文/李毅中/

本刊時(shí)評(píng)

把握市場(chǎng)化改革方向，實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

文/李毅中/

目前，行業(yè)協(xié)會(huì)的改革已經(jīng)啟動(dòng)，也遇到不少新情況，新形勢(shì)下行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展如何抓住新機(jī)遇？我想談幾點(diǎn)想法。

深刻領(lǐng)會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤改革的重大意義，準(zhǔn)確把握協(xié)會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、新要求

2015年7月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》），明確了脫鉤工作的基本啄則、主要任務(wù)、配套政策及試點(diǎn)工作安排，體現(xiàn)了對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的新要求。學(xué)習(xí)《總體方案》，我有幾點(diǎn)體會(huì)。

一是堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向?！犊傮w方案》指出，行業(yè)協(xié)會(huì)改革要“堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化改革方向”，改革過(guò)去行政化管理方式。市場(chǎng)化是一條紅線，貫徹改革的始終。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，這個(gè)過(guò)程就是轉(zhuǎn)變職能，該放的放，該還給市場(chǎng)的還給市場(chǎng)，該交給協(xié)會(huì)的交給協(xié)會(huì)，用市場(chǎng)化的辦法管理協(xié)會(huì)。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)化就是一個(gè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程，要成為依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會(huì)實(shí)體。要主動(dòng)探尋市場(chǎng)化的服務(wù)路徑，創(chuàng)新服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容，開(kāi)拓發(fā)展空間。

二是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作，是脫鉤改革工作的有力保證。習(xí)近平總書記指出，不能因?yàn)槊撱^使行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建管理出現(xiàn)真空，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)緊緊抓在手上。從而保障行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)正確發(fā)展方向，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)健康有序發(fā)展。要加強(qiáng)和改善行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織自身建設(shè)，充分發(fā)揮其政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，以黨建促進(jìn)改革。

三是堅(jiān)持服務(wù)為本。《總體方案》強(qiáng)調(diào)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)工作中心要從服務(wù)政府轉(zhuǎn)向?yàn)檎⑵髽I(yè)、行業(yè)、市場(chǎng)服務(wù)。更好地為行業(yè)企業(yè)提供指導(dǎo)、咨詢、信息等智力服務(wù)支撐，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。

四是堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作。脫鉤改革的重點(diǎn)任務(wù)，就是要推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)“五分離、五規(guī)范”。適過(guò)這五個(gè)方面的改革，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)褪去“官色”，回歸社會(huì)本位。行業(yè)協(xié)會(huì)要遵規(guī)守紀(jì)，按國(guó)家法律法規(guī)、協(xié)會(huì)章程辦會(huì)，推進(jìn)協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，有效提高服務(wù)能力和服務(wù)效益。

行業(yè)協(xié)會(huì)改革要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、系統(tǒng)思考。目前，黨建、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、人事管理、外事管理等方面的配套文件也已頒布，要結(jié)合協(xié)會(huì)實(shí)際認(rèn)真貫徹，反映和克服脫鉤中存在的困難，提出建議，確保改革穩(wěn)妥進(jìn)行和轉(zhuǎn)型的有效推進(jìn)。

充分肯定行業(yè)協(xié)會(huì)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用

截至2015年6月，全國(guó)依法登記社會(huì)組織62萬(wàn)個(gè)，其中行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)近7萬(wàn)個(gè)，包括全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)800多個(gè)，已基本形成了覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)門類、各個(gè)層次的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)體系。應(yīng)該讓全社會(huì)了解協(xié)會(huì)、支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。協(xié)會(huì)是聯(lián)系政府、企業(yè)、市場(chǎng)之間的橋梁和紐帶，是促進(jìn)企業(yè)、行業(yè)交流協(xié)作、互聯(lián)互通互動(dòng)的平臺(tái)，是加強(qiáng)和改善行業(yè)管理、市場(chǎng)規(guī)范，社會(huì)治理的重要支撐，是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)調(diào)查研究和行業(yè)信息發(fā)布，當(dāng)好政府參謀助手。深入一線，廣泛收集和整理企業(yè)反映的情況和問(wèn)題，為政府經(jīng)濟(jì)管理部門提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息。在長(zhǎng)期積累形成的行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等工具提升了統(tǒng)計(jì)分析的信息化、科學(xué)化水平。這些信息在協(xié)助政府加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)對(duì)危機(jī)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、確定對(duì)策等方面發(fā)揮了重要的作用。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)每季度聽(tīng)取行業(yè)協(xié)會(huì)關(guān)于行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的匯報(bào)。2015年10月16日，國(guó)務(wù)院副總理馬凱召開(kāi)部分全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人座談會(huì)。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示，l0余家行業(yè)協(xié)會(huì)分別深入行業(yè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，摸清企業(yè)存在的問(wèn)題和困難，分析原因，提出意見(jiàn)和建議，向國(guó)務(wù)院提交了專題調(diào)研報(bào)告。

（二）協(xié)助政府加強(qiáng)和改善行業(yè)管理，引領(lǐng)和促進(jìn)行業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì)，積極承擔(dān)政府有關(guān)部門委托的事項(xiàng)。在規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定，加強(qiáng)技術(shù)改造，克服經(jīng)濟(jì)下行壓力，化解產(chǎn)能過(guò)剩，提升質(zhì)量、創(chuàng)建品牌，推行節(jié)能減排、綠色發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，提高自主創(chuàng)新能力等方面努力協(xié)助政府開(kāi)展工作，有效推進(jìn)了穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式。行業(yè)協(xié)會(huì)普遍參與了“十二五”、“十三五”規(guī)劃和行業(yè)調(diào)整振興方案等編制工作，并積極推動(dòng)貫徹實(shí)施。

（三）推進(jìn)行業(yè)自律，規(guī)范市場(chǎng)行為。行業(yè)協(xié)會(huì)普遍建立了自律性管理制度，制定并組織實(shí)施職業(yè)道德準(zhǔn)則，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，建立完善行規(guī)行約，規(guī)范會(huì)員企業(yè)行為。配合政府相關(guān)部門維護(hù)市場(chǎng)秩序，主動(dòng)協(xié)調(diào)會(huì)員企業(yè)關(guān)系，為行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)平等對(duì)話、溝通協(xié)商等辦法，在緩解商事矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮了重要作用。

（四）開(kāi)展行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，引導(dǎo)推動(dòng)行業(yè)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2005年以來(lái)，已有200余家全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開(kāi)展了行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，評(píng)出的A級(jí)以上信用企業(yè)1萬(wàn)余家。2015年8月，商務(wù)部與國(guó)資委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)》，明確提出加快構(gòu)建行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織、第三方機(jī)構(gòu)合作、會(huì)員企業(yè)參與、政府指導(dǎo)推動(dòng)、社會(huì)監(jiān)督協(xié)作的“五位一體”行業(yè)信用體系的總體目標(biāo)。很多行業(yè)協(xié)會(huì)積極開(kāi)展企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)，組織企業(yè)發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告，推動(dòng)企業(yè)認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任。

（五）開(kāi)展國(guó)際交流合作，增進(jìn)國(guó)際同行間的了解和信任。許多行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)積極服務(wù)國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略，做政府可信賴的助手，企業(yè)可依靠的幫手。他們代表本行業(yè)積極參與對(duì)外談判和交涉，提升我國(guó)企業(yè)在業(yè)界的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，為會(huì)員企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)鋪路搭橋。組織企業(yè)參加各種國(guó)際產(chǎn)品展覽、技術(shù)交流、學(xué)術(shù)研討，積極搭建國(guó)際交往平臺(tái)，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，擴(kuò)展國(guó)外市場(chǎng)，提升國(guó)際影響力。

把握機(jī)遇，勇于擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在落實(shí)“十三五”規(guī)劃中的獨(dú)特作用

十八屆五中全會(huì)《建議））明確提出“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、基本理念、重大舉措。2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，全面建成小康社會(huì)，為發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的功能，提供了重要的發(fā)展機(jī)遇。行業(yè)協(xié)會(huì)要主動(dòng)承擔(dān)，積極參與，爭(zhēng)取在以下幾個(gè)方面有所作為：

（一）提升服務(wù)能力，充分發(fā)揮為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)和支撐作用。健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須建立起高效、靈敏的宏觀、微觀和中觀三個(gè)層次的管理調(diào)控體系。宏觀經(jīng)濟(jì)管理調(diào)控體系，這是政府的經(jīng)濟(jì)管理職能。微觀經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)的主體地位正在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐步穩(wěn)固。中觀經(jīng)濟(jì)管理，也就是行業(yè)管理體系，這個(gè)層次承上啟下，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系中不可缺失的一個(gè)重要層面。隨著政府職能轉(zhuǎn)移的加快，行業(yè)管理調(diào)控的職責(zé)就會(huì)落在行業(yè)協(xié)會(huì)的肩上。行業(yè)協(xié)會(huì)要主動(dòng)發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，更要立足服務(wù)，切實(shí)為政府、為企業(yè)、為行業(yè)、為社會(huì)服務(wù)，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展和自律，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和社會(huì)組織改革對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)提出的更高要求。

（二）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同作用，在實(shí)施《中國(guó)制造2025》中助推制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施《中國(guó)制造2025》，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，發(fā)展智能制造，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)起+行動(dòng)”，這方面有許多工作可以做。一是促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，打造行業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)發(fā)展與共享，實(shí)施優(yōu)化升級(jí)改造，提升數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平。二是建立行業(yè)企業(yè)合作機(jī)制，發(fā)展和完善行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)跨界融合，互利共贏。三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)專家委員會(huì)等智庫(kù)作用，開(kāi)展企業(yè)高端人才培養(yǎng)和員工培訓(xùn)，提供人才支撐。四是打造融資服務(wù)平臺(tái)，協(xié)調(diào)推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，幫助會(huì)員企業(yè)解決長(zhǎng)期困擾的融資問(wèn)題。

（三）行業(yè)協(xié)會(huì)要帶頭走出去，在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮引領(lǐng)作用。2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了“關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》，要求充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行業(yè)秩序、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦等方面的積極作用，支持協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)與國(guó)際行業(yè)組織的交流合作，建設(shè)國(guó)際化服務(wù)平臺(tái)。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極做好配合與服務(wù)，加強(qiáng)與沿線國(guó)家工商協(xié)會(huì)的聯(lián)系與溝通。為此，中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)正在等備成立“一帶一路工商協(xié)會(huì)聯(lián)盟”，目前15個(gè)國(guó)家和地區(qū)有影響力的工商組織同意共同發(fā)起成立聯(lián)盟。

（四）在振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，行業(yè)協(xié)會(huì)要有所作為。行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要善抓機(jī)遇，通過(guò)成立跨行政區(qū)域行業(yè)聯(lián)盟、簽訂合作協(xié)議、建立聯(lián)誼合作制度、組建聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)等方式，推動(dòng)橫向聯(lián)合。行業(yè)協(xié)會(huì)積極提出合理建議，協(xié)助政府制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策。近年來(lái)，中國(guó)工經(jīng)聯(lián)和地方工經(jīng)聯(lián)共同舉辦了長(zhǎng)三角地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、中部地區(qū)、本部地區(qū)和泛珠地區(qū)等五個(gè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)片區(qū)發(fā)展論壇，已經(jīng)產(chǎn)生了較好影響。

關(guān)于促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前大家都在全面理解、認(rèn)真貫徹《總體方案和已印發(fā)的有關(guān)文件精神。有的文件仍處在試行階段，還需要補(bǔ)充完善，要發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。

（一）加快行業(yè)協(xié)會(huì)立法步伐，制定專門的行業(yè)協(xié)會(huì)法。行業(yè)協(xié)會(huì)立法已醞釀準(zhǔn)備多年，建議加快啟動(dòng)，盡早制定出臺(tái)。立法似應(yīng)關(guān)注以下內(nèi)容：明確行業(yè)協(xié)會(huì)的法律地位和職能定位，明確政府部門職能轉(zhuǎn)變的范圍、事項(xiàng)和要求，明確行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)行機(jī)制等。要讓行業(yè)協(xié)會(huì)更多參與立法過(guò)程，廣泛聽(tīng)取行業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)，集中表達(dá)行業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)的共同意愿.提高立法質(zhì)量。

（二）促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，完善并細(xì)化行業(yè)協(xié)會(huì)扶持保障政策。要把落實(shí)扶持發(fā)展的有關(guān)政策作為脫鉤改革的重要保障，加強(qiáng)政策支持和輿論引導(dǎo)，營(yíng)造有利于行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。一是希望建立財(cái)政資金保障機(jī)制，政府向行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移職能堅(jiān)持“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，引導(dǎo)資金、項(xiàng)目、人才等資源向行業(yè)協(xié)會(huì)持續(xù)流入。二是希望建立健全勞動(dòng)人事、稅收優(yōu)惠、社會(huì)保障等配套政策，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)從業(yè)人員職業(yè)化和專業(yè)化。三是希望政府有關(guān)部門要加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)專業(yè)人才發(fā)展資金投入力度，安排部分經(jīng)費(fèi)用于行業(yè)協(xié)會(huì)人才培養(yǎng)。

（三）建議出臺(tái)政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)等指導(dǎo)性目錄，健全政府購(gòu)買公共服務(wù)機(jī)制。建議從國(guó)家層面或者分部門研究出臺(tái)政府職能轉(zhuǎn)移目錄，把諸如行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、技能資質(zhì)的考核、質(zhì)量認(rèn)證、行業(yè)自律等適宜于協(xié)會(huì)承擔(dān)的行業(yè)管理職能明確交給行業(yè)協(xié)會(huì)行使。政府購(gòu)買服務(wù)，不僅要有“清單”，更要有程序規(guī)范。文件提出了“嚴(yán)格程序，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)”、“嚴(yán)格政府購(gòu)買服務(wù)資金管理”和“建立嚴(yán)格的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制”等意見(jiàn)，建議對(duì)這些大原則進(jìn)行細(xì)化，使之成為可操作的具體實(shí)施制度，并最終落到實(shí)處。

（四）行業(yè)協(xié)會(huì)和政府部門之間應(yīng)建立便捷、順暢的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)會(huì)與政府行政脫鉤后要建立新的市場(chǎng)化關(guān)聯(lián)，政府仍要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)管，協(xié)會(huì)與政府之間信息網(wǎng)絡(luò)更加頻繁。建議加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)工作的了解和指導(dǎo)，將行業(yè)協(xié)會(huì)納入政府管理網(wǎng)絡(luò)，明確負(fù)責(zé)受理行業(yè)協(xié)會(huì)的報(bào)告和信息的業(yè)務(wù)部門，陡行業(yè)協(xié)會(huì)與政府的聯(lián)系更加暢通。

（五）行業(yè)協(xié)會(huì)要加快轉(zhuǎn)型，強(qiáng)身健體，提質(zhì)增效，提高創(chuàng)新能力和服務(wù)水平。資金短缺和人才匱乏是協(xié)會(huì)改革發(fā)展的兩個(gè)瓶頸。要通過(guò)事業(yè)發(fā)展、政策激勵(lì)、合理薪酬吸引和穩(wěn)定人才，通過(guò)技能培訓(xùn)和實(shí)踐歷練，培養(yǎng)專業(yè)化、職業(yè)化員工隊(duì)伍。通過(guò)提供規(guī)范、穩(wěn)定、有效的有償服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自立生存、自我發(fā)展良性的可持續(xù)發(fā)展。要進(jìn)一步完善內(nèi)部治理，規(guī)范運(yùn)作，提升服務(wù)質(zhì)量，提高協(xié)會(huì)承接政府職能轉(zhuǎn)移的能力。要通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)舉措，實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)服務(wù)能力和形象的品牌化，提高協(xié)會(huì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)公信力。

（作者系中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)）