徐培紅　董鴻瑜

當(dāng)前，與歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)河航運(yùn)相比，我國(guó)長(zhǎng)江黃金水道還需進(jìn)一步提檔升級(jí)。通過(guò)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)在發(fā)展思路理念、管理體制機(jī)制和科技發(fā)展進(jìn)步等方面進(jìn)行改進(jìn)，將對(duì)長(zhǎng)江航運(yùn)現(xiàn)代化建設(shè)起到積極的作用。

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展特征

美國(guó)密西西比河和歐洲萊茵河是世界內(nèi)河航運(yùn)發(fā)達(dá)河流，縱觀其發(fā)展進(jìn)程，呈現(xiàn)出以下特征。

行業(yè)發(fā)展理念較為先進(jìn)

一是內(nèi)河水運(yùn)在綜合運(yùn)輸體系中的地位比較穩(wěn)定。內(nèi)河水運(yùn)在美國(guó)、歐盟的綜合運(yùn)輸市場(chǎng)中占有穩(wěn)定的份額，其內(nèi)河貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占綜合運(yùn)輸總量的比重分別達(dá)到10%、7%。

二是產(chǎn)業(yè)布局對(duì)內(nèi)河航運(yùn)的依存度較高。密西西比河流域內(nèi)集中了美國(guó)絕大多數(shù)的冶金、化工、煤炭和石油加工工業(yè)及外運(yùn)量很大的農(nóng)業(yè)區(qū)；萊茵河兩岸有60多個(gè)港口城市，德國(guó)、荷蘭大部分工業(yè)如鋼鐵、煤炭、機(jī)械制造、電力、汽車、石油化工等企業(yè)均分布在萊茵河及其支流兩岸。

三是具有超前的環(huán)保意識(shí)。萊茵河沿岸國(guó)家十分重視環(huán)境保護(hù)，成立了保護(hù)萊茵河國(guó)際委員會(huì)，共同訂立了一系列萊茵河保護(hù)國(guó)際公約，建立了有效的國(guó)際合作機(jī)制。

統(tǒng)一機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)河流的綜合開發(fā)和管理

歐美國(guó)家指定專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)包括內(nèi)河水運(yùn)在內(nèi)的流域綜合開發(fā)和管理，制定一系列包括免征內(nèi)河航運(yùn)燃油稅、建立船舶更新改造基金、推行水陸聯(lián)運(yùn)措施等促進(jìn)水運(yùn)發(fā)展的政策。萊茵河管理機(jī)構(gòu)是萊茵河航行中央委員會(huì)（CCR），主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)萊茵河管理工作，對(duì)航行于萊茵河的船型尺度、航行要求、技術(shù)要求、建造質(zhì)量以及航道規(guī)劃等方面提出規(guī)范性建議等等。

政府重視，政策支持，擁有穩(wěn)定的資金渠道

美國(guó)密西西比河航道建設(shè)、維護(hù)費(fèi)用從開發(fā)初始就由聯(lián)邦政府直接撥款，資金來(lái)源于國(guó)家財(cái)政稅收，不僅投資數(shù)量充足，并且具有穩(wěn)定渠道。1994年，美國(guó)《河流港口法》規(guī)定，非聯(lián)邦倡議項(xiàng)目，其受益地區(qū)政府視其受益程度，應(yīng)提供一定比例的投資，實(shí)施投資分?jǐn)?。在歐洲，政府承擔(dān)內(nèi)河航道、港口碼頭水上水下的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用，鼓勵(lì)發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)，促進(jìn)公路運(yùn)輸向內(nèi)河航運(yùn)進(jìn)行分流。

健全的法律法規(guī)提供了堅(jiān)實(shí)保障

歐洲交通運(yùn)輸委員會(huì) ECMT 制定了歐盟統(tǒng)一的“馬可波羅”海上和內(nèi)陸水運(yùn)法規(guī)，2002年開始積極興建標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)陸水運(yùn)。此外，在流域委員會(huì)的統(tǒng)一規(guī)定之下，各成員國(guó)又制定了本國(guó)的內(nèi)河航運(yùn)法律，如德國(guó)的《聯(lián)邦水路法》《海運(yùn)法》和《內(nèi)河航運(yùn)法》。

制定和執(zhí)行統(tǒng)一的通航建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)河航道尺度相對(duì)統(tǒng)一，內(nèi)河航運(yùn)船舶、新建或改擴(kuò)建的船閘、橋梁等均以此為標(biāo)準(zhǔn)。歐洲原本互不相通的萊茵河、塞納河、羅納河、多瑙河、伏爾加河等水系，通過(guò)一系列運(yùn)河工程，使歐洲成為一個(gè)可以通航千噸級(jí)船舶的統(tǒng)一的內(nèi)河航道網(wǎng)。

對(duì)長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的啟示

加大資金投入力度，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2005年“合力建設(shè)黃金水道、促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)發(fā)展”座談會(huì)召開以來(lái)，長(zhǎng)江航道基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)力度不斷加大， 長(zhǎng)江航運(yùn)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。但與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)河航運(yùn)投資水平，與流域綜合運(yùn)輸網(wǎng)中的其他運(yùn)輸方式投資總量相比，長(zhǎng)江航運(yùn)的投資仍相對(duì)較少，總量還十分不足。因此，要繼續(xù)加大資金投入力度，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高長(zhǎng)江航運(yùn)服務(wù)能力和水平。

加大政策扶持力度，拓寬資金籌措渠道

在我國(guó)，政府對(duì)內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資尚未建立一套完善的機(jī)制，航運(yùn)建設(shè)資金來(lái)源尚不穩(wěn)定。建議從以下方面著手：一是參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)設(shè)立內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)發(fā)展基金，并積極爭(zhēng)取世行、亞行等機(jī)構(gòu)的低息貸款，發(fā)行債券，多渠道籌措資金；二是減免或適當(dāng)減少燃油稅的征收；三是繼續(xù)推進(jìn)港口資本金制度，尤其是在中西部航運(yùn)發(fā)展條件較為落后的地區(qū)。

加強(qiáng)綜合規(guī)劃，切實(shí)做好水資源綜合利用

由于我國(guó)水資源開發(fā)及管理是按行業(yè)分工的管理體制，因此目前長(zhǎng)江涉水部門較多，缺乏一定的協(xié)同性和整體性。建議有關(guān)部門深化和研究跨部門、跨行業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立長(zhǎng)江流域一體化的管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)綜合規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、共同發(fā)展，從而達(dá)到水資源綜合利用的目的。

堅(jiān)持不斷創(chuàng)新，全面提升長(zhǎng)江航運(yùn)的核心競(jìng)爭(zhēng)力

堅(jiān)持以創(chuàng)新謀發(fā)展，把創(chuàng)新貫穿到長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展中的各個(gè)方面，不斷提高行業(yè)創(chuàng)新能力，激發(fā)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)力，從而全面提升長(zhǎng)江航運(yùn)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是科技創(chuàng)新，重點(diǎn)加強(qiáng)數(shù)字長(zhǎng)江、智能航運(yùn)、現(xiàn)代物流、信息技術(shù)、環(huán)境保護(hù)以及新材料、 新能源在長(zhǎng)江航運(yùn)領(lǐng)域的研發(fā)和推廣應(yīng)用，使科技成果不斷轉(zhuǎn)化為運(yùn)輸生產(chǎn)力；二是運(yùn)輸方式創(chuàng)新，汽車滾裝和集裝箱運(yùn)輸已發(fā)展成為長(zhǎng)江航運(yùn)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，必須進(jìn)一步加大對(duì)運(yùn)輸方式的研究力度，尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷提高運(yùn)輸效率；三是體制機(jī)制創(chuàng)新，著力改革制約和影響長(zhǎng)江航運(yùn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

完善制度保障，加強(qiáng)事關(guān)長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的法律法規(guī)體系建設(shè)

一要注重開發(fā)和保護(hù)航運(yùn)資源。航運(yùn)資源是自然資源，也是不可再生的資源，航道是航運(yùn)的基礎(chǔ)，《航道法》更應(yīng)盡快制定出臺(tái)，還要重視《航道法》的配套法規(guī)的制定、修改和完善工作。

二要注重建立統(tǒng)一規(guī)范的內(nèi)河航運(yùn)市場(chǎng)，盡快修訂和完善統(tǒng)一的法規(guī)，徹底打破地區(qū)之間、干支之間的不合理體制障礙，建立統(tǒng)一規(guī)范的長(zhǎng)江航運(yùn)市場(chǎng)。

三要注重運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)管，將安全監(jiān)管制度作為立法的重點(diǎn)內(nèi)容，將運(yùn)營(yíng)船舶的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員的資格資歷要求、安全生產(chǎn)責(zé)任體系的建設(shè)作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的審批內(nèi)容，嚴(yán)格把關(guān)；同時(shí)要著力推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化，提升科技含量，加快非標(biāo)準(zhǔn)船舶和低質(zhì)量船舶的淘汰和更新改造。

強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展，加快推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型升級(jí)

一要調(diào)整優(yōu)化長(zhǎng)江航運(yùn)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)保障能力。要不斷調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸裝備結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸服務(wù)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進(jìn)一步提高可持續(xù)發(fā)展能力。要堅(jiān)持“好”字優(yōu)先，以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為主線，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展與自然生態(tài)的和諧統(tǒng)一。

三要破除瓶頸，不斷提高航運(yùn)業(yè)的效率。要加大投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施和支持保障系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高長(zhǎng)江航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備水平以及安全保障能力，同時(shí)要加強(qiáng)管理，逐步轉(zhuǎn)變工作方式，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江航運(yùn)業(yè)整體效率的提高。

（摘編自《中國(guó)水運(yùn)》）