何愛

派潭、小樓、正果三鎮(zhèn)是廣州遠郊增城區(qū)北部的三個生態(tài)城鎮(zhèn)。本文通過分析增城區(qū)北部三鎮(zhèn)生態(tài)化發(fā)展現狀、功能定位以及存在的問題，基于規(guī)劃調控下的北部三鎮(zhèn)生態(tài)化發(fā)展歷程，結合新常態(tài)下北部三鎮(zhèn)的功能發(fā)展定位，提出北部三鎮(zhèn)區(qū)域生態(tài)化發(fā)展對策。

一、引言

生態(tài)文明是人類文明史上發(fā)展的一個新階段，即農業(yè)文明、工業(yè)文明之后的新文明形態(tài)。五中全會強調，實現“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，這是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。在新的歷史發(fā)展時期，五中全會將生態(tài)文明建設與新型城鎮(zhèn)化建設相結合，提出生態(tài)城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境等之間的關系，堅持從實際出發(fā)，以生態(tài)文明建設為引領，以城鎮(zhèn)總體生態(tài)環(huán)境、產業(yè)結構、社區(qū)建設、消費方式的優(yōu)化轉型為出發(fā)點和落腳點，全面建設綠色環(huán)境、經濟、社會、人文、消費的生態(tài)城鎮(zhèn)。

目前，我國生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設和研究主要集中在以下幾個方面：一是生態(tài)城鎮(zhèn)的評價；二是生態(tài)城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制體系；三是生態(tài)城鎮(zhèn)建設模式的案例分析。研究對象主要是縣級市和具體城鎮(zhèn)，對城鎮(zhèn)片區(qū)或城鎮(zhèn)群如何整合生態(tài)資源、實現生態(tài)化聚集發(fā)展的研究明顯不夠 [1-4]。

良好的生態(tài)環(huán)境必然會對產業(yè)發(fā)展和區(qū)域經濟產生良好穩(wěn)定的正面效應。目前，我國已進入城鎮(zhèn)化轉型發(fā)展階段，開始進行經濟轉型和產業(yè)結構調整。增城區(qū)是廣州大都市的邊緣區(qū)。近年來，隨著經濟實力的不斷增強和城鎮(zhèn)化的不斷推進，增城區(qū)的自身定位開始由廣州市衛(wèi)星城、廣州市東部綜合門戶區(qū)、廣州市東部副中心，提至中等規(guī)模生態(tài)城市，發(fā)展目標不斷升級，城市定位不斷提升，區(qū)域地位不斷提高。建設現代化中等規(guī)模生態(tài)城市是在新常態(tài)下增城區(qū)發(fā)展的新起點新跨越。在此內外部良好的發(fā)展機遇下，提出“北部生態(tài)化、南部一體化”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展新格局，最終目標是形成以派潭、小樓、正果三鎮(zhèn)為主體，增城北部生態(tài)城鎮(zhèn)建設片區(qū)（圖1）。以下，即以增城區(qū)北部三鎮(zhèn)生態(tài)化規(guī)劃建設為例進行深入研究，以期為同類地區(qū)的生態(tài)化發(fā)展提供一定參考。

二、北部三鎮(zhèn)生態(tài)化發(fā)展現狀

（一）生態(tài)環(huán)境保護較好

增城區(qū)眾山環(huán)繞，森林覆蓋率達56%，是廣州市東翼的“綠飾”。增城區(qū)一面臨水（東江），一江（增江）穿城而過，分為增江、西福河和白云山水系三大流域，大型森林公園和自然環(huán)境保護區(qū)主要集中在北部三鎮(zhèn)。

北部三鎮(zhèn)現有的大型森林公園和自然環(huán)境保護區(qū)主要有白水寨風景名勝區(qū)、湖心島風景名勝區(qū)、小樓人家風景名勝區(qū)、龍?zhí)镀稚止珗@、蘭溪浦森林公園、白水寨森林公園，水系廊道主要為派潭河、二龍河、增江。

派潭的生態(tài)特色在于“山”，正果的生態(tài)特色在于“水”，小樓的生態(tài)特色在于“田”。近年來，增城區(qū)通過森林公園、水源地保護區(qū)、退耕還林建設等工程，生態(tài)環(huán)境得到了比較好的保護。

（二）“美麗鄉(xiāng)村”建設初見成效

2012年，增城區(qū)全面啟動“美麗鄉(xiāng)村”建設，規(guī)劃創(chuàng)建28個試點村，力爭2016年底前全面完成試點村的建設任務。通過大力推進“美麗鄉(xiāng)村”建設，正果鎮(zhèn)的黃屋村被國家農業(yè)部列為“全國美麗鄉(xiāng)村”試點村；派潭鎮(zhèn)榮獲“廣東省宜居示范城鎮(zhèn)”稱號；正果鎮(zhèn)的黃屋村、小樓鎮(zhèn)的西境村和九益村、派潭鎮(zhèn)的湴汾村等，榮獲“廣東省宜居示范村莊”稱號。

在建設“美麗鄉(xiāng)村”的進程中，規(guī)劃部門對各村莊進行了功能分區(qū)規(guī)劃，依次劃分為農民居住區(qū)、基礎設施區(qū)、現代農業(yè)區(qū)、產業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等區(qū)域。在農民居住區(qū)，大力拆除私搭亂建，綜合整治居住環(huán)境；在基礎設施區(qū)，著力完善公共服務設施，提升區(qū)域管理水平；在現代農業(yè)區(qū)，加強農田標準化改造，發(fā)展現代種養(yǎng)業(yè)；在產業(yè)發(fā)展區(qū)，加快建設生態(tài)旅游項目，促進農民增收；在生態(tài)保護區(qū)，嚴禁不利于生態(tài)發(fā)展的建設項目，留住青山綠水、基本農田。目前，通過建設“美麗鄉(xiāng)村”，北部三鎮(zhèn)的基礎設施和生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。

（三）生態(tài)旅游發(fā)展較快

北部三鎮(zhèn)擁有豐富的旅游資源。派潭有上九陂白水寨風景區(qū)、小樓有二龍山國際生態(tài)園、正果有湖心島風景區(qū)。北部三鎮(zhèn)雖然地處經濟活躍的珠三角地區(qū)，但是鎮(zhèn)內沒有大型工業(yè)企業(yè)，與區(qū)域內的其他鎮(zhèn)街相比，經濟發(fā)展相對滯后。但是，憑其深厚的農業(yè)基礎和豐富的旅游資源，在現代農業(yè)和生態(tài)旅游方面，北部三鎮(zhèn)優(yōu)勢明顯。

三、北部三鎮(zhèn)生態(tài)化建設階段

第一階段：2008年以前，增城區(qū)主要以發(fā)展工業(yè)化和城市化為主，發(fā)展的重心主要在南部，北部三鎮(zhèn)主要以農林和勞務為主，經濟發(fā)展相對滯后。由于單純追求經濟效益，不少山地盲目擴大桉樹等經濟速生林種植面積，發(fā)展了很多家庭養(yǎng)豬場，帶來了生態(tài)環(huán)境污染。此后，增城區(qū)大抓環(huán)境治理，繼2003年榮獲廣東省衛(wèi)生城市稱號后，2004年提出了創(chuàng)建生態(tài)文明城市的目標。按照創(chuàng)建目標和要求，全區(qū)開始實施“青山綠水”工程，主要措施有：依法依規(guī)關閉采石場，嚴格控制發(fā)展經濟速生林，重點發(fā)展生態(tài)公益林和水源涵養(yǎng)林，保護青山綠水；在公路、鐵路兩旁建設綠色通道，治理臟亂差和污染，從源頭上控制新污染源；全面整頓水泥、漂染、化工等污染企業(yè)；大力推進垃圾無害化處理，重點保護飲用水源。

第二階段：2008年-2013年。從2008年開始，增城區(qū)全面實施三大主體功能區(qū)戰(zhàn)略（圖2），將派潭、小樓、正果三鎮(zhèn)功能，劃定為都市農業(yè)與生態(tài)旅游圈，列入限制開發(fā)區(qū)名錄，嚴格保護派潭、小樓、正果三鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境和人文資源，打造國際化鄉(xiāng)村生態(tài)大公園，大力發(fā)展都市農業(yè)、生態(tài)旅游和會議休閑經濟。同時，全面實施全區(qū)域公園化戰(zhàn)略，從2008年開始，用5年時間實現“園在城中，城在園中；園在村中，村在園中”，一舉建成全長166公里的自行車休閑健身綠道和190公里的自駕車游綠道，使之成為休閑健身之道、游客體驗之道和農民增收致富之道，通過大力發(fā)展綠色經濟，為有效解決“三農”問題和推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，找到了一條可持續(xù)發(fā)展之路。在三大主體戰(zhàn)略的推動下，北部三鎮(zhèn)的污染企業(yè)和家庭養(yǎng)豬場得到了全面清理整頓，生態(tài)環(huán)境建設有了質的飛躍。

第三階段：2014年以后。增城區(qū)提出建設中等規(guī)?，F代化生態(tài)城市，重新修編了北部三鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，進一步明確了北部三鎮(zhèn)生態(tài)化發(fā)展戰(zhàn)略。

派潭、小樓、正果三鎮(zhèn)功能劃定為北部生態(tài)區(qū)，提出以派潭、小樓、正果三鎮(zhèn)為主體，嚴格保護生態(tài)環(huán)境，限制工業(yè)發(fā)展，形成增城北部的生態(tài)屏障。在保護生態(tài)的基礎上，進一步挖掘、整合生態(tài)資源，把生態(tài)優(yōu)勢轉變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，推動生態(tài)旅游和現代都市農業(yè)發(fā)展，實現生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化。這一階段注重從點上突破，制定“千園計劃”，營造良好的公共空間和生態(tài)環(huán)境；發(fā)展“萬家旅舍”，利用生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)旅游產業(yè)，在城鎮(zhèn)化發(fā)展上更加突出生態(tài)保護理念。

四、北部三鎮(zhèn)存在的問題和解決對策

（一）生態(tài)景觀系統(tǒng)需要進一步完善

增城區(qū)是國內率先開展生態(tài)綠道建設的城區(qū)之一。綠道主要沿江、沿路建成，目前尚未形成串聯北部三鎮(zhèn)的網絡化綠道系統(tǒng)，因此北部三鎮(zhèn)的生態(tài)防護和水源涵養(yǎng)需要加強。

北部三鎮(zhèn)是增城區(qū)重要的水源保護地和生態(tài)屏障，應加強森林資源的保護工作，推進桉樹林退出和改造工程，全面完成非林地桉樹林升級改造。要按照增城區(qū)備用飲用水源管理要求，加強山塘和水庫的水質保護。此外，要進一步完善泥石流、山體滑坡等自然災害的預防、應急方案，加強環(huán)境保護。

（二）生態(tài)化經濟效率亟待提高

近幾年來，北部三鎮(zhèn)高等級公路等基礎設施的陸續(xù)投入使用大大縮短了城郊之間的距離。在休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游市場需求增加的情況下，北部三鎮(zhèn)作為大都市周邊發(fā)展生態(tài)旅游的城鎮(zhèn)，擁有大量的穩(wěn)定客源，需要補足旅游宣傳不足、旅游產品單一、農家樂特色不明顯短板，提高服務水平，提升生態(tài)經濟效益。北部三鎮(zhèn)除了擁有獨特的生態(tài)旅游資源，還擁有文化旅游資源，如派潭白水寨的山水資源、小樓和正果寺的道教文化。

（三）加快整合生態(tài)資源

北部三鎮(zhèn)地處丘陵地帶，山體起伏連綿，分布較廣?；巨r田保護區(qū)數量大，呈稀疏分布狀態(tài)，影響了城鎮(zhèn)非農建設用地的完整性，不利于成片拓展，相比珠三角等經濟發(fā)達地區(qū)，北部三鎮(zhèn)的交通條件也比較落后，影響了經濟發(fā)展和生態(tài)資源的進一步開發(fā)。

目前，北部三鎮(zhèn)的各類基礎設施建設沒有形成系統(tǒng)，資金投入少，建設水平低，生活設施不完善，部分公共服務設施建設缺乏規(guī)劃指導，制約發(fā)展的關鍵是缺乏資源整合，沒有形成區(qū)域發(fā)展合力。為此，北部三鎮(zhèn)應根據各自特色，進行深度挖掘和資源整合，形成一體化的互通互利的基礎配套體系。

五、加快城鄉(xiāng)一體化建設步伐——北部三鎮(zhèn)發(fā)展定位

擁有良好的自然生態(tài)資源是增城區(qū)北部三鎮(zhèn)的共同特點和優(yōu)勢。北部三鎮(zhèn)在發(fā)展定位上要緊緊抓住“青山綠水”生態(tài)建設，同時結合自身特色錯位發(fā)展。

規(guī)劃部門將小樓城鎮(zhèn)化性質定位為以都市農業(yè)為載體，以生態(tài)旅游為主導，以精品人居為提升，多產業(yè)關聯，協(xié)同發(fā)展，打造環(huán)境優(yōu)美、農業(yè)生產技術先進、適宜居住的珠三角生態(tài)文化旅游宜居名鎮(zhèn)。在功能定位上，小樓鎮(zhèn)力求打造成為北部生態(tài)旅游示范區(qū)、廣州市東北部綠色生態(tài)屏障、現代化生態(tài)田園宜居城鎮(zhèn)、南國鄉(xiāng)村大公園南大門、農民集約創(chuàng)業(yè)園示范區(qū)。

正果鎮(zhèn)是增城區(qū)的水源涵養(yǎng)地，是北部三鎮(zhèn)生態(tài)區(qū)的核心組成部分，定位為發(fā)展都市農業(yè)、生態(tài)旅游和相關特色配套產業(yè)的重點片區(qū)。

派潭將城鎮(zhèn)化定位為北部三鎮(zhèn)經濟產業(yè)中心。在功能定位上，力求打造增城區(qū)和珠江三角洲地區(qū)田園山水旅游先導示范區(qū)，增城區(qū)規(guī)?；鷳B(tài)農業(yè)開發(fā)和加工物流基地，人居和諧與城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的先行改革試驗區(qū)。

通過規(guī)劃（圖3）可以看出，北部三鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展的定位上，突出了生態(tài)優(yōu)先的可持續(xù)發(fā)展理念，從村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游等方面，依托山、水、田、園特色優(yōu)勢，在打造一體化的北部大生態(tài)城鎮(zhèn)片區(qū)的層面上，各方要素得到了科學合理的整合和聯通。

六、北部三鎮(zhèn)生態(tài)化建設策略分析，形成點線面網絡化生態(tài)格局

目前，規(guī)劃控制北部城鎮(zhèn)的農田、山體、水系等自然生態(tài)格局，提供休閑活力空間，提升北部三鎮(zhèn)的整體生態(tài)環(huán)境仍是重中之重的長遠發(fā)展目標。

（一）劃定增長邊界，保護自然基底

提取山體、水體、農田、森林公園和自然保護區(qū)等生態(tài)斑塊要素，搭建生態(tài)框架基底，與規(guī)劃建成區(qū)對接，構建“山-水-田-園-城”一體化生態(tài)發(fā)展格局；保留各組團之間的生態(tài)隔離，保護各街鎮(zhèn)環(huán)抱的生態(tài)核心，提供休閑活力空間，提升整體生態(tài)環(huán)境。

（二）構建綠道網絡體系，形成生態(tài)廊道

高標準規(guī)劃建設三大綠道網，即全長200公里的自駕車游綠道、全長250公里的自行車休閑健身綠道主線、各景區(qū)（生態(tài)公園）自行車休閑健身綠道支線，以及50公里長的增江畫廊水上綠道；重點打造北回歸線綠道與增江區(qū)的沿線綠道，營造能夠滿足多種活動需求，為市民和游人提供多樣化、高質量的綠色公共空間。通過綠道建設，將各景區(qū)（生態(tài)公園）連接成片，構建融合保護生態(tài)、改善民生和發(fā)展經濟等多種功能的綠道網絡體系。

（三）搭建現代多元的生態(tài)產業(yè)平臺

打造以白水寨風景區(qū)為龍頭的北部生態(tài)旅游平臺。北部生態(tài)旅游平臺規(guī)劃面積660平方公里，常住人口10萬，規(guī)劃建設用地20平方公里，范圍涵蓋派潭、小樓、正果三鎮(zhèn)，包括白水寨生態(tài)休閑度假區(qū)、正果湖心島旅游風景區(qū)，以及小樓人家生態(tài)農業(yè)示范區(qū)、正果-派潭高科技農業(yè)示范區(qū)、何仙姑和畬族風情文化體驗區(qū)、派潭-小樓-正果生活服務中心等重點發(fā)展單元，最終目標是打造成為珠三角生態(tài)旅游大基地和都市農業(yè)大基地。

在產業(yè)規(guī)劃上，主要利用白水寨、湖心島生態(tài)資源及周邊的古村落，大力發(fā)展溫泉度假、體育休閑、生態(tài)觀光等功能，形成重要的區(qū)域旅游目的地；發(fā)揮小樓鎮(zhèn)遲菜心、絲苗米等品牌優(yōu)勢，大力發(fā)展現代都市觀光農業(yè)。同時，以名優(yōu)植物和新品種展示為特色，打造生態(tài)農業(yè)示范區(qū)和高科技農業(yè)園；在保護歷史文物的基礎上，適度進行旅游開發(fā)，發(fā)展文化旅游；在三鎮(zhèn)原鎮(zhèn)區(qū)的基礎上完善服務配套，建設北部旅游服務中心。

（四）制定多贏的生態(tài)化實施方案

制定多贏的生態(tài)化實施方案（圖4），統(tǒng)籌考慮和平衡政府（部門）、企業(yè)、村鎮(zhèn)、村民的利益分配，加強規(guī)劃與建設對接，結合建設設施的經濟效益，提高規(guī)劃實施的可行性；推進“萬家旅舍”建設工程，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；推動“美麗鄉(xiāng)村”試點村建設，提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。

七、結語

北部三鎮(zhèn)作為廣州大都市遠郊區(qū)的生態(tài)城鎮(zhèn)，在依托生態(tài)資源優(yōu)勢、促進區(qū)域發(fā)展上進行了卓有成效的探索。下一步，北部三鎮(zhèn)要在規(guī)劃和建設過程中，繼續(xù)加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，穩(wěn)步推進旅游區(qū)有序發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設，加強污染防控治理。尤其要避免在旅游開發(fā)建設過程中對自然生態(tài)環(huán)境造成的破壞，強化旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境控制，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路，發(fā)揮“青山、綠水、藍天”的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，實現“產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化”，社會、經濟、環(huán)境與資源的全面協(xié)調發(fā)展。

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（責任編輯：李靜敏）