肖嚴(yán)華

經(jīng)過30多年計(jì)劃生育，目前我國人口形勢已經(jīng)異常嚴(yán)峻，出現(xiàn)生育率逐漸下降、性別比失衡、快速老齡化與嚴(yán)重少子化疊加、人口紅利衰減等現(xiàn)象，人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重扭曲，已危及人口可持續(xù)發(fā)展和人口安全。

目前，我國生育率進(jìn)入超低水平，婦女總和生育率明顯低于更替水平?？偤蜕适侵钙骄繉?duì)夫婦生育的子女?dāng)?shù)，國際上通常以2.1作為人口世代更替水平，即考慮到死亡風(fēng)險(xiǎn)后，平均每對(duì)夫婦大約需要生育2.1個(gè)孩子才能使上下兩代人之間人數(shù)相等。通常把低于1.5的生育率稱為“很低生育率”，低于1.3的生育率稱為“低生育陷阱”。目前我國總和生育率在1.4至1.5間，遠(yuǎn)低于2.1的更替水平，低于世界2.5的平均水平，甚至比發(fā)達(dá)國家水平1.7還低。這個(gè)水平已經(jīng)非常接近“低生育陷阱”。經(jīng)驗(yàn)表明，所有掉入“低生育陷阱”的國家，都沒能再重新達(dá)到人口更替水平。國務(wù)院曾經(jīng)組織開展的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究認(rèn)為，我國人口總量峰值應(yīng)控制在15億人左右，婦女總和生育率保持在1.8左右，過高或過低都不利于人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，人口生育政策越早調(diào)整，其所產(chǎn)生的效果就越明顯。

性別比失衡。目前我國的出生人口男女性別比的平均值已高達(dá)117.84，位居世界首位。根據(jù)自然規(guī)律，男女出生的正常比值應(yīng)該在103-107之間。

20世紀(jì)80年代以來，我國出生人口的性別比持續(xù)高位。2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，除西藏和新疆外，我國內(nèi)地所有省份的出生人口性別比均呈偏高態(tài)勢，有15個(gè)省份的男女出生比在115以上，九個(gè)省份高達(dá)120以上。

出生性別比失衡將引發(fā)一系列社會(huì)問題，導(dǎo)致我國數(shù)量龐大的男性打光棍。此外，還出現(xiàn)了家庭結(jié)構(gòu)失衡，大量4：2：1的倒金字塔家庭的穩(wěn)定性讓人堪憂；城鄉(xiāng)失衡也不容忽視，城市的繁華吸納了大量進(jìn)城務(wù)工人員，農(nóng)村呈現(xiàn)以留守兒童、婦女、老人為主的人口特點(diǎn)，導(dǎo)致了不少民生問題。

人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重扭曲，出現(xiàn)快速老齡化和嚴(yán)重少子化。我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，1999年我國60歲以上老年人口達(dá)到1.32億，占總?cè)丝诘谋戎爻^10%，標(biāo)志著老齡社會(huì)的開始；2001年我國65歲以上老人比重為7.1%，超過7%老齡化警戒線。目前形勢越來越嚴(yán)峻，2014年，老年人口增加到2.12億，占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到15.5%，老年人口比重高于世界平均水平。未來可能進(jìn)入超老齡型社會(huì)，2015年至2020年將是我國人口老齡化高速增長期，預(yù)計(jì)2020年我國60歲以上人口將達(dá)到2.5億，2025年將達(dá)到3億，到2050年我國65歲及以上的老年人口數(shù)量將達(dá)到4億，占總?cè)丝诒戎貙⒊^30%，成為超老年型國家。我國老齡人口增加快于世界水平，人口老齡化、高齡化、失能化、空巢化、未富先衰；農(nóng)村比城市先老、東部比西部先老，老齡化進(jìn)程階段性不均衡。如此快速的老齡化，將會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來巨大負(fù)擔(dān)，養(yǎng)老、醫(yī)療、生活等問題將會(huì)接踵而至。

與快速老齡化相疊加的是，我國已經(jīng)進(jìn)入嚴(yán)重少子化社會(huì)。

統(tǒng)計(jì)表明，從1982年開始至今，我國0-14歲人口比重已經(jīng)從33.59%下滑到2013年16.4%，其中2010年第一次低于18%，正式進(jìn)入少子化社會(huì)。2014年0-14歲的人口占總?cè)丝诒壤挥?6.5%，已經(jīng)處于嚴(yán)重少子化，大大低于27%的世界平均水平，這種趨勢還在繼續(xù)。日本是最早進(jìn)入超少子化的國家，之后近20年的經(jīng)濟(jì)調(diào)整與超少子化不無關(guān)系。

少子化導(dǎo)致勞動(dòng)力規(guī)?？焖倏s減和勞動(dòng)力的老齡化，造成學(xué)校教育生源危機(jī)，影響人力資本積累和社會(huì)創(chuàng)新能力，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

人口紅利衰減。改革開放以來，人口紅利是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的重要因素。目前我國勞動(dòng)力占比已經(jīng)出現(xiàn)“劉易斯拐點(diǎn)”?！皠⒁姿构拯c(diǎn)”由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者威廉·劉易斯在1968年提出，是指從勞動(dòng)力過剩到短缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，即在工業(yè)化進(jìn)程中，隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐漸減少，人口紅利慢慢消失，最終枯竭。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，自2012年以來，我國15-59歲的勞動(dòng)年齡人口連續(xù)三年下降，僅2012年當(dāng)年勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)就減少了345萬；預(yù)測2023年以后，年均減少約800萬人。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，一個(gè)重要原因是人口紅利衰減導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長放緩，由于人口劇變?cè)斐蓜趧?dòng)力供求發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢基本喪失并成為歷史。

人口問題是影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。舊常態(tài)發(fā)展動(dòng)力是人口紅利，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的根本動(dòng)力是創(chuàng)新，而青年是創(chuàng)新的主體。至今世界上還沒有一個(gè)國家或地區(qū)在人口結(jié)構(gòu)處于少子化，即0-14歲人口占總?cè)丝诒戎氐陀?0%的情形下能由中等收入演變成發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。作為剛步入中等收入國家行列的發(fā)展中大國，合理的人口結(jié)構(gòu)水平應(yīng)該是0-14歲人口占總?cè)丝诒戎靥幱?0%-23%的正常水平。要實(shí)現(xiàn)0-14歲人口所占比重由現(xiàn)在的16.5%向20%以上的正常水平回升，需要修復(fù)扭曲的人口結(jié)構(gòu)，搶救生育機(jī)會(huì)，緩解人口危機(jī)，確保人口安全，全面放開兩孩政策。