徐春春，紀(jì)龍，方福平

（中國(guó)水稻研究所，浙江 杭州 310006）

“稻強(qiáng)米弱”現(xiàn)象及其成因分析

徐春春，紀(jì)龍，方福平

（中國(guó)水稻研究所，浙江 杭州 310006）

2008年以來(lái)，我國(guó)稻米市場(chǎng)反復(fù)出現(xiàn)“稻強(qiáng)米弱”現(xiàn)象，即短期內(nèi)稻谷原糧價(jià)格走勢(shì)強(qiáng)于大米產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)。本文基于2008-2014年早秈稻收購(gòu)價(jià)格和早秈米批發(fā)價(jià)格數(shù)據(jù)，分析了“稻強(qiáng)米弱”的主要原因及其影響。研究表明，國(guó)家糧食托市收購(gòu)政策、種植成本剛性上漲、加工企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩以及低價(jià)大米大量進(jìn)口是造成“稻強(qiáng)米弱”的主要原因；“稻強(qiáng)米弱”會(huì)對(duì)稻谷綜合生產(chǎn)能力、大米加工行業(yè)健康發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等三個(gè)方面造成影響；最后提出要試點(diǎn)實(shí)施水稻目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼、控制水稻生產(chǎn)成本過(guò)快增長(zhǎng)、推進(jìn)大米加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和加強(qiáng)維護(hù)國(guó)內(nèi)稻米產(chǎn)業(yè)安全等政策建議。

稻強(qiáng)米弱；托市收購(gòu)政策；加工；進(jìn)口；成本

徐春春， 紀(jì)龍， 方福平. “稻強(qiáng)米弱”現(xiàn)象及其成因分析［J］. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究， 2016， 37（3）: 483-488.

Xu C C， Ji L， Fang F P. The phenomenon and infuencing factors of “stronger paddy but weaker rice” in China's rice market［J］. Research of Agricultural Modernization， 2016， 37（3）: 483-488.

早秈稻是我國(guó)當(dāng)年種植、當(dāng)年收獲的第一季主要糧食作物。由于早秈稻耐儲(chǔ)性能較好、價(jià)格相對(duì)較低，南方地區(qū)各級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)通常將其作為儲(chǔ)備糧輪換的主要稻谷品種，所以早秈稻商品率較高，各地的政策性儲(chǔ)備需求成為其重要出路。同時(shí)，作為我國(guó)首個(gè)上市的稻谷類期貨品種，早秈稻價(jià)格對(duì)政策、供需等因素變化的敏感性較強(qiáng)。因此，本文擬以2008-2014年期間早秈稻市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)格和早秈米市場(chǎng)批發(fā)價(jià)格數(shù)據(jù)為例，研究我國(guó)稻米市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)中存在的“稻強(qiáng)米弱”現(xiàn)象，并分析成因及其影響，提出政策建議，期望能夠?yàn)閲?guó)家進(jìn)一步完善價(jià)格形成機(jī)制、推動(dòng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革提供參考。

1 我國(guó)稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的“稻強(qiáng)米弱”現(xiàn)象

1.1 長(zhǎng)期走勢(shì)基本一致

從長(zhǎng)期波動(dòng)趨勢(shì)分析，在最低收購(gòu)價(jià)格政策、成本需求推動(dòng)等因素影響下，無(wú)論是秈稻市場(chǎng)還是粳稻市場(chǎng)，稻谷市場(chǎng)價(jià)格與大米市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)趨勢(shì)基本一致，均表現(xiàn)為穩(wěn)定上漲；但從2011年7月份開(kāi)始，漲勢(shì)明顯放緩，甚至出現(xiàn)階段性下滑（圖1）。其中，早秈稻收購(gòu)價(jià)格從2008年1月份的1 671.5元/t漲至2011年6月份的2 272.6元/t，漲幅為36.0%；隨后從2011年7月份的2 297.7元/t漲至2014年12月份的2 655.1元/t，漲幅僅為15.6%。與此同時(shí)，早秈米批發(fā)價(jià)格從2008年1月份的2 516.5元/t漲至2011年6月份的3 562.4元/t，漲幅為41.6%；隨后從2011年7月份的3 562.4元/t漲至2014年12月份的3 828.4元/t，僅上漲7.5%。

圖1 2008-2014年早秈稻收購(gòu)價(jià)格和早秈米批發(fā)價(jià)格走勢(shì)Fig. 1 Farm gate prices of early indica paddy and wholesale price of early rice from 2008 to 2014

1.2 短期走勢(shì)強(qiáng)弱分明

從短期趨勢(shì)分析，受新糧集中上市、農(nóng)民惜售心理、儲(chǔ)備糧大量輪入以及多元化市場(chǎng)主體共同參與競(jìng)爭(zhēng)等因素綜合影響，某一階段稻谷價(jià)格相對(duì)大米會(huì)處于一個(gè)比較強(qiáng)勢(shì)的位置，表現(xiàn)為“稻”強(qiáng)“米”弱。特別是2012年以來(lái)，我國(guó)大量進(jìn)口越南、巴基斯坦低價(jià)秈米，導(dǎo)致南方秈稻市場(chǎng)開(kāi)秤價(jià)格普遍低于國(guó)家公布的最低收購(gòu)價(jià)格，主產(chǎn)區(qū)連續(xù)啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)格進(jìn)行托市收購(gòu)，用來(lái)穩(wěn)定稻谷市場(chǎng)、保護(hù)農(nóng)民利益；而大米市場(chǎng)卻持續(xù)低迷，“稻強(qiáng)米弱”現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。

具體分析幾個(gè)典型階段（圖2）：1）2008年5-9月，早秈稻市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)格上漲了14.2%，而同期早秈米市場(chǎng)批發(fā)價(jià)格僅上漲1.8%，主要原因是2007年底國(guó)際市場(chǎng)大米價(jià)格開(kāi)始快速上漲，盡管我國(guó)大米貿(mào)易量很少，受國(guó)際市場(chǎng)影響不大，但長(zhǎng)期必然會(huì)產(chǎn)生拉動(dòng)作用［1］。稻谷市場(chǎng)反應(yīng)敏銳，具體表現(xiàn)為農(nóng)民惜售嚴(yán)重、導(dǎo)致谷價(jià)上漲。2）2011年6-8月，早秈稻收購(gòu)價(jià)格上漲了7.7%，而同期早秈米批發(fā)價(jià)格卻下降了0.6%，主要原因是2010年全國(guó)早稻產(chǎn)量大幅減產(chǎn)200多萬(wàn)t，市場(chǎng)收購(gòu)主體對(duì)于2011年新產(chǎn)早稻期待心理較高、積極入市參與搶購(gòu)，導(dǎo)致新季早秈稻谷上市后價(jià)格高開(kāi)高走。3）2012年5-9月，受國(guó)外低價(jià)大米進(jìn)口快速增長(zhǎng)影響，國(guó)內(nèi)秈稻米市場(chǎng)受挫嚴(yán)重。其中，早秈米市場(chǎng)價(jià)格下跌了1.3%；但早秈稻市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)格在國(guó)家啟動(dòng)托市政策的支撐下，雖然走勢(shì)不強(qiáng)，但仍穩(wěn)定上漲了1.6%，有效保護(hù)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。4）2014年低價(jià)大米進(jìn)口繼續(xù)影響國(guó)內(nèi)大米市場(chǎng)，5-10月早秈稻收購(gòu)價(jià)格上漲了1.7%，同期早秈米批發(fā)價(jià)格卻下跌了0.2%，“稻強(qiáng)米弱”明顯，大米加工企業(yè)開(kāi)工率不斷下滑、停工倒閉現(xiàn)象增多。

2 “稻強(qiáng)米弱”現(xiàn)象的成因分析

“稻強(qiáng)米弱”現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因是我國(guó)政府的價(jià)格干預(yù)政策，以及種植成本、企業(yè)產(chǎn)能、進(jìn)口沖擊等多種因素作用在稻谷和大米兩種具有不同購(gòu)銷屬性的產(chǎn)品上產(chǎn)生不同影響所導(dǎo)致的結(jié)果。從形成“稻強(qiáng)”的因素看，主要是受國(guó)家托市收購(gòu)政策和稻谷種植成本剛性上漲的影響；從形成“米弱”的因素看，主要是受稻米加工企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和低價(jià)大米大量進(jìn)口的影響。

2.1 國(guó)家連續(xù)提高最低收購(gòu)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，支撐稻谷價(jià)格穩(wěn)定上漲

2014年中央1號(hào)文件明確提出“確保谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”［2］。其政策含義就是要集中國(guó)內(nèi)有限的農(nóng)業(yè)資源確?？诩Z絕對(duì)安全［3］。因此，盡管國(guó)家已經(jīng)啟動(dòng)大豆、棉花的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，但對(duì)稻谷、小麥等口糧品種仍一直沿用2004年以來(lái)的最低收購(gòu)價(jià)格和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，而且標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。近年來(lái)，由于連續(xù)實(shí)施稻谷托市收購(gòu)政策，政府掌控了充裕的糧源，對(duì)提高農(nóng)民種糧積極性、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、減緩國(guó)際糧食市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)的沖擊等發(fā)揮了重要作用［4］。但任何政策都有其相對(duì)“利”與“弊”的兩面性，長(zhǎng)期實(shí)行的托市收購(gòu)政策已經(jīng)越來(lái)越扭曲我國(guó)稻米市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，是形成“稻強(qiáng)”的主要根源。隨著托市價(jià)格的持續(xù)提高，國(guó)家向農(nóng)民和市場(chǎng)發(fā)出了強(qiáng)烈的“托底”信號(hào)，使得我國(guó)稻谷原糧收購(gòu)市場(chǎng)形成了絕對(duì)的“政策市”，造成市場(chǎng)價(jià)格“只漲不跌”。而大米產(chǎn)品市場(chǎng)更傾向于一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，價(jià)格走勢(shì)主要取決于市場(chǎng)的真實(shí)供求情況。

圖2 典型階段早秈稻收購(gòu)價(jià)格和早秈米批發(fā)價(jià)格走勢(shì)比較Fig. 2 Comparison between farm gate price of early indica paddy and wholesale price of early rice in typical stages

2.2 種植成本剛性上漲提升農(nóng)民售糧預(yù)期，推動(dòng)稻谷價(jià)格持續(xù)上漲

除國(guó)家政策干預(yù)外，我國(guó)稻谷市場(chǎng)價(jià)格形成的成本推動(dòng)型特征明顯［5］。近年來(lái)，受農(nóng)資價(jià)格快速上漲、農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力短缺以及土地流轉(zhuǎn)加快等因素影響，我國(guó)稻谷種植成本大幅增加。根據(jù)國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)2015年《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》數(shù)據(jù)，2014年稻谷每hm2總成本達(dá)到17 648.3元，比2004年增加10 828.7元，漲幅高達(dá)158.8%［6］。在此背景下，農(nóng)戶由過(guò)去集中售糧改為常年售糧，售糧節(jié)奏出現(xiàn)明顯變化；糧食購(gòu)銷加工企業(yè)、個(gè)體糧商等囤積居奇、待價(jià)而沽的心理大大增強(qiáng)［4］。特別是近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村居民人均純收入已經(jīng)從2008年的4 761元增長(zhǎng)至2014年的9 892元，增幅達(dá)到107.8%，工資性收入已經(jīng)占人均純收入一半左右，占據(jù)主導(dǎo)地位［7］?；谶@種情況，大多數(shù)農(nóng)戶并不急于將稻谷產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金，市場(chǎng)上“持糧觀望”現(xiàn)象增多，推動(dòng)谷價(jià)上漲。

2.3 大米加工企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，對(duì)大米市場(chǎng)秩序影響較大

“米弱”現(xiàn)象與我國(guó)大米加工企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、品牌建設(shè)落后密切相關(guān)。2010年國(guó)家放寬政策性糧食拍賣產(chǎn)能門檻，許多糧企為了獲得拍賣資格盲目擴(kuò)大產(chǎn)能，導(dǎo)致我國(guó)大米加工產(chǎn)能過(guò)剩。據(jù)國(guó)家糧食局統(tǒng)計(jì)，2014年全國(guó)入統(tǒng)大米加工企業(yè)9 349個(gè)，年處理稻谷能力3.1億t，而當(dāng)年大米實(shí)際加工量?jī)H有8 693萬(wàn)t，產(chǎn)能利用率僅為44.5%，企業(yè)加工產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩［8］。有關(guān)調(diào)查表明，約有60%以上的大米加工企業(yè)沒(méi)有進(jìn)入統(tǒng)計(jì)，多數(shù)為小型大米加工企業(yè)和未登記的農(nóng)村小米廠，絕大多數(shù)日產(chǎn)能不超過(guò)10 t。一方面，中小型大米加工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，導(dǎo)致市場(chǎng)上大米生產(chǎn)供大于求，米價(jià)受到抑制；另一方面，中小型大米加工企業(yè)缺乏資金、市場(chǎng)和技術(shù)裝備，營(yíng)銷模式陳舊、經(jīng)營(yíng)方式粗放，品牌建設(shè)非常落后，導(dǎo)致產(chǎn)品銷路不穩(wěn)定，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較差，米價(jià)也難以穩(wěn)定上漲。

2.4 國(guó)外低價(jià)大米持續(xù)大量進(jìn)口，對(duì)國(guó)內(nèi)大米市場(chǎng)沖擊較大

盡管我國(guó)將秈稻列為高度敏感產(chǎn)品，但配額內(nèi)關(guān)稅太低且承諾量太大，極易遭受進(jìn)口沖擊。2012年，我國(guó)累計(jì)進(jìn)口大米231.6萬(wàn)t，比2011年增長(zhǎng)3倍多，為1978年以來(lái)的最高值；2013、2014年大米進(jìn)口量分別達(dá)到227.1萬(wàn)t和257.9萬(wàn)t；2015年我國(guó)進(jìn)口大米337.7萬(wàn)t，比2014年增長(zhǎng)31%，進(jìn)一步加劇了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)“稻強(qiáng)米弱”格局。但進(jìn)口增加主要是國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛所致［9］，并不是國(guó)內(nèi)產(chǎn)不足需。

在進(jìn)口大米中，來(lái)自越南、巴基斯坦等國(guó)家價(jià)格低廉的低端秈米占全年大米進(jìn)口的80%左右。根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，2015年越南破碎率5%大米運(yùn)抵廣東市場(chǎng)的價(jià)格為3 200元/t左右，同期江西、湖南產(chǎn)的早秈米運(yùn)抵廣東市場(chǎng)價(jià)格為4 000-4 200元/t，兩者價(jià)差高達(dá)800-1 000元/t。盡管進(jìn)口量?jī)H占國(guó)內(nèi)大米消費(fèi)量的2%左右，但進(jìn)口大米往往“以次充好”，一般與國(guó)產(chǎn)大米以一定比例（1∶10）進(jìn)行攙兌，用來(lái)壓縮成本、保持利潤(rùn)，其杠桿效應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)大米市場(chǎng)造成的沖擊不容忽視。

綜上，市場(chǎng)供求格局、政府干預(yù)和國(guó)際市場(chǎng)變化是導(dǎo)致我國(guó)稻米價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制不暢，產(chǎn)生“稻強(qiáng)米弱”的根本原因。一是當(dāng)前國(guó)內(nèi)大米加工企業(yè)眾多、市場(chǎng)存在供大于求的格局，使得大米生產(chǎn)者通過(guò)漲價(jià)轉(zhuǎn)移稻谷成本上升的壓力存在很大困難；二是國(guó)家實(shí)施稻谷最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，使得由市場(chǎng)供給和需求共同作用形成稻米價(jià)格機(jī)制，不能正常發(fā)揮作用；三是我國(guó)加入世貿(mào)組織以后，國(guó)際國(guó)內(nèi)商品價(jià)格相關(guān)性明顯增強(qiáng)，當(dāng)國(guó)際米價(jià)大幅下行時(shí)，勢(shì)必通過(guò)進(jìn)出口貿(mào)易導(dǎo)致國(guó)內(nèi)大米價(jià)格下跌。

3 “稻強(qiáng)米弱”現(xiàn)象的主要影響

對(duì)于“稻強(qiáng)米弱”現(xiàn)象，我們應(yīng)該從正反兩方面分析其可能產(chǎn)生的影響。一方面，中國(guó)糧食宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)是保證糧食供求基本平衡和價(jià)格基本穩(wěn)定［4］。既要防止“谷賤傷農(nóng)”，確保國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)不動(dòng)搖；又要防止“米貴傷民”，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展大局?！暗緩?qiáng)米弱”格局既能有效保障農(nóng)民利益、穩(wěn)定種糧積極性；又能緩解成品糧上漲壓力、維護(hù)消費(fèi)者利益。另一方面，大米價(jià)格持續(xù)低迷，甚至低于成本價(jià)，不僅會(huì)影響加工企業(yè)生存發(fā)展，擾亂糧食市場(chǎng)流通秩序，反過(guò)來(lái)最終也會(huì)影響稻谷原糧生產(chǎn)，不利于保持和提高農(nóng)民種糧積極性。

3.1 影響國(guó)內(nèi)稻谷綜合生產(chǎn)能力

“稻強(qiáng)米弱”現(xiàn)象雖然具體表現(xiàn)為稻谷價(jià)格堅(jiān)挺，大米價(jià)格低迷，但這必然只是暫時(shí)或短期存在的現(xiàn)象。稻谷和大米畢竟是連帶產(chǎn)品，如果大米價(jià)格持續(xù)低迷，“稻強(qiáng)”就會(huì)缺少基礎(chǔ)，而農(nóng)民種糧積極性的持續(xù)提高主要來(lái)自市場(chǎng)糧價(jià)上漲，種糧積極性變化又決定了農(nóng)民對(duì)耕地的投入和持續(xù)性［10］，谷價(jià)下跌必然影響稻谷綜合生產(chǎn)能力。已有研究表明，生產(chǎn)過(guò)剩和缺乏必要的價(jià)格政策，價(jià)格必然下跌［11］。1997年，我國(guó)稻谷總產(chǎn)量達(dá)到創(chuàng)歷史紀(jì)錄的20 073.6萬(wàn)t，人均稻谷占有量162.4 kg，供過(guò)于求。所以1998-2002年，我國(guó)稻谷平均出售價(jià)格從1.34 元/kg快速下降至2002年的1.03元/kg［6］，水稻生產(chǎn)自1999年起即連續(xù)4 a下滑，播種面積從1999年的3 128.4萬(wàn)hm2持續(xù)降至2003年的2 650.8萬(wàn)hm2，產(chǎn)量則從19 848.9萬(wàn)t持續(xù)減少到2003年的16 065.5萬(wàn)t。因此，有必要高度重視近年來(lái)國(guó)內(nèi)稻米市場(chǎng)走勢(shì)偏弱現(xiàn)象。

3.2 影響大米加工行業(yè)健康發(fā)展

我國(guó)大米加工企業(yè)特別是中小型企業(yè)數(shù)量較多，行業(yè)加工總產(chǎn)能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)市場(chǎng)總需求量。以我國(guó)第一大商品糧調(diào)出省黑龍江為例，截至2013年底，黑龍江大米加工企業(yè)1 376個(gè)，其中年處理稻谷能力10萬(wàn)t以上大型稻米加工企業(yè)63家，僅占4.6%；受“稻強(qiáng)米弱”影響，企業(yè)加工利潤(rùn)縮水甚至虧損，2013年以來(lái)五常市、牡丹江市停產(chǎn)稻米加工企業(yè)均占50%以上［12］。湖南益陽(yáng)的“蘭溪米市”稻谷吞吐量常年在120萬(wàn)t左右，加工的稻米主要銷往廣東。但受“鎘大米”事件影響，從2013 年3月開(kāi)始，湖南益陽(yáng)大米外銷不暢，庫(kù)存積壓嚴(yán)重，稻米加工企業(yè)普遍出現(xiàn)虧損。“稻強(qiáng)米弱”現(xiàn)象的長(zhǎng)期或階段性存在，原糧市場(chǎng)價(jià)格居高不下，大米市場(chǎng)需求低迷，必然導(dǎo)致許多大米加工企業(yè)，特別是中小型加工企業(yè)利潤(rùn)逐漸萎縮，開(kāi)工率降低，甚至部分企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，不僅影響正常的糧食流通秩序，對(duì)大米加工行業(yè)也將產(chǎn)生較大影響。

3.3 影響生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展

“稻強(qiáng)”是2004年以來(lái)我國(guó)水稻種植面積快速恢復(fù)、總產(chǎn)持續(xù)提高的重要基礎(chǔ)，但同樣也應(yīng)該關(guān)注水稻面積和產(chǎn)能迅速擴(kuò)張對(duì)生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的影響。由于國(guó)家只對(duì)主要谷物品種實(shí)行托市收購(gòu)和綜合補(bǔ)貼，導(dǎo)致東北地區(qū)大面積的大豆和春小麥等低產(chǎn)作物被產(chǎn)量更高、效益更好的玉米和水稻品種替代，大豆生產(chǎn)快速萎縮［13］。2004-2014年，黑龍江水稻面積擴(kuò)大了161.8萬(wàn)hm2，同期大豆面積減少了97.9萬(wàn)hm2，減少的大豆主要用來(lái)發(fā)展水稻和玉米生產(chǎn)。盡管2014年國(guó)家開(kāi)始對(duì)東北大豆實(shí)施目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，大豆生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，但短期來(lái)看，政策實(shí)施效果在增加大豆產(chǎn)量、保障農(nóng)民收益方面局限性較大［14］。目前看，受“旱改水”種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，黑龍江“井灌稻”比例已經(jīng)超過(guò)70%，土壤有機(jī)質(zhì)含量平均下降10%以上，農(nóng)業(yè)資源日漸趨緊，資源承載力接近極限，水稻生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；南方水稻主產(chǎn)區(qū)耕地也面臨土壤重金屬污染超標(biāo)等突出問(wèn)題，迫切需要修養(yǎng)生息。

4 啟示與建議

從糧食安全角度，我國(guó)稻谷生產(chǎn)的基本目標(biāo)應(yīng)該是能夠保持國(guó)內(nèi)供需基本平衡，嚴(yán)格控制大米進(jìn)口數(shù)量，防止大米貿(mào)易的“大進(jìn)大出”對(duì)國(guó)內(nèi)水稻生產(chǎn)造成較大沖擊，確?？诩Z絕對(duì)安全?！暗緩?qiáng)米弱”現(xiàn)象雖然不是長(zhǎng)期存在，但也必須引起重視，應(yīng)該加以調(diào)控引導(dǎo)，逐步使大米與稻谷價(jià)格比例回歸理性軌道。

4.1 試點(diǎn)實(shí)施水稻目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼

與最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格不同，目標(biāo)價(jià)格并不直接影響糧食市場(chǎng)，主要是通過(guò)給予生產(chǎn)者價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)作用，間接影響農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，能夠減少因“托市政策”所造成的市場(chǎng)扭曲，有利于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制形成。一方面，通過(guò)建立完善的市場(chǎng)定價(jià)系統(tǒng)，合理確定水稻目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；先行在部分產(chǎn)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，實(shí)施“價(jià)補(bǔ)分離”，將稻谷定價(jià)逐步推向市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源上的決定作用，有效治理“稻強(qiáng)米弱”現(xiàn)象。另一方面，大米作為我國(guó)最重要的口糧品種，對(duì)糧食安全意義重大。對(duì)于已經(jīng)習(xí)慣了行政保護(hù)、缺乏市場(chǎng)意識(shí)的稻米產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，從“政策市”過(guò)渡到“市場(chǎng)市”異常艱難。因此，在實(shí)行目標(biāo)價(jià)格之初，面對(duì)可能同時(shí)出現(xiàn)的價(jià)格下滑與滯銷的不利局面，可以制定一個(gè)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力且長(zhǎng)期有效的最低保護(hù)價(jià)格，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 控制水稻生產(chǎn)成本過(guò)快增長(zhǎng)

水稻生產(chǎn)成本剛性增長(zhǎng)也是造成農(nóng)民“惜售”、“谷價(jià)”持續(xù)上漲的重要原因之一。現(xiàn)行條件下，降低生產(chǎn)成本是提高農(nóng)民收益、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格的有效途徑。一是通過(guò)實(shí)施稻田生態(tài)補(bǔ)償、關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助等政策措施，提高補(bǔ)貼收入占農(nóng)民生產(chǎn)現(xiàn)金收益中的比重，彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)性收入的不足，確保種稻農(nóng)民收入不減少。二是通過(guò)建立以水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化為核心的輕簡(jiǎn)栽培生產(chǎn)技術(shù)體系，大力推進(jìn)測(cè)土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治等節(jié)肥節(jié)藥新技術(shù)和生產(chǎn)方式，有效降低種稻物質(zhì)和勞動(dòng)力投入成本，提高種植收益。三是通過(guò)推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化服務(wù)，提高水稻生產(chǎn)全過(guò)程的勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率以及土地產(chǎn)出率，從而達(dá)到降低生產(chǎn)成本的目的。

4.3 加快推進(jìn)大米企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

在國(guó)內(nèi)飼料加工企業(yè)、植物油加工企業(yè)等紛紛在國(guó)外投資辦企，做強(qiáng)做大的同時(shí)，大米加工行業(yè)相對(duì)滯后，整個(gè)行業(yè)缺少?gòu)?qiáng)勢(shì)的主導(dǎo)品牌，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)混亂，導(dǎo)致近年來(lái)屢屢呈現(xiàn)“稻強(qiáng)米弱”格局。我國(guó)大豆當(dāng)前的困境最初也是由于國(guó)內(nèi)大豆加工業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、國(guó)外大豆加工業(yè)全面入侵引發(fā)的。在當(dāng)前形勢(shì)下，一是通過(guò)出臺(tái)減免加工企業(yè)增值稅、給予加工企業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼或定向銷售庫(kù)存稻谷等政策措施，緩解加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。二是繼續(xù)加大對(duì)國(guó)內(nèi)大米企業(yè)的財(cái)政投入，重點(diǎn)是支持企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括加工設(shè)備改造升級(jí)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等，有效提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三是通過(guò)產(chǎn)業(yè)分化、重組和整合，促進(jìn)加工企業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展精深加工，打造全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)，提高綜合加工效益，從而帶動(dòng)提高整個(gè)稻米行業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

4.4 加強(qiáng)維護(hù)國(guó)內(nèi)稻米產(chǎn)業(yè)安全

雖說(shuō)國(guó)內(nèi)谷物走向凈進(jìn)口已經(jīng)成為常態(tài)，但主糧特別是大米進(jìn)口持續(xù)增加必須高度警惕對(duì)國(guó)內(nèi)稻米產(chǎn)業(yè)的威脅。一是要加強(qiáng)大米產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警，密切跟蹤國(guó)內(nèi)外價(jià)格、供需和貿(mào)易變化情況，及時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警大米產(chǎn)業(yè)損害程度，必要時(shí)可以啟動(dòng)傾銷與反傾銷，補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼，保障措施和特別保障措施等貿(mào)易救濟(jì)措施，確保國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和市場(chǎng)穩(wěn)定。二是要控制大米進(jìn)口的數(shù)量和時(shí)機(jī)，進(jìn)口大米雖然可以在調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)大米品種供應(yīng)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)與周邊國(guó)家貿(mào)易往來(lái)等方面發(fā)揮積極作用，但也應(yīng)該根據(jù)國(guó)內(nèi)稻谷生產(chǎn)和市場(chǎng)的實(shí)際需求，把握好大米進(jìn)出口的品種、數(shù)量、節(jié)奏和時(shí)機(jī)，有序有度均衡進(jìn)口，避免大幅進(jìn)口低價(jià)大米導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)波動(dòng)較大。三是要加強(qiáng)邊境貿(mào)易管理，嚴(yán)厲打擊走私行為，有效控制邊境大米貿(mào)易數(shù)量，避免對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成沖擊。

［1］ 周錫躍， 徐春春， 李鳳博， 等. 世界水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)及對(duì)我國(guó)的啟示［J］. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究， 2010， 31（5）: 525-528. Zhou X Y， Xu C C， Li F B. Status quo and trends of world's rice industry development and its enlightenment to China［J］. Research of Agricultural Modernization， 2010， 31（5）: 525-528.

［2］ 中共中央國(guó)務(wù)院.關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)［EB/OL］. 新華網(wǎng): http://news.xinhuanet.com/2014-01/19/c_119033371_3.htm， 2014-01-19/2014-02-15. State Council of the People's Republic of China. Some opinions on comprehensively deepening the rural reform and accelerating the modernization of Agriculture［EB/OL］. Xinhua Net: http:// news.xinhuanet.com/2014-01/19/c_119033371_3.htm， 2014-01-19/2014-02-15.

［3］ 朱滿德， 江東坡. 市場(chǎng)開(kāi)放下的中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展: 基本取向與定位［J］. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究， 2014， 35（5）: 543-549. Zhu M D， Jiang D P. Where to go China's soybean industry under the pressure of international competition［J］. Research of Agricultural Modernization， 2014， 35（5）: 543-549.

［4］ 程國(guó)強(qiáng)， 朱滿德. 中國(guó)糧食宏觀調(diào)控的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)與政策框架［J］. 改革， 2013（1）: 18-33. Cheng G Q， Zhu M D. The situation and policy framework of Chinese grain macro-control［J］. Reform， 2013（1）: 18-33.

［5］ 徐春春， 李鳳博， 周錫躍， 等. 中國(guó)水稻生產(chǎn)效益比較研究［J］.農(nóng)業(yè)科技管理， 2010， 29（4）: 20-24. Xu C C， Li F B， Zhou X Y， et al. Comparative studies on beneft of rice production in China［J］. Management of Agricultural Science and Technology， 2010， 29（4）: 20-24.

［6］ 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì). 全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編［M］.北京: 中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社， 2015. National Development and Reform Commission. National Agricultural Product Cost and Income Data Compilation［M］. Beijing: China Statistics Press， 2015.

［7］ 中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局. 2015年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒［M］. 北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社， 2015. National Bureau of Statistics of China. China Statistical Yearbook 2015［M］. Beijing: China Statistics Press， 2015.

［8］ 劉笑然， 蘭敦臣， 李越. 2014年中國(guó)稻米產(chǎn)業(yè)研究［J］. 中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)， 2014（12）: 42-47. Liu X R， Lan D C， Li Y. Research on rice industry of China in 2014［J］. China Grain Economy， 2014（12）: 42-47.

［9］ 徐春春， 李鳳博， 周錫躍， 等. 近期我國(guó)大米進(jìn)口量大幅增加及其影響分析［J］. 中國(guó)稻米， 2012， 18（5）: 1-3. Xu C C， Li F B， Zhou X Y， et al. A substantial increase in the amount of rice import in China and its impact analysis［J］. China Rice， 2012， 18（5）: 1-3.

［10］ 宋小青， 歐陽(yáng)竹. 1999-2007年中國(guó)糧食安全的關(guān)鍵影響因素［J］.地理學(xué)報(bào)， 2012， 67（6）: 793-803. Song X Q， Ouyang Z. Key influencing factors of food security guarantee in China during 1999-2007［J］. Acta Geographica Sinica，2012， 67（6）: 793-803.

［11］ 姜長(zhǎng)云. 改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)歷次糧食供求失衡的回顧與啟示［J］.中國(guó)農(nóng)村觀察， 2006（2）: 8-15. Jiang C Y. Review and revelation of all previous imbalance between grain supply and demand since reform and opening-up in China［J］. China Rural Survey， 2006（2）: 8-15.

［12］ 陳艷紅， 胡勝德. 黑龍江省稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和問(wèn)題及對(duì)策［J］. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究， 2014， 35（2）: 158-162. Chen Y H， Hu S D. Advantages， problems and countermeasures of rice industry development in Heilongjiang Province［J］. Research of Agricultural Modernization， 2014， 35（2）: 158-162.

［13］ 趙穎文， 呂火明. 糧食“十連增”背后的思考: 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)與路徑選擇［J］. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究， 2015， 36（4）: 561-567. Zhao Y W， Lü H M. The challenges and path selection in the development of modern agriculture in the background of 10 years of continuous growth of grain production in China［J］. Research of Agricultural Modernization， 2015， 36（4）: 561-567.

［14］ 王文濤， 張秋龍， 聶挺. 大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)政策評(píng)價(jià)及完善措施［J］. 價(jià)格理論與實(shí)踐， 2015（7）: 28-30. Wang W T， Zhang Q L， Nie T. The evaluation and improvement measures of the pilot policy of the target price subsidy of soybean［J］. Price， Theory and Practice， 2015（7）: 28-30.

（責(zé)任編輯：王育花）

The phenomenon and influencing factors of “stronger paddy but weaker rice” in China's rice market

XU Chun-chun， JI Long， FANG Fu-ping
（China National Rice Research Institute， Hangzhou， Zhejiang 310006， China）

The phenomenon of “stronger paddy but weaker rice”， namely that the trend of paddy price going more stronger than the rice price often appeared in China's rice market since 2008. Based on the purchasing price and wholesale price of the early indica paddy and early indica rice during 2008-2014， this paper analyzed the cause and impact of the “Stronger Paddy but Weaker Rice” issue. Results show that: 1） grain support and procurement policies，rising production costs， excessive capacity of China's rice processors and impact of the cheap imported rice are the primary reasons for the “Stronger Paddy but Weaker Rice” issue； 2） The “Stronger Paddy but Weaker Rice” issue has great impacts on the comprehensive productive capacity of rice， the sustainable development of the rice processors， and the ecological environment； 3） Policy implication is that we should launch a pilot program on rice target price subsidy，slow down rapid rising costs， promote the transforming and upgrading rice processing industry， and pay more attention to the issue of domestic rice industry safety.

stronger paddy but weaker rice； support and procurement policy； processing； imports； production cost

在全國(guó)稻谷連續(xù)六年減產(chǎn)的背景下，為恢復(fù)并促進(jìn)水稻生產(chǎn)、保護(hù)種糧農(nóng)民利益，國(guó)家從2004年開(kāi)始在主產(chǎn)區(qū)實(shí)施稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策。當(dāng)年早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻和粳稻最低收購(gòu)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)分別為1.40元/kg、1.44元/kg和1.50元/kg，由國(guó)家指定的糧食企業(yè)入市收購(gòu)，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行干預(yù)，以保障農(nóng)民基本收益。從2008年開(kāi)始，國(guó)家連續(xù)七年提高稻谷最低收購(gòu)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。2014年早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購(gòu)價(jià)提高至2.70元/kg、2.76元/kg和3.10元/kg；與2004年相比，分別提高了1.30元/kg、1.32元/kg和1.60元/kg，漲幅分別達(dá)到92.9%、91.7%和106.7%，2015年稻谷最低收購(gòu)價(jià)格保持2014年水平未變。

在最低收購(gòu)價(jià)格托底支撐、種植成本剛性增長(zhǎng)等因素推動(dòng)下，我國(guó)稻谷市場(chǎng)價(jià)格開(kāi)始持續(xù)上漲，大米價(jià)格走勢(shì)也基本保持一致。但是，2008年以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)上反復(fù)出現(xiàn)“米”價(jià)與“稻”價(jià)倒掛現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在市場(chǎng)上大米價(jià)格低迷不振時(shí)，稻谷價(jià)格卻走勢(shì)堅(jiān)挺，即“稻強(qiáng)米弱”現(xiàn)象，制約稻米行業(yè)健康發(fā)展。特別是2012年以來(lái)，這一現(xiàn)象在南方秈稻米市場(chǎng)尤為突出，暴露出我國(guó)糧食宏觀市場(chǎng)調(diào)控政策中存在的一些深層次隱患，不僅會(huì)對(duì)大米加工行業(yè)發(fā)展造成不利影響，長(zhǎng)期下去必然影響農(nóng)民種糧積極性，不利于國(guó)家糧食安全。

National High Technology Research and Development Program of China （2014AA10A605）； the Fundamental Research Funds for National Nonproft Institute Research （2014RG007）.

FANG Fu-ping， E-mail: fangfuping@caas.cn.

31 August， 2015；Accepted 22 March， 2016

F307.11

A

1000-0275（2016）03-0483-06

10.13872/j.1000-0275.2016.0044

國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（2014AA10A605）；中央級(jí)公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)（2014RG007）。

徐春春（1983-），男，江蘇射陽(yáng)人，助理研究員，碩士研究生，主要從事水稻產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與政策相關(guān)研究，E-mail：xuchunchun 77@163.com；通訊作者：方福平（1971-），男，浙江淳安人，研究員，主要從事糧食安全相關(guān)研究，E-mail: fangfuping@caas.cn。

2015-08-31，接受日期：2016-03-22