王立新

安徽省淮北市下轄1縣3區(qū)、18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、17個(gè)街道辦事處。自2009年以來(lái)，淮北市以 “清潔鄉(xiāng)村、美化家園”活動(dòng)為載體，啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村清潔工程。2015年按照上級(jí)要求，開(kāi)展了農(nóng)村生活垃圾治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，主要任務(wù)是利用兩年時(shí)間在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)的全覆蓋。通過(guò)政府主導(dǎo)、全民參與、因地制宜、試點(diǎn)帶動(dòng)、綜合治理、標(biāo)本兼治，逐步建立起“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、市縣處理”的農(nóng)村垃圾處理模式。特別是近年來(lái)，按照“作業(yè)市場(chǎng)化、運(yùn)營(yíng)企業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化”的總體思路，淮北市對(duì)廣大農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式進(jìn)行大膽改革，推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，實(shí)行管干分離，不斷探索市場(chǎng)化長(zhǎng)效機(jī)制，取得了階段性成效。

政府主導(dǎo)，搭建“三個(gè)平臺(tái)”，上下“一盤(pán)棋”

搭建機(jī)制平臺(tái)?；幢笔凶⒅丶訌?qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各級(jí)政府成立了農(nóng)村清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，形成了完善的組織網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，制定出臺(tái)《淮北市“清潔鄉(xiāng)村、美化家園”活動(dòng)實(shí)施方案》、《淮北市農(nóng)村清潔工程實(shí)施辦法》、《淮北市進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村清潔工程實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)淮北市農(nóng)村生活垃圾治理推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列規(guī)范性文件，做到農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作“有章可循”。

搭建政策平臺(tái)。淮北市堅(jiān)持把農(nóng)村生活垃圾治理工作當(dāng)成惠民生、解民憂(yōu)、聚民心、順民意的“一把手”工程。2009年初，淮北市提前一年在全省率先組織實(shí)施農(nóng)村清潔工程，在全市4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個(gè)村試點(diǎn)開(kāi)展“清潔鄉(xiāng)村、美化家園”活動(dòng)。同時(shí)，建立“一聯(lián)一幫一包”制度，每名市縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個(gè)村，每個(gè)市直部門(mén)幫扶一個(gè)村，每個(gè)鎮(zhèn)辦班子成員包一個(gè)村，指導(dǎo)、幫助聯(lián)系點(diǎn)推進(jìn)工作，同時(shí)動(dòng)員社會(huì)力量給予鎮(zhèn)村必要的政策支持。

搭建資金平臺(tái)?；幢笔袑⑥r(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工作運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，為該工作的順利實(shí)施提供了資金保障。截至目前，全市各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入農(nóng)村生活垃圾治理資金達(dá)1億元，共建成垃圾中轉(zhuǎn)站、焚燒爐26座和垃圾收集房、收集池3000多座，配備垃圾清運(yùn)車(chē)和灑水車(chē)33臺(tái)、人力清運(yùn)車(chē)1600多輛，組建保潔隊(duì)伍1800余人，有效改善了農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后現(xiàn)狀。淮北市農(nóng)村清潔工程目標(biāo)考核連續(xù)五年位居全省前列。2015年，淮北市相山區(qū)、杜集區(qū)、烈山區(qū)的農(nóng)村生活垃圾治理工作又率先通過(guò)了安徽省住建廳的驗(yàn)收。

體制創(chuàng)新，鋪好“三條路徑”，念好 “市場(chǎng)經(jīng)”

明確市場(chǎng)導(dǎo)向。淮北市出臺(tái)了《關(guān)于向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)辦法》等文件，將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與民生工程緊密結(jié)合，固化于制。同時(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地市經(jīng)驗(yàn)，先后多次組織召開(kāi)座談會(huì)，研究探討農(nóng)村生活垃圾治理工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)問(wèn)題，逐步確立了以市場(chǎng)化為主的農(nóng)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式。在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)辦和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村居，率先把環(huán)衛(wèi)作業(yè)推向市場(chǎng)、推向社會(huì)，培育市場(chǎng)主體，實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

實(shí)施試點(diǎn)推動(dòng)?；幢笔邪凑铡跋刃性圏c(diǎn)、以點(diǎn)帶面、市縣指導(dǎo)、鎮(zhèn)為主體”的原則，2011年在濉溪縣劉橋鎮(zhèn)、杜集區(qū)高岳街道進(jìn)行試點(diǎn)，探索農(nóng)村生活垃圾治理市場(chǎng)化運(yùn)作模式。為確保市場(chǎng)化工作順利開(kāi)展，各鎮(zhèn)、街道辦成立了環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定方案，細(xì)化措施，陽(yáng)光操作，規(guī)范操作。通過(guò)試點(diǎn)，兩鎮(zhèn)、街道的環(huán)衛(wèi)工作質(zhì)量和勞動(dòng)效率得到明顯提升，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益、環(huán)境效益共贏。

釋放示范效應(yīng)。淮北市利用組織召開(kāi)全市農(nóng)村清潔工程工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣兩鎮(zhèn)、街道市場(chǎng)化成功經(jīng)驗(yàn)。目前，全市已有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行了農(nóng)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革，還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在抓緊推動(dòng)市場(chǎng)化改革。2014年，相山區(qū)渠溝鎮(zhèn)引進(jìn)山東昌邑環(huán)衛(wèi)管理模式，與昌邑市環(huán)衛(wèi)工程有限公司簽定環(huán)境衛(wèi)生委托管理協(xié)議，采取全域市場(chǎng)化運(yùn)作形式，按照城市社區(qū)管理模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理，為全市農(nóng)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式摸索出了一條新路子。

宣傳引導(dǎo)，突出“三項(xiàng)舉措”，干群一條心

倡樹(shù)新觀念。農(nóng)村生活垃圾治理工作的成敗關(guān)鍵在于改變廣大農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念和不良的生活習(xí)慣。為此，淮北市堅(jiān)持教育為先原則，廣泛組織開(kāi)展“告別陋習(xí)走向文明”、“小手拉大手”、“清潔工程從我做起”等宣傳教育活動(dòng)，積極倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明、衛(wèi)生的生活方式，傳遞新思想、新觀念，講文明、愛(ài)環(huán)境、講衛(wèi)生日漸成為廣大農(nóng)民的自覺(jué)行為。

激發(fā)新動(dòng)力。農(nóng)村生活垃圾治理工作離不開(kāi)全社會(huì)和廣大農(nóng)民的理解和參與?；幢笔袕膹?qiáng)化宣傳引導(dǎo)入手，充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大宣傳聲勢(shì)，宣傳相關(guān)法規(guī)規(guī)定，及時(shí)報(bào)道工作進(jìn)展和成果，加深全市各界對(duì)環(huán)衛(wèi)工作必要性和重要性的認(rèn)識(shí)，激發(fā)了廣大市民關(guān)心、支持和參與的熱情。

營(yíng)造新氛圍?；幢笔写罅﹂_(kāi)展“文明生態(tài)村鎮(zhèn)”、“文明集市”、“文明戶(hù)”、“五好文明家庭”等創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，把群眾性創(chuàng)建活動(dòng)、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)與農(nóng)村生活垃圾治理有機(jī)結(jié)合，動(dòng)員全市各界積極建言獻(xiàn)策，形成上下聯(lián)動(dòng)、全民參與的良好氛圍。

督查考核，實(shí)施“三化并舉”，避免工作“一陣風(fēng)”

管理目標(biāo)化。推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作意味著工作主題由原來(lái)管人、管錢(qián)向管事轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“管干分離”，加強(qiáng)政府監(jiān)管是保障市場(chǎng)化成功的重中之重。為此，淮北市將農(nóng)村生活垃圾治理工作納入各級(jí)政府目標(biāo)考核體系，每年與各縣區(qū)政府簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，層層落實(shí)到單位、具體到人頭，建立了較為完善的責(zé)任機(jī)制。

考核制度化?；幢笔谐雠_(tái)了考核辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，采取明查與暗訪相結(jié)合、定期檢查和抽查相結(jié)合方式，考核各縣區(qū)政府在組織實(shí)施、資金落實(shí)、制度建設(shè)、宣傳教育、村莊清潔、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)等六方面內(nèi)容，每季度通報(bào)考核結(jié)果和排名，并將結(jié)果作為市級(jí)配套經(jīng)費(fèi)的撥付依據(jù)；部分縣區(qū)還將鎮(zhèn)容村貌納入文明創(chuàng)建“五子登科”考核范圍，引入第三方考核，考核結(jié)果更加科學(xué)、公平，使工作步入長(zhǎng)效管理軌道。

監(jiān)管常態(tài)化。為強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)化作業(yè)監(jiān)管，淮北市督促各鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，制定了《環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作考核細(xì)則》、《環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等一系列制度，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，量化指標(biāo)，建立健全現(xiàn)場(chǎng)管理考勤制度，把管理主體、清潔公司、具體保潔人員有機(jī)結(jié)合在一起，分解責(zé)任，層層落實(shí)。嚴(yán)格履行各級(jí)監(jiān)督管理職能，建立了主要領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督查，分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常查，鎮(zhèn)市容環(huán)衛(wèi)管理辦公室天天查，村兩委負(fù)責(zé)人時(shí)刻查的全方位、無(wú)縫隙、全覆蓋監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)督管理走向常態(tài)化，有力促進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量改善提升。

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（責(zé)任編輯：鄭樹(shù)平）