呂定燊

貴州大學公共管理學院，貴州　貴陽　550000

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清鎮(zhèn)市人口流動對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響

——基于“五普”、“六普”數(shù)據(jù)分析

呂定燊*

貴州大學公共管理學院，貴州貴陽550000

流動人口是影響區(qū)域發(fā)展的重要因素，在西南地區(qū)表現(xiàn)尤為突出。近年來，隨著改革開放的逐步深入、城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展水平的提升、全球經(jīng)濟形勢的變化，貴州省人口流動也在發(fā)生新的變化，面臨一些新的問題，如勞動力短缺、人才外流情況嚴重等問題。本研究通過人口普查和問卷調(diào)查人口數(shù)據(jù)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對西南地區(qū)的貴州省清鎮(zhèn)市流動人口的變化、來源、分布、與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系、構(gòu)成及其結(jié)構(gòu)等方面進行分析討論，以期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上對流動人口與經(jīng)濟發(fā)展有更系統(tǒng)的認識和啟示。

清鎮(zhèn)市；人口流動；經(jīng)濟社會發(fā)展；

一、研究背景與意義

貫徹執(zhí)行中央、省、貴陽市、清鎮(zhèn)市各級相關(guān)精神，注重研究地方流動人口與經(jīng)濟社會發(fā)展中的實際問題，完成清鎮(zhèn)市流動人口與經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展研究專題的剛性任務，利用現(xiàn)有資料，重點分析清鎮(zhèn)市流動人口的流向、規(guī)模、受教育程度、性別比例、流入原因等現(xiàn)狀，闡明清鎮(zhèn)市流動人口與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系中面臨的問題，提出了調(diào)控流動人口適度發(fā)展、促進清鎮(zhèn)市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的建議。

二、清鎮(zhèn)市流動人口的現(xiàn)狀特征及其發(fā)展趨勢

(一)人口從單一向城市流動為主轉(zhuǎn)向城市、工農(nóng)業(yè)園區(qū)多元流動，人口分布格局向新常態(tài)發(fā)展

1.清鎮(zhèn)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍人口、常住人口變化

由于城鄉(xiāng)差異和清鎮(zhèn)市經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，清鎮(zhèn)市常住人口與戶籍人口相比較，2000年“五普”數(shù)據(jù)顯示(見表1)，全市常住人口大于戶籍人口。但區(qū)域不平衡，城市五社區(qū)、站街鎮(zhèn)、衛(wèi)城鎮(zhèn)、暗流鎮(zhèn)、流長鄉(xiāng)、犁倭鎮(zhèn)常住人口大于戶籍人口，其余鎮(zhèn)、鄉(xiāng)常住人口小于戶籍人口。從2000年到2014年常住人口變化分為兩個階段：從2000年到2010年，全市常住人口略有減少，約為0.58%。其中，城市五社區(qū)和紅楓湖鎮(zhèn)常住人口呈正增長，其余鎮(zhèn)、鄉(xiāng)常住人口呈負增長；2010年除城市五社區(qū)常住人口大于戶籍人口外，其余鎮(zhèn)、鄉(xiāng)是常住人口小于戶籍人口。從2010年到2014年，全市常住人口呈正增長，約增長3.87%。其中，紅楓湖鎮(zhèn)、新店鎮(zhèn)、流長鄉(xiāng)常住人口呈負增長(紅楓湖鎮(zhèn)可能是行政區(qū)劃調(diào)整原因)，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口呈正增長。

表1 　清鎮(zhèn)市分鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍人口、常住人口變化

注：2014年社區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)數(shù)據(jù)根據(jù)統(tǒng)計公報和衛(wèi)計局數(shù)據(jù)整理

2.清鎮(zhèn)市戶籍在外的常住人口數(shù)量及分布

從表2 看到，戶籍不在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的常住人口主要分布在城市的五個社區(qū)、處于城鄉(xiāng)結(jié)合的紅楓湖鎮(zhèn)、工業(yè)西區(qū)的站街鎮(zhèn)和衛(wèi)城鎮(zhèn)。同時看到，戶籍在省外的常住人口主要分布在城市的五個社區(qū)、工業(yè)園區(qū)的站街鎮(zhèn)和衛(wèi)城鎮(zhèn)。

表2　清鎮(zhèn)市戶籍在外常住人口數(shù)量及分布

以上分析說明，雖然清鎮(zhèn)市戶籍人口與常住人口相比，人口呈凈流出狀態(tài)。但是2014年與2010年相比，凈流出人口規(guī)模已經(jīng)減少，常住人口呈增長趨勢。說明清鎮(zhèn)市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進入吸引人口流入(包括回流)的新常態(tài)，不僅增強了城市對人口的吸納能力，而且正在改變各鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口負增長的格局，走向調(diào)整人口分布新格局的新常態(tài)。城市化發(fā)展、工業(yè)西部大開發(fā)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)對人口吸引力正在加大。

(二)“省外”流動人口性別比偏高，勞動適齡人口占年齡結(jié)構(gòu)主體

清鎮(zhèn)市流入人口性別結(jié)構(gòu)總體趨于正常，但來自“省外”的流動人口性別比偏高(見表3)。清鎮(zhèn)市流動人口性別比為102.47，略低于全市常住人口性別比，屬于正常范圍之內(nèi)。但從來自“省外”的流動人口性別比來看，性別比高達162.42，偏離正常區(qū)間。

從流入人口年齡結(jié)構(gòu)看，以15-44歲流入的人口比例最大，占64.9%。性別比偏大總體上主要集中在0-9歲和35-59歲人口。但省內(nèi)外流入人口性別比差異很大。來自外省的流入人口性別比高達162.42，來自省內(nèi)的流入人口性別比僅為99.3。0-9歲流入人口性別比高可能與新出生人口有很大關(guān)系。而勞動適齡人口性別比偏高可能與 “務工經(jīng)商”、“婚姻嫁娶”等有關(guān)，需要深入研究尋找答案。

表3　"六普"清鎮(zhèn)市外來常住人口年齡分布及性別比

(三)流動人口流入原因呈多樣化

按流動人口流入原因分析，戶口不在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的常住人口中，由表4看到，排前五位的是：以“務工經(jīng)商”而流入的人口居第一位，性別比高達159.51；其次為隨遷家屬，性別比為84.61；第三位是婚姻嫁娶，性別比為28.60；第四位的是“其它”，性別比高達154.62；第五位的是學習培訓，其性別比為95.92。上述五類流入人口占流入總?cè)丝诘?3.33%。以上說明，“務工經(jīng)商”和“其它原因”流入的戶口不在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的常住人口是男性多于女性；因“婚姻嫁娶”流入的人口，是女性多于男性，在一定程度上緩解了由于出生性別偏高帶來的婚姻擠壓問題。

表4　2010年清鎮(zhèn)市分流入原因的人口性別比

三、人口流動對清鎮(zhèn)市社會經(jīng)濟發(fā)展的影響

人口流動現(xiàn)象的出現(xiàn)和不斷增加，從根本上是由城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的就業(yè)機會、收入水平等方面的巨大差異引起的。人口流動加強了區(qū)域間的經(jīng)濟聯(lián)系，促進了文化交流，但也不能忽視大量流動人口所帶來的經(jīng)濟和社會問題。針對清鎮(zhèn)市來說，清鎮(zhèn)市作為人口凈流出的城市，人口的流出既有正效應也有負面影響。正效應是減緩了資源環(huán)境壓力和有效地解決了就業(yè)的問題；負面影響主要表現(xiàn)為人才外流和流動人口管理服務面臨難題。本研究主旨在于指出人口流動對清鎮(zhèn)市社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的負面影響并提出相應的對策及建議。

(一)人口外流導致農(nóng)村留守人員增多成為社會突出問題

隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體系的逐步完善，城市化進程不斷深入，清鎮(zhèn)市人、財、物等流動加快，人口外出務工者數(shù)量逐漸上升、規(guī)模逐年擴大，導致農(nóng)村留守人員(留守兒童、留守婦女、留守老年人)不斷增加，農(nóng)村留守兒童的安全與發(fā)展，農(nóng)村老齡化加劇及留守老年人的照料等已成為一個突出的社會問題。受農(nóng)民外出務工的影響，一人戶家庭和14歲及以下一人戶家庭大幅增長，農(nóng)村留守兒童問題突出。由表5看到，相應地一人戶戶數(shù)由9579戶變化到21309戶，增長122%。其中，14歲及以下一人戶由297戶提高到2345戶，凈增加2048戶。清鎮(zhèn)市一人戶和14歲及以下一人戶主要分布在農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為農(nóng)村留守兒童。其成因主要與農(nóng)民外出務工有極大關(guān)系。

表5　清鎮(zhèn)市一人戶變化

資料來源：五普、六普數(shù)據(jù)

受農(nóng)民外出務工、城鎮(zhèn)化和人口老齡化加快的影響，空巣老人戶戶數(shù)明顯增長，農(nóng)村特殊老人家庭問題突出。由表6看到，受人口老齡化加快的影響，從“五普”到“六普”全市60歲及以上老年人戶數(shù)增長29.70%，占全市家庭戶的比重由23.70%上升到26.85%?？諑z老人戶數(shù)增長71.61%，其中，單身老人戶增長105.81%；空巣老人與未成年的親屬戶戶數(shù)增長8.66%。

表6　清鎮(zhèn)市60歲及以上老人戶及特殊老人戶的變化

資料來源：五普、六普數(shù)據(jù)

(二)流動人口管理服務面臨難題

清鎮(zhèn)市流動人口不僅流量巨大，流動頻繁，而且在文化程度、年齡結(jié)構(gòu)、遷移原因等方面都表現(xiàn)出了明顯的異質(zhì)性。而清鎮(zhèn)市對于流動人口的計劃生育管理，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然主要依靠辦證、驗證等為管理手段對流動人口施加影響。因此，傳統(tǒng)、單一的流動人口計劃生育管理手段忽略了流動人口個體多樣性和需求多元化的特點，它已經(jīng)不能夠適應社會經(jīng)濟巨變和新形勢發(fā)展的客觀需要。怎樣運用科學的、有效的、合乎人性化的管理手段對流動人口進行管理和服務，這是當前清鎮(zhèn)市流動人口計劃生育工作中的難點和探索的重點所在。

(三)人口“凈流出”不利于清鎮(zhèn)市經(jīng)濟又好又快發(fā)展

清鎮(zhèn)市作為人口凈流出的城市，人口從結(jié)婚、生育、撫養(yǎng)的成本在清鎮(zhèn)市發(fā)生，成人后的外出就業(yè)使清鎮(zhèn)市沒有得到相應的回報。清鎮(zhèn)市流向市域外的人口主要原因是學習培訓和務工經(jīng)商，可以看出，清鎮(zhèn)市流出人口其實是受教育程度相對較高的那一部分人，而且，外出培訓和務工經(jīng)商的這一部分人因為清鎮(zhèn)市目前的經(jīng)濟發(fā)展狀況很少(幾乎不會)回到這里尋求就業(yè)機會，從而導致清鎮(zhèn)市在人才外流的背景下，很難合理留住、利用自身人力資源為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展服務。

四、加強流動人口管理服務的建議

(一)構(gòu)筑農(nóng)村留守人員關(guān)愛服務體系，促進農(nóng)村和諧發(fā)展

落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中“健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務體系”的要求，出臺清鎮(zhèn)市建立和完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人(農(nóng)村留守人員)關(guān)愛服務體系的指導意見，把建立和完善農(nóng)村留守人員關(guān)愛服務體系作為改善民生、促進農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的重要措施，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的重要內(nèi)容。對外出務工家庭的留守兒童、婦女和老人進行摸排普查，準確掌握底數(shù)、需求、困難和心理狀況，將其列入重點幫扶對象進行幫扶。

(二)著力推進基本公共衛(wèi)生計生服務均等化，促進民生改善

推進流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化，提高流動人口家庭發(fā)展能力。迅速適應流動人口機構(gòu)隸屬關(guān)系的從原計生部門到政法部門的劃轉(zhuǎn)，以服務于打造清鎮(zhèn)發(fā)展升級版為核心，不斷提高流動人口服務和管理水平。以流動人口衛(wèi)生和計劃生育基本公共服務均等化建設(shè)為重點著力推進基本公共服務均等化進程。清鎮(zhèn)市作為全國衛(wèi)生、計生基本公共服務均等化試點單位——貴陽市的重點試點地區(qū)，在實施《貴陽市流動人口衛(wèi)生和計劃生育基本公共服務均等化試點工作方案》中，要積極探索新機制、新模式。鞏固完善流動人口計劃生育“一盤棋”工作機制，建立流動人口計劃生育基本公共服務均等化的保障機制。

(三)著力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，提升清鎮(zhèn)市人口吸納能力

積極營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，增強新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展新動力。結(jié)合清鎮(zhèn)市實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，打造發(fā)展升級版的實際，完善“支持大眾創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，服務萬眾創(chuàng)新穩(wěn)增長”行動計劃；以大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新為契機，完善一系列有關(guān)人才引進的政策，建立人才引進激勵機制，不斷提升人口吸納能力，確保清鎮(zhèn)市“能吸引人，留得住人”。

五、結(jié)論與討論

改革開發(fā)以來，清鎮(zhèn)市的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，流動人口在全縣的分布主要集中在經(jīng)濟發(fā)展水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道。清鎮(zhèn)市經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，離不開流動人口做出的貢獻。流動人口已成為城市經(jīng)濟發(fā)展、市政建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要動力之一。研究人口流動對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，對推動清鎮(zhèn)市“產(chǎn)城融合”發(fā)展，以人促產(chǎn)、以產(chǎn)興城，把清鎮(zhèn)市建設(shè)成為高水平的全國生態(tài)文明示范城市具有重要意義。

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呂定燊(1991-)，男，漢族，貴州習水人，貴州大學公共管理學院人口研究中心，研究方向：人口與區(qū)域發(fā)展。

C924.24；F127

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1006-0049-(2016)18-0044-03