2013年吉煤集團(tuán)八寶煤礦“3?29”特別重大瓦斯爆炸事故

2013年3月29日21時(shí)56分，吉林省吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)集團(tuán)公司八寶煤業(yè)公司（以下簡稱八寶煤礦）發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成36人遇難（企業(yè)瞞報(bào)遇難人數(shù)7人，經(jīng)群眾舉報(bào)后核實(shí)）、12人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4708.9萬元。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，李克強(qiáng)總理、張高麗副總理和楊晶、王勇國務(wù)委員作出重要批示，對做好事故搶險(xiǎn)救援、調(diào)查處理、核查瞞報(bào)責(zé)任和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作等提出了明確要求。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示要求，國家安監(jiān)總局及時(shí)派員趕赴事故現(xiàn)場，協(xié)助指導(dǎo)地方開展搶險(xiǎn)救援、善后處置等工作，并組織開展了事故調(diào)查的相關(guān)工作。

一、礦井概況

八寶煤礦隸屬于吉林省煤業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱吉煤集團(tuán)）通化礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡稱通化礦業(yè)公司）。吉煤集團(tuán)是吉林省屬國有獨(dú)資企業(yè)，法定代表人為董事長袁玉清。

八寶煤礦有6個(gè)可采煤層，煤層自燃傾向性等級均為II類，屬自燃煤層，為高瓦斯礦井，煤塵具有爆炸危險(xiǎn)性。該礦采用立井開拓，共有5個(gè)井筒，發(fā)生事故前有5個(gè)生產(chǎn)采區(qū)（其中1個(gè)綜采區(qū)和4個(gè)水采區(qū)）。該礦目前最深開拓標(biāo)高已達(dá)到-780米水平，超出采礦許可證許可的-600米水平。事故發(fā)生在-416采區(qū)-4164東水采工作面上區(qū)段采空區(qū)。-416采區(qū)工作面采用自然垮落法管理頂板，埋管抽放采空區(qū)瓦斯。

八寶煤礦采用采后封閉注惰氣防止煤層自然發(fā)火。由于煤層傾角大（55°左右），留設(shè)的6米寬區(qū)段隔離煤柱在工作面回采后垮落，導(dǎo)致上下區(qū)段采空區(qū)相通，不能起到有效隔離采空區(qū)的作用；同時(shí)-250石門密閉附近巷道壓力大，密閉周邊存在裂隙，導(dǎo)致向采空區(qū)漏風(fēng)；該區(qū)域在封閉采空區(qū)后僅注過一次氮?dú)?，未根?jù)采空區(qū)內(nèi)氧氣含量上升的異常情況及時(shí)補(bǔ)充注氮，且沒有采取灌漿措施；該礦采區(qū)防滅火設(shè)計(jì)中要求-416采區(qū)回采前要在-380入風(fēng)石門和-315回風(fēng)石門預(yù)先構(gòu)筑防火門，為采區(qū)著火時(shí)能夠及時(shí)阻斷風(fēng)流、封閉火區(qū)，以防止災(zāi)區(qū)范圍擴(kuò)大，但該礦回采前未按規(guī)定預(yù)先構(gòu)筑防火門。

二、事故發(fā)生經(jīng)過

2013年3月28日16時(shí)左右，-416采區(qū)附近采空區(qū)發(fā)生瓦斯爆炸，該礦采取了在-416采區(qū)-380石門密閉外再加一道密閉和新構(gòu)筑-315石門密閉兩項(xiàng)措施。29日14時(shí)55分，-416采區(qū)附近采空區(qū)發(fā)生第二次瓦斯爆炸，新構(gòu)筑密閉被破壞，-416采區(qū)-250石門一氧化碳傳感器報(bào)警，該采區(qū)人員撤出。通化礦業(yè)公司總工程師寧連江、副總工程師陳維良接到報(bào)告后趕赴八寶煤礦，研究決定在-315、-380石門及東一、東二、東三分層順槽施工5處密閉。16時(shí)59分，寧連江、陳維良帶領(lǐng)救護(hù)隊(duì)員和工人到-416采區(qū)進(jìn)行密閉作業(yè)。

19時(shí)30分 左 右，-416采區(qū)附近采空區(qū)發(fā)生第三次瓦斯爆炸，作業(yè)人員慌亂撤至井底（其中有6名密閉工升井，堅(jiān)決拒絕再冒險(xiǎn)作業(yè)）。以上3次瓦斯爆炸事故均發(fā)生在-416采區(qū)-4164東水采工作面上區(qū)段采空區(qū)，未造成人員傷亡。該礦不僅沒有按規(guī)定上報(bào)并撤出作業(yè)人員，且仍然決定繼續(xù)在該區(qū)域施工密閉。21時(shí)左右，井下現(xiàn)場指揮人員強(qiáng)令施工人員再次返回實(shí)施密閉施工作業(yè)，21時(shí)56分，該采空區(qū)發(fā)生第四次瓦斯爆炸，該礦才通知井下停產(chǎn)撤人并向政府有關(guān)部門報(bào)告，此時(shí)全礦井下共有367人，共有332人自行升井和經(jīng)救援升井，截至30日13時(shí)左右井下搜救工作結(jié)束，事故共造成36人死亡（其中1人于3月31日在醫(yī)院經(jīng)搶救無效死亡）。通化礦業(yè)公司為逃避國家調(diào)查，只上報(bào) 28人遇難，隱瞞7名遇難人員不報(bào)。

鑒于該礦井下火區(qū)在逐步擴(kuò)大，有再次發(fā)生瓦斯爆炸的危險(xiǎn)，經(jīng)專家組反復(fù)論證，吉林省人民政府決定采取先滅火后搜尋的處置方案。4月3日8時(shí)10分左右又發(fā)生第六次瓦斯爆炸，由于沒有人員再下井，未造成新的傷亡。此次爆炸共造成36人遇難（企業(yè)瞞報(bào)遇難人數(shù)7人，經(jīng)群眾舉報(bào)后核實(shí)）12人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4708.9萬元。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因。

八寶煤礦忽視防滅火管理工作，措施嚴(yán)重不落實(shí)，-4164東水采工作面上區(qū)段采空區(qū)漏風(fēng)，煤炭自燃發(fā)火，引起采空區(qū)瓦斯爆炸，爆炸產(chǎn)生的沖擊波和大量有毒有害氣體造成人員傷亡。

（二）間接原因。

1.企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，嚴(yán)重違章指揮、違規(guī)作業(yè)。

（1）八寶煤礦對井下采空區(qū)的防滅火措施不落實(shí)，管理不得力。

（2）八寶煤礦及通化礦業(yè)公司在連續(xù)3次發(fā)生瓦斯爆炸的情況下，違規(guī)施工密閉。

（3）通化礦業(yè)公司違抗吉林省人民政府關(guān)于嚴(yán)禁一切人員下井作業(yè)的指令，擅自決定并組織人員下井冒險(xiǎn)作業(yè)，再次造成重大人員傷亡事故。

（4）吉煤集團(tuán)對通化礦業(yè)公司的安全管理不力。

2.地方政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，相關(guān)部門未認(rèn)真履行對八寶煤礦的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。

3.煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)安全監(jiān)察工作不到位。

吉林煤礦安全監(jiān)察局及其白山監(jiān)察分局組織開展煤礦安全監(jiān)察工作不到位，對白山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局履行省屬煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的情況監(jiān)督檢查不到位，對吉煤集團(tuán)及八寶煤礦的安全監(jiān)察工作不到位。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，吉林省吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)集團(tuán)公司八寶煤業(yè)公司“3·29”特別重大瓦斯爆炸事故和“4·1”重大瓦斯爆炸事故均為責(zé)任事故。

四、事故防范措施建議

（一）要牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線。吉林省、白山市人民政府和吉煤集團(tuán)要認(rèn)真吸取八寶煤礦血的事故教訓(xùn)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大決策部署和習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的一系列重要指示精神，堅(jiān)決執(zhí)行安全生產(chǎn)特別是煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全第一、生命至上的安全發(fā)展理念，牢固樹立正確的政績觀和業(yè)績觀，認(rèn)真實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，擺正生命與生產(chǎn)、生命與礦井、生命與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)展以安全為前提和保障，決不能以犧牲人的生命為代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，要嚴(yán)格認(rèn)真落實(shí)《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第58號），切實(shí)做到鐵七條、剛執(zhí)行、全覆蓋、真落實(shí)、見實(shí)效。要針對制約煤礦安全生產(chǎn)的長期性、復(fù)雜性和深層次矛盾問題，堅(jiān)決落實(shí)煤礦安全七項(xiàng)攻堅(jiān)舉措，下大決心、攻堅(jiān)克難，真關(guān)實(shí)治、解決問題，不斷提高煤礦安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

（二）要切實(shí)落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格禁止違章指揮、違章作業(yè)行為。吉煤集團(tuán)及所有煤礦企業(yè)要在全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)法定代表人負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，完善并嚴(yán)格執(zhí)行以安全生產(chǎn)責(zé)任制為重點(diǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)全員、全方位、全過程的精細(xì)化管理，把安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實(shí)到區(qū)隊(duì)、班組和每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每個(gè)工作崗位。要加強(qiáng)對員工的安全教育與培訓(xùn)，增強(qiáng)職工維權(quán)意識，向作業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。要加強(qiáng)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依法提取和使用安全費(fèi)用，加大安全投入，完善井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”，加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控；要采取堅(jiān)決而有力有效的措施，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)、生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備等專業(yè)管理；要嚴(yán)格落實(shí)煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度，強(qiáng)化現(xiàn)場管理，嚴(yán)禁違章指揮、嚴(yán)查違章作業(yè)；要經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，及時(shí)消除治理重大隱患。尤其是國有煤炭企業(yè)，要帶頭落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，自覺接受當(dāng)?shù)卣陌踩芾砗捅O(jiān)督，嚴(yán)禁遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故及傷亡人數(shù)。

（三）要切實(shí)履行好政府及相關(guān)部門的安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作。吉林省、白山市人民政府及其煤炭行業(yè)管理部門、安全監(jiān)管部門以及國土資源等負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門，要堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、 “誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”和管行業(yè)必須管安全的原則，認(rèn)真履行職責(zé)、嚴(yán)格進(jìn)行把關(guān)，深入基層、深入現(xiàn)場，加大執(zhí)法力度，深入開展“打非治違”工作，認(rèn)真整治煤礦安全生產(chǎn)中的突出問題，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在重大隱患不治理的，要進(jìn)行追責(zé)。尤其是針對吉煤集團(tuán)下屬的八寶煤礦等7個(gè)煤礦在2011年違規(guī)提高核定生產(chǎn)能力的問題，吉林省人民政府要組織有關(guān)部門，重新對吉煤集團(tuán)下屬的7個(gè)煤礦的生產(chǎn)能力進(jìn)行核定，嚴(yán)禁超能力組織生產(chǎn)；針對八寶煤礦存在越界開采的問題，國土資源管理部門要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，嚴(yán)格采礦許可證審核和年檢。同時(shí)，地方政府要依法履行好屬地管理職責(zé)，監(jiān)督有關(guān)部門認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)督煤礦企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，搞好安全生產(chǎn)工作。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的作用，監(jiān)督企業(yè)和地方政府及其相關(guān)部門切實(shí)做好煤礦安全生產(chǎn)工作，確保全省煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，推進(jìn)煤炭工業(yè)安全健康發(fā)展。

（四）要切實(shí)突出重點(diǎn)，加強(qiáng)煤礦瓦斯治理和防滅火管理。吉煤集團(tuán)和所有煤礦企業(yè)要切實(shí)突出安全生產(chǎn)重點(diǎn)，加強(qiáng)“一通三防”管理。要筑牢思想防線，教育引導(dǎo)員工，人人都做安監(jiān)員。瓦斯治理要做到“先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)”，嚴(yán)禁瓦斯超限作業(yè)。在開采容易自燃煤層和自燃煤層時(shí)，必須制定和落實(shí)灌漿、注惰氣等綜合防滅火措施，必須在作業(yè)規(guī)程中明確注惰氣時(shí)間、注惰氣量和防滅火效果檢驗(yàn)手段，連續(xù)監(jiān)測采空區(qū)氣體成分變化，發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)處理，確保不發(fā)生煤炭自然發(fā)火。要按規(guī)定構(gòu)筑防火門，并及時(shí)封嚴(yán)采空區(qū)并加強(qiáng)檢查，防止漏風(fēng)；要合理確定礦井煤層的自然發(fā)火預(yù)測預(yù)報(bào)指標(biāo)氣體的發(fā)火預(yù)警臨界值，當(dāng)井下發(fā)現(xiàn)明顯自然發(fā)火預(yù)兆或預(yù)警指標(biāo)超過臨界值時(shí)，必須停止作業(yè)、撤出井下人員。對八寶煤礦的滅火效果要進(jìn)行監(jiān)測分析，科學(xué)論證啟封時(shí)間，科學(xué)制定啟封方案，嚴(yán)防火區(qū)復(fù)燃再次發(fā)生事故。

（五）要切實(shí)規(guī)范和強(qiáng)化應(yīng)急管理，提高事故應(yīng)急處置能力。吉煤集團(tuán)和所有煤礦企業(yè)以及吉林省、白山市人民政府及其有關(guān)部門，要深刻吸取八寶煤礦處置井下火區(qū)時(shí)違規(guī)施工密閉、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)、現(xiàn)場應(yīng)急組織混亂等沉痛教訓(xùn)，建立健全煤層自然發(fā)火的應(yīng)急管理規(guī)章制度，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加大應(yīng)急投入，配備必要的應(yīng)急物資、裝備和設(shè)施，制定和完善應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情或發(fā)生事故，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和應(yīng)急預(yù)案，以安全可靠的原則進(jìn)行應(yīng)急處置，安全有力有效地組織施救，嚴(yán)禁違章指揮、嚴(yán)禁冒險(xiǎn)作業(yè)、嚴(yán)禁盲目施救。搶險(xiǎn)救援指揮部要充分掌握事故災(zāi)害情況，科學(xué)制定救援方案，嚴(yán)格守住井口、嚴(yán)密保護(hù)現(xiàn)場、嚴(yán)控下井人員，尤其是嚴(yán)禁違反《礦山救護(hù)規(guī)程》派救護(hù)隊(duì)員冒險(xiǎn)施救。要組織開展有針對性的應(yīng)急知識培訓(xùn)，根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)和生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)因素，開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練，切實(shí)提高從業(yè)人員的應(yīng)急意識和自救互救能力、應(yīng)急處置能力。

（六）要扎實(shí)開展徹底地安全生產(chǎn)大檢查，務(wù)求取得實(shí)效。吉林省、白山市和吉煤集團(tuán)及所有煤礦企業(yè)要按照全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效的總要求，全面深入開展安全生產(chǎn)大檢查，通過明查暗訪、組織專家檢查、地區(qū)與企業(yè)之間互查、企業(yè)員工日常自查等方式和途徑，及時(shí)全面徹底地排查企業(yè)各類安全生產(chǎn)隱患和存在的各種安全問題，強(qiáng)化安全措施，及時(shí)消除各類隱患，解決存在的問題，堵塞安全漏洞。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，創(chuàng)新檢查手段，確保取得實(shí)效，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

本欄責(zé)編：許多