)量、快速的城際鐵路予以配合和支持。從鐵路發(fā)展條件來(lái)看，成都鐵路樞紐鐵路系統(tǒng)較為發(fā)達(dá)，新機(jī)場(chǎng)客觀上具備城際鐵路引入條件。

為實(shí)現(xiàn)新機(jī)場(chǎng)與成都經(jīng)濟(jì)區(qū)及成渝城市群鐵路網(wǎng)的有效銜接，增強(qiáng)新機(jī)場(chǎng)輻射四川省乃至周邊省市的能力，規(guī)劃建設(shè)天府新站經(jīng)新機(jī)場(chǎng)～資陽(yáng)的城際客運(yùn)鐵路，銜接成渝客運(yùn)專線和川南城際鐵路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)成渝城市群的遂寧市、內(nèi)江市、自貢市、宜賓市、重慶市等城市與新機(jī)場(chǎng)的快速連接；成昆鐵路利用客運(yùn)化改造的貨車外繞線銜接天府新站，通過(guò)天府新站～新機(jī)場(chǎng)的城際客運(yùn)鐵路，實(shí)現(xiàn)眉山市、樂(lè)山市、西昌市、攀枝花市、雅安市等城市與新機(jī)場(chǎng)的快速連接；西成客運(yùn)專線通過(guò)客運(yùn)化改造的成昆貨車外繞線銜接天府新站，通過(guò)天府新站至新機(jī)場(chǎng)的城際客運(yùn)鐵路，實(shí)現(xiàn)德陽(yáng)市、綿陽(yáng)市、廣元市等城市與新機(jī)場(chǎng)的快速連接。區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃線路如圖3所示。

圖3　成都新機(jī)場(chǎng)外圍區(qū)域鐵路規(guī)劃

3.2中觀層面協(xié)調(diào)城市群發(fā)展

根據(jù)新機(jī)場(chǎng)區(qū)域客流和貨運(yùn)預(yù)測(cè)分析，結(jié)合成都、資陽(yáng)、簡(jiǎn)陽(yáng)等地的路網(wǎng)現(xiàn)狀，天府新區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃，綜合考慮新機(jī)場(chǎng)區(qū)域路網(wǎng)對(duì)機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)及周邊區(qū)域的發(fā)展支撐等因素，本次規(guī)劃新機(jī)場(chǎng)區(qū)域路網(wǎng)新建“一高三快”的干線路網(wǎng)，一高指成都市中心城區(qū)、天府新區(qū)經(jīng)新機(jī)場(chǎng)～資陽(yáng)市的高速公路，即新機(jī)場(chǎng)高速公路；三快指3條直達(dá)機(jī)場(chǎng)的快速通道，分別為資陽(yáng)城區(qū)直達(dá)機(jī)場(chǎng)的資三快速通道、簡(jiǎn)陽(yáng)城區(qū)和仁壽城區(qū)直達(dá)機(jī)場(chǎng)的簡(jiǎn)仁快速通道、成都天府新區(qū)直達(dá)機(jī)場(chǎng)的三岔湖旅游快速通道。

規(guī)劃方案充分利用并合理銜接新機(jī)場(chǎng)區(qū)域既有路網(wǎng)，在中心城區(qū)、天府新區(qū)、雙流機(jī)場(chǎng)與新機(jī)場(chǎng)間形成了多條高速公路通道，同時(shí)加強(qiáng)了天府新區(qū)與中心城區(qū)的交通聯(lián)系，有助于構(gòu)建成都平原城市群內(nèi)多節(jié)點(diǎn)、多通道的交通網(wǎng)絡(luò)，加快成資發(fā)展軸線的形成。且在規(guī)劃的城際鐵路及干線鐵路實(shí)施之前，保證全省主要城市近期可通過(guò)高速路網(wǎng)與新機(jī)場(chǎng)建立快速有效的交通聯(lián)系，可以既服務(wù)我市及全省快速出行需要，又較好地滿足了新機(jī)場(chǎng)的交通需求，迅速確立新機(jī)場(chǎng)在全省的樞紐地位(圖4)。

圖4　成都新機(jī)場(chǎng)外圍區(qū)域快速通道規(guī)劃

3.3微觀層面解決集疏運(yùn)需求

新機(jī)場(chǎng)與成都中心城區(qū)、天府新區(qū)之間可形成“三高三快”6條快速通道，與簡(jiǎn)陽(yáng)城區(qū)、資陽(yáng)城區(qū)、眉山仁壽城區(qū)至少形成一條快速通道，與雙流機(jī)場(chǎng)之間可形成“四高一快”5條快速通道。這些高快速通道毫無(wú)疑問(wèn)是保障成都新機(jī)場(chǎng)發(fā)揮功能的重要基礎(chǔ)交通支撐設(shè)施。但是，對(duì)于大型機(jī)場(chǎng)，公共交通模式的分擔(dān)比例已經(jīng)成了衡量一個(gè)機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)體系的關(guān)鍵指標(biāo)[3]。德國(guó)的法蘭克福機(jī)場(chǎng)、英國(guó)的希斯羅機(jī)場(chǎng)、中國(guó)的香港機(jī)場(chǎng)等都是多元化交通集疏運(yùn)系統(tǒng)良好發(fā)展的典范。

在本次規(guī)劃中，同樣規(guī)劃了完善的城市快速軌道集疏系統(tǒng)，用軌道交通快速聯(lián)系中心城區(qū)和天府新區(qū)、新機(jī)場(chǎng)，并加強(qiáng)成都火車南站、火車東站、天府新站、雙流機(jī)場(chǎng)和新機(jī)場(chǎng)等各主要交通樞紐間聯(lián)系。具體為：規(guī)劃18號(hào)線，由成都南站引出，經(jīng)天府新站接入新機(jī)場(chǎng)站；規(guī)劃19號(hào)線，由雙流機(jī)場(chǎng)引出，接入天府新站，并組織雙流機(jī)場(chǎng)經(jīng)天府新站至新機(jī)場(chǎng)列車運(yùn)行；規(guī)劃20號(hào)線，由成都東站引出，接入天府新站，乘客換乘18號(hào)線至新機(jī)場(chǎng)；規(guī)劃天府新站至新機(jī)場(chǎng)的18號(hào)軌道交通快線預(yù)留接入資陽(yáng)的條件(圖5)。

18號(hào)、19號(hào)、20號(hào)線可直達(dá)也可通過(guò)天府新站換乘到達(dá)新機(jī)場(chǎng)。該方案構(gòu)建了成都市中心城區(qū)與新機(jī)場(chǎng)、雙流機(jī)場(chǎng)與新機(jī)場(chǎng)、火車東站與天府新區(qū)、天府新區(qū)與新機(jī)場(chǎng)和雙流機(jī)場(chǎng)之間高效便捷的軌道交通聯(lián)系，并能根據(jù)新老機(jī)場(chǎng)之間的功能定位和航線調(diào)整靈活地進(jìn)行運(yùn)輸組織，以適應(yīng)客流變化。同時(shí)可進(jìn)一步加密城市南北軸向上的軌道線網(wǎng)，滿足中心城區(qū)與天府新區(qū)的大容量快速軌道交通需求(圖6)。

圖5　成都新機(jī)場(chǎng)與成都中心城區(qū)及天府新區(qū)銜接模式

圖6　成都新機(jī)場(chǎng)城市快速軌道概念方案

4　總結(jié)與展望

距離城市中心城區(qū)較遠(yuǎn)的大型樞紐機(jī)場(chǎng)外圍交通體系的構(gòu)建是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)性問(wèn)題。本文以成都新機(jī)場(chǎng)場(chǎng)外綜合交通體系規(guī)劃構(gòu)建為例，探討了如何在規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)場(chǎng)外集疏運(yùn)體系的全局性、系統(tǒng)性、開(kāi)放性和可靠性。

要真正實(shí)現(xiàn)成都新機(jī)場(chǎng)的綜合交通樞紐、服務(wù)于整個(gè)中西部地區(qū)、提升自身競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)，除了完善場(chǎng)外交通體系以外，還需要保證場(chǎng)外交通與場(chǎng)內(nèi)交通的無(wú)縫融合、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)與機(jī)場(chǎng)交通功能的融合。

[1]成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,中鐵二院責(zé)任集團(tuán)有限公司,成都市交通發(fā)展研究院.成都新機(jī)場(chǎng)場(chǎng)外交通體系規(guī)劃[R].2014.

[2]張國(guó)華.大型空港綜合交通樞紐規(guī)劃技術(shù)體系研究[J].城市規(guī)劃,2011,35(4):61-68.

[3]秦燦燦.機(jī)場(chǎng)銜接城市[M].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2010.

楊興地(1989～)，男，碩士，工程師，主要從事區(qū)域與城市交通規(guī)劃研究；譚月，男，碩士，工程師。

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[定稿日期]2016-03-02