莊嘉

2015年11月1日是《刑法修正案（九）》（以下簡(jiǎn)稱“刑修九”）正式實(shí)施的日子。“刑修九”在完善反恐刑事法律、健全懲治腐敗犯罪機(jī)制等方面濃墨重彩，既有在法定刑方面的微調(diào)，亦有對(duì)生活中“常見(jiàn)行為”的增補(bǔ)新罪。但最令廣大一線執(zhí)法民警歡欣鼓舞的無(wú)疑是“暴力襲警從重”的入刑，即原《刑法》第277條在“刑修九”中增加了“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，依照妨害公務(wù)罪的規(guī)定從重處罰”。

雖然“刑修九”中“暴力襲警從重”的規(guī)定為民警正當(dāng)執(zhí)法撐起了一把“保護(hù)傘”，然而民警執(zhí)法權(quán)益保護(hù)的春天真的因此要來(lái)臨了么？

暴力襲警從重，進(jìn)一步保障民警在正當(dāng)執(zhí)法過(guò)程中的“權(quán)”

作為保護(hù)人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全的重要力量，人民警察是當(dāng)下最危險(xiǎn)的職業(yè)之一，隨時(shí)都有流血犧牲的可能，尤其是一線的執(zhí)法民警。根據(jù)公安部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，自2010年至2014年，全國(guó)已經(jīng)查處的襲警侵警案件年均遞增1000起以上，受侵害民警人數(shù)更是跳躍式猛增，2010年受侵害民警7268人，到2013年猛增至12327人，上升70%，犧牲23人、重傷44人。2015年上半年全國(guó)各地更是頻發(fā)暴力襲警案件，其中引起最多關(guān)注的就是上海交警茆盛泉在執(zhí)法過(guò)程中遭遇暴力抵抗而因公殉職的案件。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，我國(guó)從法律上對(duì)暴力襲警從重處罰恰恰是保障民警在正當(dāng)執(zhí)法過(guò)程中權(quán)利的一個(gè)積極信號(hào)，以點(diǎn)帶面，讓全社會(huì)都知道襲警將給自己帶來(lái)什么后果。

從保障民警合法權(quán)利的角度，“暴力襲警從重”應(yīng)有兩層含義：首先，從刑罰層面，應(yīng)在妨害公務(wù)罪的量刑幅度內(nèi)（處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金）進(jìn)行從重刑罰；其次，從程序角度，從重應(yīng)更多地從逮捕環(huán)節(jié)進(jìn)行考量，而不只是從罪與非罪的階段。適當(dāng)降低對(duì)暴力襲警的妨害公務(wù)罪的逮捕條件，真正體現(xiàn)妨害公務(wù)罪行為犯的特征。這種思路的確立將糾正實(shí)務(wù)中檢、法傾向于將傷勢(shì)結(jié)果作為妨害公務(wù)罪的構(gòu)成要件的思路。這無(wú)疑對(duì)受害的執(zhí)法民警更加有利。

暴力襲警從重，進(jìn)一步規(guī)范民警的“為”

古語(yǔ)云：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！币虼?，打鐵還需自身硬！片面強(qiáng)調(diào)民警在執(zhí)法過(guò)程中受到迫害，而忽視是民警執(zhí)法不規(guī)范、濫用職權(quán)導(dǎo)致授人以柄而發(fā)生不當(dāng)傷害，只能加深人民群眾對(duì)民警執(zhí)法公信力的質(zhì)疑，認(rèn)為民警的正當(dāng)維權(quán)是護(hù)短。所以暴力“襲警從重”的前提必須是民警執(zhí)法行為規(guī)范且合法，讓人民群眾沒(méi)有挑“刺”的機(jī)會(huì)，真正做到公安部要求的執(zhí)法規(guī)范化。

在這方面，上海市公安局的做法值得借鑒。通過(guò)制定具有操作性的規(guī)范執(zhí)法的流程以及實(shí)施細(xì)則，并在“上海公安”的門戶網(wǎng)站（http：//www.police.sh.cn/）等載體上予以信息公開，令廣大一線執(zhí)法民警知道什么可為，什么不可為，讓社會(huì)大眾監(jiān)督民警的執(zhí)法行為，有法可依，有章可循，更透明更公開更陽(yáng)光。通過(guò)“上海公安”的門戶網(wǎng)站、東方110、案件聚焦、警民直通車等媒體，塑造上海公安的正面形象，建立公安機(jī)關(guān)與媒體的常態(tài)互動(dòng)機(jī)制，正確引導(dǎo)警情輿情，從而達(dá)到規(guī)范民警的執(zhí)法行為的目的。

暴力襲警從重，進(jìn)一步重塑民警執(zhí)法權(quán)的“威”

當(dāng)前，民警執(zhí)法權(quán)威弱化的情況已經(jīng)愈發(fā)明顯。其主要表現(xiàn)是民警在依法行使職權(quán)的過(guò)程中受到的無(wú)理糾纏，侮辱謾罵，惡意投訴，威脅恐嚇，暴力襲警等現(xiàn)象。其中，暴力襲警現(xiàn)象的影響最惡劣，表現(xiàn)最極端，對(duì)民警執(zhí)法的權(quán)威性的沖擊最大。

在這種執(zhí)法環(huán)境下，國(guó)家不能默不作聲，必須做出相應(yīng)的回應(yīng)。否則一旦人民警察連自身的執(zhí)法活動(dòng)都得不到維護(hù)，那么又談何保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全呢？暴力襲警行為侵犯的不僅僅是人民警察的人身權(quán)，更是對(duì)國(guó)家的正常管理活動(dòng)，對(duì)法治權(quán)威，對(duì)法律秩序的嚴(yán)重踐踏。因此，立法者通過(guò)刑法修正案的形式確立了“暴力襲警從重”的規(guī)定，向全社會(huì)釋放出一個(gè)積極的信號(hào)，國(guó)家欲重塑民警的執(zhí)法權(quán)威，重申民警的執(zhí)法權(quán)代表的是國(guó)家權(quán)力。

當(dāng)然，“暴力襲警從重”的入刑僅僅確立了一個(gè)大方向，是保障民警正當(dāng)執(zhí)法的理念的確立，還需要解決“暴力襲警”之證明等一系列衍生問(wèn)題，需要一系列的配套措施來(lái)綜合保障人民警察的執(zhí)法行為。

路雖漫漫，但我們已經(jīng)走在了路上，相信人民警察執(zhí)法權(quán)益保護(hù)的春天不會(huì)遠(yuǎn)了！