文/劉聰 楊子江

我國水產養(yǎng)殖業(yè)基本經營制度發(fā)展歷程及現(xiàn)實考證

文/劉聰 楊子江

漁業(yè)是大農業(yè)重要組成部分，穩(wěn)定和完善漁業(yè)基本經營制度是新時期我國漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，水產養(yǎng)殖業(yè)基本經營制是“以養(yǎng)為主”的我國漁業(yè)基本經營制度的重要組成部分，是水產養(yǎng)殖業(yè)經濟發(fā)展的基石。改革開放以來，我國改變了過去計劃經濟體制下，農村“吃大鍋飯”和搞平均主義的經營制度，建立了適應生產力發(fā)展的基本經營制度，即以家庭承包為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，并取得很大的成就。由于農（漁）民的積極性提高了，農村經濟社會穩(wěn)定發(fā)展，農業(yè)現(xiàn)代化進程加快，為穩(wěn)定和完善農村基本經營制度打下了堅實的基礎。

水產養(yǎng)殖業(yè)...............................基本經營制度內涵..................

水產養(yǎng)殖業(yè)基本經營制度的內涵有三個方面。第一，家庭經營是雙層經營的基礎。其核心是要穩(wěn)定和完善土地的承包關系；第二，統(tǒng)一經營則是雙層經營體制不可或缺的組成部分。通過承包，分散經營的農戶，會存在小生產與大市場之間的矛盾。要解決這個矛盾，離不開對統(tǒng)一經營的完善。統(tǒng)一經營層次的完善，不是對家庭承包經營的否定，而是對家庭承包經營的鞏固和發(fā)展。第三，家庭經營與統(tǒng)一經營是一個不可分割的整體。在這個制度內，“分”是“統(tǒng)”的根基，“統(tǒng)”是“分”的結果，兩者相互依存，是一個不可分割的整體，輕視任何一方都將不利于農（漁）村經濟的發(fā)展。

《物權法》從民事基本法律的角度確認使用水域灘涂從事養(yǎng)殖和捕撈的權利為用益物權，就是在保持水域灘涂所有制不變的前提下，把水域灘涂的承包經營權和使用權更加明確地落實給漁民，并實行物權保護，讓漁民依法享有長期而穩(wěn)定的水域灘涂使用權以及水產品所有權和收益權，并在漁民自身權益受到侵害時，能夠及時有效的對受害漁民進行救濟。這就在法律上進一步豐富和完善了漁業(yè)基本經營制度的內涵，為漁業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展奠定了堅實的法律基礎。

我國水產養(yǎng)殖業(yè)......................基本經營制度發(fā)展歷程.........

水產養(yǎng)殖在我國有著悠久的歷史。新中國成立以來，尤其是經過改革開放30年的發(fā)展，我國水產養(yǎng)殖業(yè)取得了巨大成就。人民公社制度取消之后，我國農村基本經營制度經歷了由家庭聯(lián)產承包責任制到雙層經營體制的過程。家庭承包經營是漁（農）村基本經營制度的基礎，賦予了（漁）農戶以充分的經營自主權，使（漁）農戶作為一個獨立的商品生產經營者，其積極性被充分調動起來。同時，（漁）農戶之間發(fā)展統(tǒng)一經營，與家庭經營之間形成兩個層次的互相補充、相輔相成，真正鞏固了（漁）農戶的市場主體地位。

第一階段（1949～1977）漁業(yè)生產合作社階段，農村“吃大鍋飯”和搞平均主義的經營制度。

我國漁業(yè)從實行初級漁業(yè)生產合作社，后又發(fā)展為高級漁業(yè)生產合作社，并對城市私營漁輪分兩步進行了社會主義改造。再后是實行“三級所有，隊為基礎”，所有漁業(yè)生產資料歸公社、村（大隊）、隊（生產隊）所有，以生產隊為核算單位，漁民按工分進行分配。值得一提的是，國家一直對水域、灘涂使用制度建設給予了高度重視，在五六十年代，中央就要求各地對水域、灘涂進行確權發(fā)證，落實給漁民長期使用。

第二階段（1978～1984）探索突破階段，形成了以家庭聯(lián)產承包責任制為基礎的統(tǒng)分結合雙層經營體制

改革開放以來，以實行家庭聯(lián)產承包責任制為開端的農村改革，廢除了人民公社體制，建立了以家庭承包經營為基礎，集體統(tǒng)一服務相結合的農業(yè)雙層經營體制。第一份包干合同書是1978年12月簽訂的安徽省鳳陽縣小崗村紅手印包干書，沒想到包干到戶使小崗發(fā)生了翻天覆地的變化，從此拉開了農村改革序幕。廣大農村、漁村，實行了以水面承包為中心的聯(lián)產承包，將漁業(yè)生產資料承包給家庭或者個人，將原來歸集體的漁船和網具，通過承包或者有償出讓的方式分配給個人經營。在國營漁場，劃小核算單位，實行“獨立核算，自負盈虧”等財務包干辦法。在養(yǎng)殖經濟實體內部，推行了場長負責制及崗位責任制等管理辦法［13］。全面推進家庭聯(lián)產承包責任制，力圖解決城鄉(xiāng)居民“吃魚難”問題，建立了適應生產力發(fā)展的基本經營制度，即各種形式的聯(lián)產承包責任制，突破了高度集中的舊的經營管理體制，確立了勞動者生產、經營的自主權，使集體的優(yōu)越性和個人的積極性同時得到發(fā)揮，促進了勞動生產率的提高以及農（漁）村經濟的全面發(fā)展，提高了廣大農（漁）民的生活水平，促使農（漁）業(yè)生產和農（漁）村經濟得以蓬勃發(fā)展，開創(chuàng)了一條具有中國特色的社會主義農（漁）村發(fā)展道路，使廣大農（漁）村地區(qū)迅速走上富裕的道路。

第三階段（1985～2001），強化集體經濟統(tǒng)一服務，統(tǒng)分結合的雙層經營體制得到進一步完善。

農業(yè)基本經營制度的改革，革除了生產大呼隆、分配大鍋飯、財產大合并的弊病，極大地激發(fā)了農民的生產積極性，解放和發(fā)展了農業(yè)生產力，直接帶來了中國農業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。隨著水產養(yǎng)殖生產力的發(fā)展和經濟的增長，促進了經濟實體的聯(lián)合，誘發(fā)了投入的積極性，從而也推進了水產養(yǎng)殖經營的進一步優(yōu)化：一是在經濟和技術實力比較雄厚的地方，且相對集中連片的養(yǎng)殖水面，實行統(tǒng)分結合的雙層經營體制，一方面漁民對承包的水面進行生產，自主經營，另一方面各省建立了省水產技術推廣服務中心、漁用顆粒餌料檢測中心、魚類病害防治中心和漁業(yè)社會化服務組織和水產站。各級漁業(yè)社會化服務組織積極協(xié)助上級主管部門搞好水面資源承包開發(fā)工作，提供產前、產中、產后服務，開展?jié)O業(yè)貸款、苗種調劑、物資供應、餌料加工、防疫滅病、技術推廣、地產魚流通、信息傳導等各類經濟、技術服務工作，有效解決廣大漁戶辦不了又辦不好的事情，加強了“統(tǒng)”的功能；二是實行了多種形式的股份合作制，由國家、集體、個人和社會法人股等多種經濟成份組合起來形成水產養(yǎng)殖股份合作制經濟實體，把屬于不同人所有的生產要素集中起來，統(tǒng)一使用，共同管理，自負盈虧，按股分紅，這種體制產權更清晰、利益更直接，使?jié)O業(yè)投資主體真正轉移到民間，極大地刺激了增加投入、發(fā)展生產的積極性，由此進一步優(yōu)化了生產要素配置，壯大了集體經濟，開展了規(guī)模經營，提高了集約化程度。

第四階段（2002年至今），制度創(chuàng)新，完善農村基本經營制度。

2002年全國人大通過并頒布了《農村土地承包法》，把黨的政策上升為法律制度，明確規(guī)定“農村土地承包采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式”，從而在法律上確立了我國農村土地的家庭承包經營制度。中華人民共和國農業(yè)部印發(fā)了《完善水域灘涂養(yǎng)殖證制度試行方案》和《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作試行規(guī)范》，其中規(guī)定養(yǎng)殖證制度的實施應遵循“合理規(guī)劃、尊重歷史、照顧現(xiàn)實、保持穩(wěn)定、促進發(fā)展”的原則。養(yǎng)殖證制度是2002年初全國農業(yè)工作會議強調要進一步完善和實施《中華人民共和國漁業(yè)法》所建立的一項漁業(yè)基本制度，是農業(yè)部漁業(yè)局2002年三大重點工作之一。

2007年《物權法》確認了水域灘涂養(yǎng)殖使用權的用益物權屬性，更強化了漁業(yè)水域占用補償?shù)闹贫然鸵?guī)范化。物權法是維護社會主義基本經濟制度，維護廣大人民群眾切身利益，規(guī)范社會主義市場經濟秩序和財產關系的一項基本法。《物權法》在“用益物權編”對“使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖”做了明確規(guī)定，即依法取得的“使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖權利”受法律保護。這是我國民事基本法律首次明確漁業(yè)養(yǎng)殖權為用益物權，有利于進一步穩(wěn)定和完善漁業(yè)基本經營制度，對促進我國漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、維護漁業(yè)生產者合法權益具有重大意義。

2010年中華人民共和國農業(yè)部根據(jù)《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國農村土地承包法》等法律法規(guī)，制定了《水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》，并公布了新的《水域灘涂養(yǎng)殖證》證件樣式和《水域灘涂養(yǎng)殖證申請表》、《水域灘涂養(yǎng)殖權登記簿》文本格式。又于同年下發(fā)《關于穩(wěn)定水域灘涂養(yǎng)殖使用權推進水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記工作的意見》（農漁發(fā)【2010】25號）、《關于啟用新〈水域灘涂養(yǎng)殖證〉有關事項的通知》（農辦漁【2010】92號）。此辦法的施行進一步規(guī)范了我國水域、灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記工作，穩(wěn)定了漁民水域灘涂養(yǎng)殖使用權，更好地保障了養(yǎng)殖生產者的合法權益，促進了我國水產養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

穩(wěn)定和完善...............................我國水產養(yǎng)殖業(yè)......................基本經營制度現(xiàn)實考證.........

改革開放三十多年來，我國漁業(yè)基本經營制度的不斷完善，促進了漁業(yè)生產力的發(fā)展，漁業(yè)產業(yè)結構得到優(yōu)化調整，水產養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，水產品養(yǎng)殖產量大幅增長，漁民收入顯著增加。2014年，全國水產品養(yǎng)殖總產量6461.52萬噸，連續(xù)25年居世界首位。我國水產養(yǎng)殖業(yè)對世界做出了重大貢獻，我國水產養(yǎng)殖產量約占世界水產養(yǎng)殖產量的2/3，為全世界人們提供了大量優(yōu)質蛋白質。美國著名生態(tài)經濟學家萊斯特·布朗在北京盛贊中國的淡水漁業(yè)。他說：在過去的20-30年中，中國的淡水漁業(yè)取得了長足的發(fā)展，對世界是一個重大的貢獻。他認為：世界還沒有意識到這是多么好的一件事情。中國是世界漁業(yè)大國，水產養(yǎng)殖產量占世界養(yǎng)殖總量的68%，不僅為人們提供了大量優(yōu)質蛋白質，還為國家糧食安全提供了重要保障。隨著人民收入的提高，需要攝取更多的動物蛋白。而養(yǎng)殖魚類可以用少量的谷物換取優(yōu)質的動物蛋白。淡水漁業(yè)在中國很廣泛，這恐怕是效率比較高的，可以減少以谷物換取動物蛋白而造成的糧食消耗。這是世界上最有效率的換取。他的贊揚是切合中國實際的。中國工程院院士、中國科協(xié)副主席、中國水產科學研究院院士唐啟升認為，布朗的評價很有道理，中國漁業(yè)成就無愧于他的高度贊揚。最近幾年，在全球動物性食品生產中，我國對水產養(yǎng)殖產品的生產貢獻最大，水產養(yǎng)殖產量約占世界水產養(yǎng)殖產量的2/3，使世界漁業(yè)發(fā)生了根本性的轉變，即由只注重捕撈轉向既注重捕撈，更注重水產養(yǎng)殖業(yè)。事實證明，水產養(yǎng)殖業(yè)已成為農村經濟不可缺少的重要組成部分，對于增加市場水產品的有效供給，豐富城鄉(xiāng)人民的“菜籃子”，改善飲食結構，保障我國的食品供應安全以及平抑市場物價均起到了重大作用。

（一）我國漁業(yè)發(fā)展方式發(fā)生轉變

我國漁業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了由“以捕為主”向“以養(yǎng)為主”轉變。1978年至1992年，實施改革開放政策以來，尤其是1985年黨中央、國務院向全國發(fā)出關于放寬政策、加速發(fā)展水產業(yè)的指示文件以后，此文件明確指出：中國漁業(yè)發(fā)展要實行“以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜、各有側重”的方針。引起地方各級黨政機關的高度重視，迅速召開會議，積極貫徹執(zhí)行。我國水產業(yè)進入了高速增長期。從1979年至1992年，水產品總產量增加1127.10 萬t ，年均增加86.7萬t ；水產品養(yǎng)殖產量從1979年的122.93萬t 增長到776.25萬t ，年均增加50.26萬t。1988年，我國成為唯一水產養(yǎng)殖產量超過捕撈產量的漁業(yè)大國，養(yǎng)殖產量為532.2萬t，養(yǎng)殖產量比例為50.16%。自1993年起，我國連續(xù)21年水產養(yǎng)殖產量超過捕撈產量，成為目前世界上唯一養(yǎng)殖產量超過捕撈產量的國家，且養(yǎng)殖比例基本呈遞增趨勢（見圖2），由圖2可知，1998年水產養(yǎng)殖比例為55.85%，較1997年水產養(yǎng)殖比例（56.3%）略小，究其原因是由于1998 年的長江、松花江、嫩江等流域的洪澇災害造成部分內陸地區(qū)的池塘毀損、水庫、河溝潰決，大量的成魚逃逸，使淡水養(yǎng)殖產量增幅同比去年下降5.64個百分點，養(yǎng)殖產量在總產量中的比重比去年下降0.45 個百分點。2014年水產養(yǎng)殖比例占到73.49%。1993年起，連續(xù)22年水產品產量與水產養(yǎng)殖產量持續(xù)增加（見圖3），由圖3可見，2007年水產品總產量、水產養(yǎng)殖產量分別較2006年減少，其原因是2007年改為了新標準（2007年漁業(yè)統(tǒng)計年鑒中涉及水產品產量數(shù)字一律采用1996年制定的水產品產量統(tǒng)計新標準統(tǒng)計）。2014年水產品總產量已達6461萬t，水產養(yǎng)殖產量達4748萬t，占世界養(yǎng)殖總產量的70%以上。

圖2　1993-2014年我國水產養(yǎng)殖產量比例

圖3　1993-2014年我國水產養(yǎng)殖產量

（二）養(yǎng)殖模式發(fā)生轉變

隨著水產養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，養(yǎng)殖理念、養(yǎng)殖方式發(fā)生轉變。即從傳統(tǒng)養(yǎng)殖向健康養(yǎng)殖的轉變，由數(shù)量增長型向效益增長型轉變。20世紀70年代以來，我國的設施水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展很快，在借鑒漁業(yè)發(fā)達國家經驗的基礎上，加以集成創(chuàng)新，形成了自己的特色水產養(yǎng)殖產業(yè)。養(yǎng)殖模式從池塘小水面發(fā)展到大中型水域的增殖、養(yǎng)殖，各種類型的海淡水網箱養(yǎng)殖和室內外工廠化養(yǎng)殖。多年來，水科院緊緊圍繞我國淡水養(yǎng)殖池塘設施改造與模式升級的產業(yè)技術需求，開展了淡水池塘設施規(guī)范化、養(yǎng)殖水質調控工程化、養(yǎng)殖小區(qū)構建模式化等方面的“三化”技術研究，取得了一系列科研成果，建立了生態(tài)工程化的養(yǎng)殖小區(qū)模式，并在全國范圍內進行了大面積的示范推廣，取得了明顯的效果，為我國養(yǎng)殖池塘標準化改造提供了重要的技術支撐。節(jié)水、高效、生態(tài)、健康型養(yǎng)殖模式已成為我國水產養(yǎng)殖業(yè)的主體，養(yǎng)殖池塘、流水型養(yǎng)殖設施、循環(huán)水養(yǎng)殖設施和網箱養(yǎng)殖設施是我國集約化養(yǎng)殖的主要設施模式?？筛鶕?jù)養(yǎng)殖水域及養(yǎng)殖特點來具體選擇養(yǎng)殖模式。

（三）養(yǎng)殖范圍廣，養(yǎng)殖品種多

我國豐富的內陸水域、淺海灘涂和低洼宜漁荒地等資源得到了有效的開發(fā)利用，養(yǎng)殖領域從沿海地區(qū)和長江、珠江流域傳統(tǒng)養(yǎng)殖區(qū)不斷擴展到內陸、三北地區(qū)，養(yǎng)殖空間從淺海灘涂向外海深水、陸上發(fā)展，宜漁荒堿澇洼地得到改造。1978年我國水產養(yǎng)殖面積為4235.16萬畝，淡水養(yǎng)殖面積為4084.27萬畝（淡水養(yǎng)殖畝產0.0185t），海水養(yǎng)殖面積為150.89萬畝；2014年，我國水產養(yǎng)殖面積達8386.360千公頃，比1978年擴大了1.97倍，其中淡水養(yǎng)殖面積為6080.888千公頃，較1978年擴大了123%。由此看來，以養(yǎng)殖為主的水產養(yǎng)殖業(yè)已成為我國漁業(yè)生產的主體。養(yǎng)殖品種也向多樣化、優(yōu)質化方向發(fā)展，全國現(xiàn)有水產養(yǎng)殖對象100多種，其中重點養(yǎng)殖對象70～80種。備受消費者歡迎的魚蝦貝藻名特優(yōu)新，并擴展到國際市場。

（四）由“一家一戶”向規(guī)模化養(yǎng)殖轉變

漁民“一家一戶”單打獨斗很難抵御各種風險，2012年中央一號文件提出“扶持發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險”、2013年中央一號文件明確提出新增加的農業(yè)補貼要向農民合作社等新型生產經營主體傾斜。近年來，水產養(yǎng)殖專業(yè)合作社作為互助性經濟組織如雨后春筍般若帶動農民水產養(yǎng)殖戶從一家一戶的小生產向規(guī)模經營過渡，促進了漁民走產業(yè)化、規(guī)?；洜I道路，增強了水產養(yǎng)殖戶經濟利益的自我保護能力、抵御了市場風險和增加了經濟收入的能力。江蘇省昆山淀山湖永興蝦蟹養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社實行“五統(tǒng)一分”，統(tǒng)一苗種供應、統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一飼料品牌、統(tǒng)一藥物使用、統(tǒng)一產品銷售和池塘分戶承包，其上聯(lián)政府、下聯(lián)農戶、外聯(lián)市場，為本社成員及其他蝦蟹養(yǎng)殖戶提供技術服務。合作社直接和飼料、漁藥生產單位對接，通過節(jié)支降本，減少中間環(huán)節(jié)（統(tǒng)一采購苗種、飼料、藥物），進一步規(guī)范放、養(yǎng)、管技術后，取得了較好的經濟效益。682畝河蟹塘，平均畝產136千克，畝產值10766元、畝利潤達4254元，相比周邊養(yǎng)殖戶，平均畝效凈增17%。安徽省樅陽縣2013年注冊認定漁業(yè)家庭農場28家，水產專業(yè)合作社7家。水產品質量穩(wěn)步提高，“白蕩湖”牌大閘蟹已通過綠色食品和有機產品認證，并榮獲中國國際農博會名牌產品和安徽省名牌農產品稱號，有很多品種也通過了有機產品認證。2013年，全縣現(xiàn)有省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)1家，市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)5家，縣級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)2家，漁業(yè)標準化養(yǎng)殖示范區(qū)核心面積達10.1萬畝，輻射帶動養(yǎng)殖面積21.2萬畝，綜合效益顯著。

表1　我國水產養(yǎng)殖模式及特點

（五）我國水產品對外貿易穩(wěn)定增長

我國漁業(yè)實施了“走出去”戰(zhàn)略，不斷擴大對外開放，積極參與漁業(yè)國際合作和競爭，充分利用國際國內“兩個市場、兩種資源”，有效拓展我國漁業(yè)發(fā)展的空間。自 2001 年底加入 WTO 以來，在貿易環(huán)境日益自由化的背景下，我國水產品進出口均保持了穩(wěn)定的增長態(tài)勢，其中出口量的增長高于進口量的增長，進口額的增長高于出口額的增長。2001 年我國水產品進入進口大國的行列，進口額擠進世界前十位；我國水產品進出口在世界漁業(yè)國際貿易中的地位不斷攀升，2002 年，我國水產品出口量和出口額首次超過泰國，位居全球第一。水產業(yè)是我國農業(yè)中具有較強比較優(yōu)勢的和發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)，水產品出口在農產品出口中占據(jù)重要地位。自2000 年起我國水產品出口首次超過畜產品的出口額，在農產品出口創(chuàng)匯中列第一位，近幾年水產品貿易額占農產品貿易額的五分之一左右，出口額要占農產品出口總額的四分之一強。從 1999 年～2003 年，水產品的貿易順差占農產品貿易順差都在40% 以上。2004 年起我國農產品貿易由順差轉為逆差，水產品的貿易順差卻繼續(xù)增加，2007年達到50.2億美元，2012年貿易順差達到109.85億美元，首次突破百億美元大關。水產品的出口能力或凈創(chuàng)匯能力較強，農業(yè)對漁業(yè)的依存度相當高。2008年水產品進出口總量684.8萬噸，總額160.2億美元，其中出口額106億美元，首次突破100億美元，占農產品出口總額的26.2%。2014年我國水產品進出口增速逐步企穩(wěn)回升，全年實現(xiàn)了較快增長，進出口總額首次突破300億美元，創(chuàng)歷史新高。2014年我國水產品進出口總量844.43萬噸、進出口總額308.84億美元。其中，出口量416.33萬噸、出口額216.98億美元，出口額占農產品出口總額的30.15%，連續(xù)15年位居全國大宗農產品出口首位。

作者單位：中國水產科學研究院 漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心