蘇惠漁 博和

修正案模式符合刑事立法規(guī)律

從1979年新中國(guó)第一部刑法誕生，到1997年《刑法》做重大修訂，其中間隔18年。當(dāng)時(shí)有人說(shuō)我們的刑法經(jīng)過(guò)18年以后修訂了，面貌全新，當(dāng)時(shí)最大的亮點(diǎn)，是確定了最新法定原則，可謂是刑事立法上發(fā)展的里程碑。

從1997年刑法重大修訂以后，到今年又是18年。這個(gè)18年又是怎么走過(guò)來(lái)的？參與1997年刑法修訂的同志就說(shuō)，我們這個(gè)刑法1979年制定以后到1997年這18年不容易，能管多久？第一部刑法管了18年，第二部刑法，修訂以后的刑法能管多久，有的同志說(shuō)估計(jì)可以管個(gè)20年吧，當(dāng)時(shí)我的意見和看法就是，這個(gè)思維模式落后了。為什么呢？你想，我們1979年刑法制定之后，到1997年這段18年當(dāng)中，并不是以修正案的形式，而是以決定、規(guī)定對(duì)某一個(gè)條文或者某一部分內(nèi)容進(jìn)行修改，對(duì)刑法的發(fā)展也是處在不斷發(fā)展完善的過(guò)程中。只是這種立法的模式，早就被國(guó)際社會(huì)所拋棄。當(dāng)時(shí)造成了什么情況呢？當(dāng)時(shí)造成的情況，1979年的刑法制定以后，緊接著出了21個(gè)單行刑法，這還不算，在其他法律當(dāng)中，規(guī)定的有關(guān)刑事條款有100多項(xiàng)，所以可想而知，我們這部刑法在這18年當(dāng)中是在不斷地完善和發(fā)展，但它的這種立法模式卻是不可取的。

1997年全面修訂以后，你說(shuō)能管20年意味著20年當(dāng)中又會(huì)出現(xiàn)許多補(bǔ)充規(guī)定決定，又要到一定時(shí)間以后做全面的修訂。當(dāng)時(shí)學(xué)界也極力主張采取修正案的模式，國(guó)際上通行的也是修正案的模式，終于大家取得了共識(shí)。1997年刑法公布以后只出現(xiàn)了一個(gè)決定，1997年通過(guò)，1998年有過(guò)一個(gè)外匯犯罪的規(guī)定。當(dāng)時(shí)大家提出來(lái)，這種立法模式不可取，如果這么搞一下會(huì)重蹈1979年到1997年的模式，所以就出現(xiàn)了修正案一、二。但是在這個(gè)18年當(dāng)中，這個(gè)修正案從起初一年一個(gè)，到2001年的時(shí)候，一年還出現(xiàn)過(guò)兩個(gè)修正案，此后差不多都是兩年一個(gè)，三年一個(gè)。那么到我們這次修正案八，到修正案九，經(jīng)過(guò)了5年半的時(shí)間，修正案八是2011年通過(guò)的，2015年出現(xiàn)了《刑法修正案（九）》，修正案八出現(xiàn)以后2012年就開始醞釀出臺(tái)《刑法修正案（九）》。

這反映我們的刑事立法，確實(shí)是隨著我們國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷發(fā)展變化，隨著需要，是在不斷完善發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，這不排除我們?cè)诓痪玫膶?lái)有修正案十、十一，這完全是刑事立法的規(guī)律。

慎用死刑體現(xiàn)總的立法趨勢(shì)

從這個(gè)過(guò)程中我們能體會(huì)到什么？每次修正案，除了一些修正案調(diào)整的內(nèi)容比較少，有過(guò)好幾次，特別是八到九，八的修正案大家都知道，調(diào)整的幅度是很大的，不僅是對(duì)有關(guān)罪名的增加和減少，對(duì)有關(guān)制度對(duì)刑法的制度和具體適用，都有許多重大的修改。特別是對(duì)死刑的取消?；仡櫼幌滤佬蹋郧拔覀冎v到這個(gè)問題是感到很糾結(jié)，世界很多國(guó)家都能講出一年判多少個(gè)死刑，唯有中國(guó)沒有公布過(guò)。

1979年刑法當(dāng)中對(duì)死刑有28個(gè)罪名，后來(lái)出現(xiàn)的這些決定從嚴(yán)打決定開始，出一個(gè)增加一些，1997年的時(shí)候死刑已經(jīng)有71個(gè)，這在全世界可以說(shuō)是最多的，一部刑法當(dāng)中有71個(gè)罪行可以適用死刑。大家看到，對(duì)死刑的適用畢竟人命關(guān)天，人只有一次生命，這種情況下究竟我們的刑法應(yīng)該發(fā)揮什么樣的功能？死刑從我們國(guó)家目前的情況來(lái)說(shuō)不可能一夜廢除，但是如此多范圍的犯罪都可以判處死刑，畢竟是一個(gè)值得研究的問題。

1997年刑法修訂的時(shí)候，立法部門開始意識(shí)到這個(gè)問題，但是當(dāng)時(shí)還沒有辦法大幅度減少死刑的適用，所以一條原則叫不增不減，所以在71個(gè)死刑基礎(chǔ)上合并了三個(gè)，是68個(gè)死刑，一直到我們修正案八取消了13個(gè)罪行的死刑，在當(dāng)時(shí)也是震動(dòng)很大，由此可見我們國(guó)家在刑事法律當(dāng)中對(duì)死刑的適用開始有了一個(gè)思維的轉(zhuǎn)變。

這次《刑法修正案（九）》又減少了9個(gè)罪行的死刑，現(xiàn)在我們刑法條文當(dāng)中還有46個(gè)罪名可以判處死刑。46個(gè)，一夜之間把死刑都取消是不可能不現(xiàn)實(shí)的，但是我們最終的方向應(yīng)該是減少減少再減少，直至取消。現(xiàn)在我們的方針是慎用死刑，在死刑的具體適用上，提出了更加嚴(yán)格的條件，總的立法趨勢(shì)，我們說(shuō)也是進(jìn)步。