2016年全國漁業(yè)漁政工作要點

日前，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《2016年漁業(yè)漁政工作要點》，對2016年全國漁業(yè)漁政工作進(jìn)行具體安排和部署。現(xiàn)將工作要點刊發(fā)如下，供學(xué)習(xí)參考。

大力推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)

（一）加快推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)工作。根據(jù)農(nóng)業(yè)部黨組關(guān)于推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)有關(guān)精神和工作部署，出臺《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)指導(dǎo)意見》，召開全國推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)場會，交流各地經(jīng)驗和做法。組織開展?jié)O業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)重大問題的調(diào)查研究和政策創(chuàng)設(shè)。結(jié)合各地實際，加快制定漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的具體措施，加強(qiáng)政策解讀和宣傳，引導(dǎo)全行業(yè)轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，加快推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）制發(fā)《“十三五”漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，鞏固提升產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益，加強(qiáng)漁業(yè)資源和環(huán)境的保護(hù)，努力實現(xiàn)綠色發(fā)展、安全發(fā)展，編制發(fā)布“十三五”漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃，積極爭取政策支持，補(bǔ)足現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)短板，確保規(guī)劃含金量和指導(dǎo)性。

促進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（三）促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖健康發(fā)展。

繼續(xù)開展健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動，新創(chuàng)建健康養(yǎng)殖示范縣10個、示范場500個。優(yōu)化養(yǎng)殖區(qū)域布局，推進(jìn)劃定或調(diào)整養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防控，制訂《水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境衛(wèi)生條件和清潔生產(chǎn)操作規(guī)定》，實施水產(chǎn)養(yǎng)殖節(jié)水、減排技術(shù)示范項目，擴(kuò)大地區(qū)和模式范圍。推進(jìn)池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，實施深水網(wǎng)箱推廣工程，加快現(xiàn)代漁業(yè)種業(yè)建設(shè)，實施推廣稻魚綜合種養(yǎng)工程，強(qiáng)化水生動物疫病監(jiān)測和防控，確保不發(fā)生區(qū)域性重大水生動物疫情。

（四）推動國內(nèi)捕撈業(yè)可持續(xù)發(fā)展。出臺“十三五”海洋漁船控制目標(biāo)和政策措施，修訂《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》。進(jìn)一步完善漁船管理制度，強(qiáng)化漁船分類分級分區(qū)和組織化管理，全面推進(jìn)內(nèi)陸漁船“三證合一”改革。組織實施捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)項目，提高減船補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實減船目標(biāo)，重點壓減老舊、木質(zhì)漁船和對資源破壞嚴(yán)重的作業(yè)方式。探索開展限額捕撈試點工作。

（五）規(guī)范有序推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)做大做強(qiáng)。修訂《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》，完善管理制度體系。研究制定遠(yuǎn)洋漁業(yè)油價補(bǔ)貼改革方案，完善遠(yuǎn)洋自捕水產(chǎn)品運(yùn)回不征稅政策，落實2016年遠(yuǎn)洋漁船更新改造項目資金；進(jìn)一步完善遠(yuǎn)洋漁業(yè)海外基地建設(shè)規(guī)劃。繼續(xù)做好南極磷蝦項目組織工作，加強(qiáng)南極磷蝦捕撈加工設(shè)備技術(shù)和市場研發(fā)，啟動實施南極磷蝦專業(yè)捕撈船建造和改造工程，加快推進(jìn)南極磷蝦規(guī)?；_發(fā)。繼續(xù)加強(qiáng)有關(guān)區(qū)域漁業(yè)組織相關(guān)問題研究，加強(qiáng)與美、日、歐盟等雙邊合作；加深與阿根廷、毛塔、緬甸以及南太平洋島國合作。切實做好進(jìn)出口水產(chǎn)品合法來源認(rèn)證，促進(jìn)水產(chǎn)品國際貿(mào)易健康發(fā)展。

（六）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展指導(dǎo)意見，拓展水產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流和品牌建設(shè)，加大國內(nèi)消費市場的拓展力度，探索一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制。大力發(fā)展休閑漁業(yè)，出臺促進(jìn)休閑漁業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，召開全國休閑漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會，深入挖掘漁文化，積極發(fā)展休閑漁業(yè)新業(yè)態(tài)。扎實推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合的稻田養(yǎng)殖工程。

加強(qiáng)漁業(yè)資源環(huán)境養(yǎng)護(hù)

（七）強(qiáng)化漁業(yè)資源環(huán)境保護(hù)。

加強(qiáng)近海漁業(yè)資源調(diào)查監(jiān)測與評估，開展海洋漁業(yè)資源總量管理制度專題研究。嚴(yán)格執(zhí)行休禁漁制度，統(tǒng)一部署，組織督促檢查；繼續(xù)組織建設(shè)水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，進(jìn)一步強(qiáng)化保護(hù)區(qū)管理；繼續(xù)開展?jié)O業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，加強(qiáng)涉及水生生物保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動監(jiān)督管理，推動落實生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償措施。

（八）積極開展水生生物增殖放流。加強(qiáng)水生生物增殖放流工作指導(dǎo)，制定“十三五”水生生物增殖放流工作的指導(dǎo)意見。組織開展省部聯(lián)辦的大型增殖放流活動，舉辦6月6日全國增殖放流日活動，加大宣傳力度，擴(kuò)大社會影響。組織實施重要漁業(yè)水域增殖放流效果評估，加強(qiáng)增殖放流科學(xué)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，規(guī)范放流行為。

（九）加快推進(jìn)海洋牧場建設(shè)。貫徹落實汪洋副總理考察海洋牧場時講話精神，開展專題調(diào)研，組織召開海洋牧場建設(shè)工作現(xiàn)場會，交流海洋牧場建設(shè)經(jīng)驗，部署下一步工作。繼續(xù)組織開展國家級海洋牧場示范區(qū)創(chuàng)建，研究編制海洋牧場建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范海洋牧場建設(shè)和管理。

（十）加強(qiáng)水生野生動物保護(hù)工作。加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，做好《野生動物保護(hù)法》修訂及后續(xù)宣貫工作，推動以國務(wù)院名義發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)野生動物保護(hù)意見》。加強(qiáng)海龜、紅珊瑚、硨磲、鯊魚、蝠鲼、石首魚、鱘魚、鰻鱺等重點物種的保護(hù)，規(guī)范經(jīng)營利用行為，促進(jìn)保護(hù)和利用互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

狠抓漁業(yè)安全監(jiān)管

（十一）抓好漁業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步落實漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織開展安全生產(chǎn)檢查。繼續(xù)開展“平安漁業(yè)示范縣”和“文明漁港”兩個創(chuàng)建活動。強(qiáng)化漁業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)，強(qiáng)化災(zāi)害預(yù)警和漁業(yè)應(yīng)急值班，做好漁業(yè)船員教育培訓(xùn)、漁港監(jiān)督、漁業(yè)安全通信系統(tǒng)建設(shè)等工作。組織開展?jié)O業(yè)互助保險中央財政保費補(bǔ)貼試點，積極爭取水產(chǎn)養(yǎng)殖大災(zāi)保險保費補(bǔ)貼政策。

（十二）強(qiáng)化涉外漁業(yè)安全管理。積極配合有關(guān)部門，做好涉外漁船的管理工作，嚴(yán)厲打擊涉外違法違規(guī)行為，維護(hù)敏感水域生產(chǎn)秩序，保障我漁民合法權(quán)益。繼續(xù)做好遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)管理人員培訓(xùn)工作，提高企業(yè)遵紀(jì)守法意識和履約能力。加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁船船位監(jiān)測等動態(tài)監(jiān)管，堅決打擊非法漁業(yè)行為，加大處罰力度。

（十三）保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。開展“三魚兩藥”精準(zhǔn)整治，推進(jìn)產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯試點。結(jié)合水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范縣的創(chuàng)建，開展全國水產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建活動。落實“四個最嚴(yán)”要求，加大水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查和不合格樣品查處力度，完善生產(chǎn)者質(zhì)量安全責(zé)任制。

全面推進(jìn)依法治漁

（十四）持續(xù)開展涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”清理取締專項整治行動。繼續(xù)組織實施涉漁“三無”船舶清理取締專項整治行動，加強(qiáng)統(tǒng)一部署，開展督促檢查。實施涉漁“三無”船舶拆解情況網(wǎng)上公示制度和取締核準(zhǔn)制度。組織開展《最高人民法院關(guān)于審理海上涉漁案件適用法律若干問題的規(guī)定》的宣傳貫徹工作。繼續(xù)開展“絕戶網(wǎng)”清理整治專項行動，堅決清除“絕戶網(wǎng)”等禁用漁具，加快制定各類漁具準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化漁船檢驗和“船證不符”清理整治。

（十五）進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)法制建設(shè)。健全漁業(yè)法制體系，加快《漁業(yè)法》修訂進(jìn)程，形成《漁業(yè)法修訂草案（送審稿）》，報送立法審查。加強(qiáng)配套法規(guī)規(guī)章的制修訂，做好法律法規(guī)及規(guī)章的相互銜接。

（十六）全面推進(jìn)漁業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。全面實行漁業(yè)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，年底前對漁業(yè)行政執(zhí)法人員進(jìn)行一次嚴(yán)格清理。完善漁業(yè)行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，開展?jié)O業(yè)行政執(zhí)法人員法律知識專題培訓(xùn)。開展?jié)O業(yè)文明執(zhí)法窗口單位創(chuàng)建活動，引領(lǐng)漁業(yè)領(lǐng)域依法行政落到實處。

加強(qiáng)漁業(yè)科技和信息化支撐

（十七）強(qiáng)化漁業(yè)科研創(chuàng)新和技術(shù)推廣工作。編制《“十三五”漁業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃》，大力支持漁業(yè)科研院所建設(shè)。推進(jìn)建立以技術(shù)推廣部門為主體，產(chǎn)、學(xué)、研等單位廣泛參與的多元化水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)漁業(yè)科技入戶，大力宣傳漁業(yè)科技服務(wù)典型，不斷提高漁業(yè)科技服務(wù)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，對現(xiàn)有漁業(yè)國標(biāo)行標(biāo)進(jìn)行清理，提高標(biāo)準(zhǔn)制定和實施的適用性和效率，試點推進(jìn)建立漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，壯大漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化隊伍。

（十八）大力推進(jìn)漁業(yè)信息化建設(shè)。制定促進(jìn)漁業(yè)信息化發(fā)展的指導(dǎo)意見，召開全國漁業(yè)信息化工作現(xiàn)場會，開展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代漁業(yè)”行動。推進(jìn)漁船漁港動態(tài)監(jiān)控平臺建設(shè)，完善中國漁政管理指揮系統(tǒng)，強(qiáng)化各類漁業(yè)信息系統(tǒng)的資源整合和信息共享。開展?jié)O情統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，啟動統(tǒng)計方法改革試點，加強(qiáng)漁情統(tǒng)計監(jiān)測和漁業(yè)大數(shù)據(jù)工作。

貫徹落實和爭取支漁惠漁政策

（十九）落實支漁惠漁政策。確保現(xiàn)有各項政策有效落實，重點抓好國內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補(bǔ)貼政策調(diào)整后相關(guān)項目的組織實施工作和以船為家漁民上岸安居工程收尾工作。加強(qiáng)漁港、漁政碼頭等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造，繼續(xù)推進(jìn)漁政船艇建設(shè)和漁船更新改造。

（二十）積極推進(jìn)漁民脫貧工作。推動各級政府摸清情況，為貧困漁民建檔立卡，統(tǒng)籌解決困難漁民生產(chǎn)生活問題。開展產(chǎn)業(yè)扶貧，推進(jìn)特色漁業(yè)發(fā)展。積極爭取做好漁民脫貧工作的政策支持，統(tǒng)籌推進(jìn)漁民各項社會保障政策的落實，加強(qiáng)漁民培訓(xùn)和就業(yè)扶持，拓展?jié)O民創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民安居樂業(yè)。

加強(qiáng)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)

（二十一）不斷加強(qiáng)干部隊伍工作作風(fēng)建設(shè)。牢固樹立學(xué)習(xí)意識，努力開拓創(chuàng)新，不斷改進(jìn)思想方法和工作方法；牢固樹立宗旨意識，深入實際、深入基層、深入群眾，時時刻刻把漁民群眾的利益放在最高位置；牢固樹立法律意識，依法興漁、依法治漁；牢固樹立廉政意識，切實落實“兩個責(zé)任”，堅決執(zhí)行八項規(guī)定，嚴(yán)格反對“四風(fēng)”，嚴(yán)實做事，清白做人。

（農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局綜合處供稿）