文/本刊記者 肖樂(lè) 李明爽

創(chuàng)新漁業(yè)行業(yè)頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖健康發(fā)展
——訪農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局養(yǎng)殖處處長(zhǎng)丁曉明

文/本刊記者 肖樂(lè) 李明爽

一項(xiàng)正確而又具有引領(lǐng)性的頂層設(shè)計(jì)，能有效推動(dòng)一個(gè)行業(yè)的發(fā)展。提出“健康養(yǎng)殖”這一理念并將其貫穿到水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)發(fā)展中去，就是這樣一項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)。多年來(lái)，“健康養(yǎng)殖”一直都是我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展的內(nèi)在要求和指導(dǎo)思想，在全國(guó)各級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)和漁業(yè)生產(chǎn)者近20年的不懈努力下，現(xiàn)在“健康養(yǎng)殖”的理念和意識(shí)已深入人心。農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局養(yǎng)殖處處長(zhǎng)丁曉明長(zhǎng)期專(zhuān)注于全國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖工作，對(duì)水產(chǎn)“健康養(yǎng)殖”理念的提出、內(nèi)涵延展、工作開(kāi)展等有著深刻的認(rèn)識(shí)和理解，就此本刊對(duì)丁曉明處長(zhǎng)進(jìn)行了專(zhuān)訪。

現(xiàn)實(shí)逼迫催生“健康養(yǎng)殖”理念

《中國(guó)水產(chǎn)》：丁處長(zhǎng)，您好。眾所周知，“健康養(yǎng)殖”理念對(duì)我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和提升起到了極大的促進(jìn)作用。請(qǐng)問(wèn)這一理念是在什么樣的背景下產(chǎn)生的？它的基本內(nèi)涵是什么？

丁曉明：水產(chǎn)健康養(yǎng)殖理念是從20世紀(jì)90年代中期在積極防控對(duì)蝦暴發(fā)性病害的實(shí)踐中逐步形成和發(fā)展起來(lái)的。當(dāng)時(shí)，在用盡了可用藥物也無(wú)法阻止蝦病的大面積暴發(fā)和毀滅性死亡，宣告了依賴(lài)藥物防治病害走入死胡同。嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)逼迫我們不得不轉(zhuǎn)變理念，尋找新的方法。經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，逐步形成了健康養(yǎng)殖的基本框架，即：通過(guò)持續(xù)地保持良好的養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境和水生動(dòng)物健康體質(zhì)實(shí)現(xiàn)有效防控病害的一整套技術(shù)體系。這套體系涵蓋了水產(chǎn)養(yǎng)殖的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各環(huán)節(jié)，例如，改造養(yǎng)殖生產(chǎn)條件，提升設(shè)施裝備水平；使用優(yōu)質(zhì)的苗種、飼料、水質(zhì)底質(zhì)改良劑等投入品；合理的放養(yǎng)密度、精心地調(diào)控水質(zhì)和飼養(yǎng)管理等。需要說(shuō)明的是，健康養(yǎng)殖雖然強(qiáng)調(diào)不用藥，但決不是徹底排斥用藥，摒棄的是完全依賴(lài)藥物防控病害的思維和方法，依法、科學(xué)用藥也包含在健康養(yǎng)殖的范疇。

健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)了“健康養(yǎng)殖”理念與生產(chǎn)實(shí)際相融合

《中國(guó)水產(chǎn)》：嚴(yán)重病害致使傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式難以為繼，從而促使了“健康養(yǎng)殖”理念的產(chǎn)生。理念產(chǎn)生后，是如何貫徹落實(shí)到產(chǎn)業(yè)實(shí)際發(fā)展過(guò)程中的？

丁曉明：隨著資源節(jié)約、環(huán)境友好型的現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)不斷發(fā)展，健康養(yǎng)殖理念和技術(shù)的內(nèi)涵與外延也不斷擴(kuò)展，全社會(huì)關(guān)注的保障質(zhì)量安全和防治養(yǎng)殖業(yè)面源污染的對(duì)策措施統(tǒng)統(tǒng)納入到健康養(yǎng)殖范疇。因此，2006年農(nóng)業(yè)部將推進(jìn)健康養(yǎng)殖作為轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的基本路徑，啟動(dòng)了水產(chǎn)健康養(yǎng)殖推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)。經(jīng)過(guò)連續(xù)兩個(gè)五年計(jì)劃的推進(jìn)，創(chuàng)建健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)已經(jīng)成為各級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)和養(yǎng)殖企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社的自覺(jué)行動(dòng)，連年超額完成創(chuàng)建任務(wù)。到2015年底，十年累計(jì)創(chuàng)建健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)5856家。

健康養(yǎng)殖示范縣創(chuàng)建破解健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)局限性

《中國(guó)水產(chǎn)》：大量的健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)具有明顯的輻射帶動(dòng)作用，但對(duì)整體健康養(yǎng)殖水平的提升有什么局限性嗎？又是如何解決的？

丁曉明：健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)存在兩個(gè)明顯不足。一是健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)主體是養(yǎng)殖企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社，創(chuàng)建活動(dòng)與地方政府和主管部門(mén)在政策創(chuàng)設(shè)、制度建設(shè)和監(jiān)管服務(wù)等工作結(jié)合不緊密，對(duì)促進(jìn)健康養(yǎng)殖長(zhǎng)效機(jī)制建立作用有限。二是健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)重點(diǎn)是規(guī)模以上的養(yǎng)殖企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社，每個(gè)縣創(chuàng)建了少則1-2家、多則8-9家健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)，雖有輻射帶動(dòng)作用，但與整個(gè)縣的養(yǎng)殖規(guī)模相比，因示范場(chǎng)數(shù)量少而難以帶動(dòng)提升整體健康養(yǎng)殖水平。

加快提升健康養(yǎng)殖整體水平，還須將“攻城掠地”式的典型示范成果轉(zhuǎn)化為“戰(zhàn)略決戰(zhàn)”式的整體推進(jìn)；須從抓單項(xiàng)的工程或技術(shù)措施的落實(shí)轉(zhuǎn)向綜合長(zhǎng)效的制度建設(shè)。2013年，作為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)【2013】11號(hào)）以及全國(guó)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)工作電視電話會(huì)議精神，農(nóng)業(yè)部從頂層設(shè)計(jì)并啟動(dòng)了健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動(dòng)升級(jí)版——漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，努力將健康養(yǎng)殖從點(diǎn)上示范向全縣整體推進(jìn)，加快建立健康養(yǎng)殖的長(zhǎng)效機(jī)制。

健康養(yǎng)殖示范縣創(chuàng)建將健康養(yǎng)殖整體向前推進(jìn)

《中國(guó)水產(chǎn)》：與健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)相比，健康養(yǎng)殖示范縣的內(nèi)涵和外延都有了極大擴(kuò)充。在具體創(chuàng)建過(guò)程中，主要是從哪幾個(gè)方面進(jìn)行推進(jìn)的？目前進(jìn)展如何？

丁曉明：漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣創(chuàng)建活動(dòng)主要從3個(gè)方面整體推進(jìn)：一是建立健全養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃、養(yǎng)殖證、苗種生產(chǎn)許可證、苗種產(chǎn)地檢疫和質(zhì)量安全監(jiān)管等法律制度，規(guī)范養(yǎng)殖生產(chǎn)秩序，依法行政管理。二是完善技術(shù)推廣、病害防治、環(huán)境監(jiān)測(cè)、質(zhì)量檢測(cè)以及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等社會(huì)化服務(wù)體系，提高服務(wù)能力和水平，為健康養(yǎng)殖保駕護(hù)航。三是支持養(yǎng)殖生產(chǎn)條件改造和裝備提升，創(chuàng)新漁業(yè)組織形式和經(jīng)營(yíng)方式，提高組織化、產(chǎn)業(yè)化水平，為健康養(yǎng)殖奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。依據(jù)3個(gè)方面的創(chuàng)建內(nèi)容，設(shè)計(jì)了9個(gè)大項(xiàng)、34個(gè)分項(xiàng)的創(chuàng)建和考核標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)業(yè)部關(guān)于開(kāi)展農(nóng)業(yè)部漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣創(chuàng)建活動(dòng)的通知（農(nóng)漁發(fā)【2013】32號(hào)））。

截至2015年底，全國(guó)共有10個(gè)?。▍^(qū)）的44個(gè)漁業(yè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）申報(bào)參加農(nóng)業(yè)部漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣創(chuàng)建活動(dòng)。其中，湖北省洪湖市、公安縣、蘄春縣和河北省曹妃甸區(qū)、吉林省鎮(zhèn)賚縣經(jīng)過(guò)兩年的創(chuàng)建，達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和要求，通過(guò)了驗(yàn)收組的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，獲得農(nóng)業(yè)部漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣（第一批）稱(chēng)號(hào)。

健康養(yǎng)殖促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代漁業(yè)種業(yè)體系框架基本形成

《中國(guó)水產(chǎn)》：健康養(yǎng)殖離不開(kāi)高質(zhì)量的水產(chǎn)苗種。我國(guó)從20世紀(jì)90年代初期就進(jìn)入了水產(chǎn)種業(yè)快速發(fā)展期，請(qǐng)您談?wù)劕F(xiàn)狀如何？

丁曉明：好種出好苗，好苗產(chǎn)量高，這對(duì)所有種養(yǎng)業(yè)人來(lái)說(shuō)就是一個(gè)常識(shí)。世界發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)再次證明：沒(méi)有現(xiàn)代種業(yè)就沒(méi)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都離不開(kāi)強(qiáng)大的現(xiàn)代種業(yè)。2011年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)【2011】8號(hào)）將種業(yè)擺上了極其突出位置，確立種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全的根本。同理，發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，首先要發(fā)展好現(xiàn)代種業(yè)。

在世界范圍內(nèi)，完整意義上的漁業(yè)種業(yè)歷史都很短，種業(yè)規(guī)模都很小。在我國(guó)，由于現(xiàn)代種業(yè)技術(shù)的廣泛應(yīng)用和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的強(qiáng)力拉動(dòng)，漁業(yè)種業(yè)起步雖晚，但起點(diǎn)高，發(fā)展快。以良種生產(chǎn)為核心的現(xiàn)代漁業(yè)種業(yè)從1992年起就進(jìn)入快速發(fā)展期，成立了全國(guó)水產(chǎn)原良種審定委員會(huì)，編制并組織實(shí)施水產(chǎn)良種體系建設(shè)規(guī)劃，國(guó)家財(cái)政積極支持水產(chǎn)良種體系基本建設(shè)和原良種保種、選育工作。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，現(xiàn)代漁業(yè)種業(yè)體系框架逐步形成，截至2015年底，我國(guó)漁業(yè)種業(yè)的總體架構(gòu)是：遺傳育種中心25個(gè)+國(guó)家級(jí)原良種場(chǎng)80家+省級(jí)原良種場(chǎng)834家+苗種場(chǎng)9465家（以苗種生產(chǎn)許可證數(shù)為依據(jù)，與實(shí)際數(shù)略有差距），經(jīng)濟(jì)規(guī)模約為年產(chǎn)值600億元。

“育繁推一體化”建設(shè)思路引導(dǎo)我國(guó)漁業(yè)種業(yè)做大做強(qiáng)

《中國(guó)水產(chǎn)》：我國(guó)水產(chǎn)種業(yè)雖然規(guī)模巨大，但是實(shí)力不強(qiáng)，能拿得出手的水產(chǎn)良種不多，主要問(wèn)題是什么？這些問(wèn)題是如何解決的？

丁曉明：完整的種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈至少包括3個(gè)重要環(huán)節(jié)，一是遺傳育種；二是保種和親本擴(kuò)繁；三是苗種生產(chǎn)和推廣服務(wù)。在最初的良種體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)時(shí)，在整體上是完全包含了3個(gè)環(huán)節(jié)，公共財(cái)政重點(diǎn)支持遺傳育種中心和原良種場(chǎng)建設(shè)，苗種繁殖場(chǎng)以市場(chǎng)主體建設(shè)為主，財(cái)政扶持為輔。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維定勢(shì)和路徑依賴(lài)，建設(shè)方案忽略了3個(gè)環(huán)節(jié)之間的有機(jī)聯(lián)系和商業(yè)化運(yùn)作，各環(huán)節(jié)完全脫節(jié)，各自為戰(zhàn)。結(jié)果是，遺傳育種中心選育的新品種沒(méi)有原良種場(chǎng)承接保種和親本擴(kuò)繁；原良種場(chǎng)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)親本沒(méi)有苗種場(chǎng)接納；而苗種場(chǎng)，甚至是一些大型的種業(yè)企業(yè)，并不重視保種選育或親本更新，缺少核心競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展?jié)摿?，市?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主要靠?jī)r(jià)格手段。一句話概括：每個(gè)種業(yè)企業(yè)或強(qiáng)而不大，或大而不強(qiáng)；整個(gè)體系運(yùn)轉(zhuǎn)效率1+1+1＜3。

怎樣引導(dǎo)和促進(jìn)漁業(yè)種業(yè)做大做強(qiáng)，提高整個(gè)體系的效率？學(xué)習(xí)和借鑒種植業(yè)現(xiàn)代種業(yè)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，2012年全國(guó)漁業(yè)種業(yè)建設(shè)和苗種生產(chǎn)監(jiān)管工作會(huì)議確立了以提升品種創(chuàng)新能力、保種供種能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力為目標(biāo)，“育繁推一體化”的現(xiàn)代漁業(yè)種業(yè)建設(shè)新思路。為貫徹這個(gè)新思路，加快現(xiàn)代漁業(yè)種業(yè)發(fā)展，2013年農(nóng)業(yè)部印發(fā)了全國(guó)現(xiàn)代漁業(yè)種業(yè)示范場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)方案，目標(biāo)設(shè)定為通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)遺傳育種中心/原良種場(chǎng)向產(chǎn)業(yè)鏈的下游拓展，擴(kuò)大苗種生產(chǎn)能力；引導(dǎo)大型苗種生產(chǎn)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上游發(fā)展，提升保種選育和品種創(chuàng)新能力，最終建成品種創(chuàng)新能力強(qiáng)、擴(kuò)繁生產(chǎn)規(guī)模大、生產(chǎn)管理操作規(guī)范、推廣服務(wù)體系完善的“育繁推一體化”的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。經(jīng)過(guò)3年的創(chuàng)建活動(dòng)，截至2015年底，累計(jì)創(chuàng)建現(xiàn)代漁業(yè)種業(yè)示范場(chǎng)87家，其中，屬于遺傳育種中心/原良種場(chǎng)的30家；屬于大型種業(yè)企業(yè)的57家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年示范場(chǎng)種業(yè)年銷(xiāo)售額17.8億元，平均每場(chǎng)達(dá)到2000萬(wàn)元，約為全國(guó)平均水平的3倍多。

實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物疫病區(qū)域化管理建設(shè)世界首個(gè)水生動(dòng)物無(wú)規(guī)定疫病區(qū)

《中國(guó)水產(chǎn)》：水產(chǎn)養(yǎng)殖中疫病的肆虐促使“健康養(yǎng)殖”理念的形成，疫病防控一直是我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)過(guò)程中的重頭戲。當(dāng)前，國(guó)際上在動(dòng)物疫病防控方面有什么先進(jìn)的理念？我國(guó)都做了哪些開(kāi)拓性的工作？

丁曉明：隨著動(dòng)物飼養(yǎng)規(guī)?；?、集約化程度提高，暴發(fā)疫病的風(fēng)險(xiǎn)和疫病造成的危害成倍增加。為保障現(xiàn)代養(yǎng)殖生產(chǎn)順利、養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全，各國(guó)政府和養(yǎng)殖企業(yè)都非常重視改善動(dòng)物飼養(yǎng)環(huán)境，千方百計(jì)控制疫病發(fā)生和傳播。實(shí)施動(dòng)物疫病區(qū)域化管理，建設(shè)動(dòng)物無(wú)規(guī)定疫病區(qū)，就是國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生組織認(rèn)可的、國(guó)際通行的大范圍控制動(dòng)物疫病的有效方法之一。

無(wú)規(guī)定疫病區(qū)是在規(guī)定期限內(nèi)沒(méi)有發(fā)生某種或幾種特定動(dòng)物疫病、或者達(dá)到了消滅標(biāo)準(zhǔn)的某一特定區(qū)域（行政區(qū)域/自然地理區(qū)域）。根據(jù)是否采用了免疫接種措施，可以分為“免疫無(wú)疫病區(qū)”和“非免疫無(wú)疫病區(qū)”。

建設(shè)無(wú)規(guī)定疫病區(qū)，實(shí)質(zhì)就是在該區(qū)域及其邊界和外圍，對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品、動(dòng)物遺傳材料、動(dòng)物源性飼料、獸藥等建立起長(zhǎng)效的官方控制機(jī)制。無(wú)規(guī)定疫病區(qū)基本要求，一是區(qū)域界限應(yīng)有天然屏障或法律邊界清楚劃定；二是區(qū)域內(nèi)要有完善的動(dòng)物疫病控制、防疫監(jiān)督等防疫屏障體系，以及保證這些體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的法律、行政制度和技術(shù)、資金支持；三是除非實(shí)施嚴(yán)格的進(jìn)口條件，無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)不能從感染地區(qū)或者國(guó)家進(jìn)口可能引入疫病的動(dòng)物及其產(chǎn)品；四是宣布無(wú)疫病區(qū)必須要有令人信服、嚴(yán)密有效的疫病監(jiān)測(cè)證據(jù)支持。1998年，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)開(kāi)始了無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的建設(shè)試點(diǎn)。

水生動(dòng)物無(wú)規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)國(guó)際上沒(méi)有先例，沒(méi)有成功的經(jīng)驗(yàn)可借鑒。2011年，敢為天下先的江西省農(nóng)業(yè)廳漁業(yè)局、水產(chǎn)技術(shù)推廣站和中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院珠江水產(chǎn)研究所合作，在修水水系和信江水系開(kāi)展“江西省無(wú)草魚(yú)出血病區(qū)”建設(shè)試點(diǎn)。無(wú)疫區(qū)試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積52.5萬(wàn)畝，年養(yǎng)殖產(chǎn)量15萬(wàn)噸左右，其中，草魚(yú)產(chǎn)量約2萬(wàn)噸。

為保證試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)無(wú)疫病草魚(yú)苗種供應(yīng)，創(chuàng)新性地提出在區(qū)域外建設(shè)苗種生物安全隔離區(qū)，即建設(shè)無(wú)疫區(qū)苗種定點(diǎn)供應(yīng)場(chǎng)。苗種定點(diǎn)供應(yīng)場(chǎng)的基本要求：親本來(lái)源清楚，質(zhì)量符合要求；生產(chǎn)環(huán)境條件優(yōu)良，設(shè)施裝備配套；各項(xiàng)管理制度健全，生產(chǎn)操作嚴(yán)格規(guī)范；生產(chǎn)銷(xiāo)售的苗種免疫率100%。

試點(diǎn)進(jìn)展到2013年底，草魚(yú)出血病免疫覆蓋率從26%提高到44%；草魚(yú)呼腸孤病毒陽(yáng)性檢出率從4.1%降到1.7%；草魚(yú)最高死亡率從17.6%降到7.7%；平均每畝增收600—800元，取得較好經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

從江西省無(wú)草魚(yú)出血病區(qū)建設(shè)試點(diǎn)獲得的啟示，一是建設(shè)水生動(dòng)物無(wú)規(guī)定疫病區(qū)難度確實(shí)很大，目前難以推廣；二是建設(shè)無(wú)規(guī)定疫病苗種場(chǎng)既是建設(shè)無(wú)疫區(qū)不可或缺的屏障措施，也是防控養(yǎng)殖病害的有效舉措，完全可以做得到，并且可以全國(guó)推廣。因此，2014年，農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局、全國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣總站決定在北京、天津、浙江和青海4省（市）同時(shí)組織開(kāi)展無(wú)規(guī)定疫病苗種場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)。

中非漁業(yè)合作三十載　互利互贏成果顯著

中國(guó)水產(chǎn)有限公司在塞內(nèi)加爾投資建立的加工廠

本刊訊 （特約記者 劉立明）非洲是中國(guó)最早開(kāi)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)合作的地區(qū)。1985年3月，中國(guó)13艘漁船組成的第一支遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊(duì)開(kāi)赴西非海域，揭開(kāi)了中非漁業(yè)合作的序幕。

30年來(lái)，中國(guó)與非洲有關(guān)國(guó)家堅(jiān)持互惠互利、合作共贏的原則，不斷深化合作關(guān)系，非洲已成為中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)對(duì)外合作的重要地區(qū)之一。中國(guó)先后與幾內(nèi)亞比紹、毛里塔尼亞和幾內(nèi)亞等國(guó)家簽署了政府間漁業(yè)合作協(xié)定，中國(guó)企業(yè)按照有關(guān)國(guó)家法律規(guī)定和合作協(xié)議開(kāi)展?jié)O業(yè)活動(dòng)。

目前，中國(guó)在非洲開(kāi)展?jié)O業(yè)合作的國(guó)家近20個(gè)，漁船500多艘，年產(chǎn)量約30萬(wàn)噸。中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)在非洲的發(fā)展不僅豐富了國(guó)內(nèi)水產(chǎn)品市場(chǎng)供給，加深了中非人民的友好往來(lái)，也為促進(jìn)非洲人民生活富裕和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

中非漁業(yè)合作拉動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)企業(yè)捕撈當(dāng)?shù)氐暮Ｑ鬂O業(yè)資源，同時(shí)在入漁國(guó)投資興建冷庫(kù)、碼頭、加工廠等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，積極融入并促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。如福州宏?yáng)|遠(yuǎn)洋漁業(yè)有限公司采取投資入漁模式，在毛里塔尼亞投資1億多美元建設(shè)集水產(chǎn)品加工和增值項(xiàng)目于一體的漁業(yè)基地，成為中毛漁業(yè)合作的典范。中國(guó)水產(chǎn)有限公司在塞內(nèi)加爾累計(jì)投資5100萬(wàn)美元，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

幾內(nèi)亞比紹船員在中國(guó)漁船上合影

中非漁業(yè)合作促進(jìn)了當(dāng)?shù)厝藛T就業(yè)。中國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展?jié)O業(yè)合作，主要是雇傭當(dāng)?shù)厝藛T作為工作人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)企業(yè)共雇傭當(dāng)?shù)卮瑔T5000多人，陸上辦公樓、加工廠、碼頭等吸納當(dāng)?shù)厝藛T數(shù)萬(wàn)人。其中僅中國(guó)水產(chǎn)有限公司在非洲合作國(guó)家解決的就業(yè)人員就達(dá)5000多人。同時(shí)，中國(guó)企業(yè)還根據(jù)政府間協(xié)定或者入漁協(xié)定為當(dāng)?shù)厝藛T就業(yè)開(kāi)展技能培訓(xùn)，先后為幾內(nèi)亞比紹培訓(xùn)捕撈專(zhuān)業(yè)人才上千名，幫助其開(kāi)展海洋漁業(yè)資源調(diào)查，無(wú)償建造漁船并發(fā)展工業(yè)捕魚(yú)，為摩洛哥培養(yǎng)大批捕撈和船舶修理專(zhuān)業(yè)人員，受到所在國(guó)政府和當(dāng)?shù)匕傩盏臍g迎。

中非漁業(yè)合作大量增加了當(dāng)?shù)刎?cái)政稅收。中國(guó)企業(yè)按照入漁國(guó)法律規(guī)定，按時(shí)交納包括營(yíng)業(yè)稅、入漁費(fèi)、資源補(bǔ)償費(fèi)、出口稅和附加稅費(fèi)等各種稅費(fèi)，增加了當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入。

中非漁業(yè)合作還滿足了當(dāng)?shù)厮a(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)。為解決當(dāng)?shù)匕傩铡俺贼~(yú)難”問(wèn)題，中國(guó)企業(yè)根據(jù)入漁國(guó)政府要求將部分漁獲水產(chǎn)品免費(fèi)或平價(jià)供應(yīng)當(dāng)?shù)厮a(chǎn)品市場(chǎng)，如中國(guó)水產(chǎn)有限公司每年向幾內(nèi)亞比紹政府免費(fèi)供應(yīng)800—1000噸漁獲，滿足當(dāng)?shù)貙?duì)優(yōu)質(zhì)魚(yú)類(lèi)蛋白的需求。

此外，中國(guó)企業(yè)還積極參與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公益事業(yè)，不定期向當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校、教堂、孤兒院、貧困群眾等捐款捐物。

多年來(lái)，中國(guó)政府一直高度重視海洋漁業(yè)資源保護(hù)，全面履行負(fù)責(zé)任漁業(yè)國(guó)家義務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》和《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》建立了一整套遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理制度，對(duì)中國(guó)漁船開(kāi)展?jié)O業(yè)活動(dòng)實(shí)施嚴(yán)格管理，堅(jiān)決打擊非法漁業(yè)活動(dòng)，對(duì)發(fā)生違法違規(guī)行為的企業(yè)和漁船進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。赴非洲作業(yè)的中國(guó)漁船，必須經(jīng)入漁國(guó)政府批準(zhǔn)獲得捕撈許可證，經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)后方可在相關(guān)國(guó)家海域作業(yè)，并須嚴(yán)格遵守中國(guó)和入漁國(guó)政府的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，切實(shí)養(yǎng)護(hù)和合理利用海洋漁業(yè)資源。

下一步，中國(guó)政府將繼續(xù)堅(jiān)持互惠互利、合作共贏的原則，與非洲相關(guān)國(guó)家進(jìn)一步深化雙邊漁業(yè)合作，共同養(yǎng)護(hù)和合理利用海洋漁業(yè)資源，研究建立違規(guī)漁船信息通報(bào)機(jī)制，打擊非法漁業(yè)活動(dòng)，為建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路、保護(hù)藍(lán)色海洋、促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民幸福貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。