知名學(xué)者馮飛近期履新工信部副部長(zhǎng)，他對(duì)新工業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)變革的前瞻認(rèn)知及其應(yīng)對(duì)思路，可以視為下一步工信政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重要風(fēng)向標(biāo)。

作為一個(gè)發(fā)展中國家，中國過去憑借低成本的要素供給、龐大的市場(chǎng)需求和不斷積累的技術(shù)能力，逐漸確立了全球制造業(yè)大國地位。在新工業(yè)革命浪潮的沖擊下，未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將走向何方？在第三次工業(yè)革命會(huì)不會(huì)成為中國崛起“終結(jié)者”的隱憂和“狼來了”的迷霧中，應(yīng)該如何清醒認(rèn)識(shí)并有效應(yīng)對(duì)新的工業(yè)革命？

《檢察風(fēng)云》：從過去的歷史經(jīng)驗(yàn)看，工業(yè)革命并不只是單純的技術(shù)革命，同時(shí)也是深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革。當(dāng)前，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命初現(xiàn)端倪，它將會(huì)對(duì)全球分工體系和世界政經(jīng)格局產(chǎn)生怎樣的一系列影響？

馮飛：首先從要素投入來看，在新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命面前，勞動(dòng)力成本要素的重要性下降，技術(shù)的重要性提高。這一輪新出現(xiàn)的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命中，產(chǎn)業(yè)革命的內(nèi)涵是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合問題，這個(gè)融合的趨勢(shì)越來越重要。而且現(xiàn)在看來，在影響制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面，服務(wù)業(yè)延伸是重要的方面。很多制造業(yè)公司尤其是跨國公司都轉(zhuǎn)型為方案解決公司，它提供一攬子的解決方案，集成創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，加上體制創(chuàng)新，這些很重要的創(chuàng)新，都是提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的手段。

“數(shù)字化制造”是第三次工業(yè)革命中最重要的一個(gè)特點(diǎn)。這就意味著，機(jī)器替代勞動(dòng)是一個(gè)大趨勢(shì)，而且這不是簡(jiǎn)單的替代，而是智能機(jī)器對(duì)勞動(dòng)的高級(jí)替代。數(shù)字化制造提出來的大背景是西方制造成本不具備優(yōu)勢(shì)，所以要想辦法彌補(bǔ)成本的劣勢(shì)，就是要靠智能化的機(jī)器替代勞動(dòng)。從中國當(dāng)前來看，制造業(yè)低成本的優(yōu)勢(shì)也不斷削弱，勞動(dòng)力成本上漲速度比較快。按波士頓咨詢公司的提法，中國勞動(dòng)力成本經(jīng)過勞動(dòng)生產(chǎn)力矯正之后的綜合成本，目前只有美國的三分之一左右。中國勞動(dòng)力低成本的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，如果疊加上以數(shù)字化制造為特征的第三次工業(yè)革命，其綜合比較優(yōu)勢(shì)可能會(huì)出現(xiàn)明顯下降，進(jìn)而會(huì)改變地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的格局。

在此基礎(chǔ)上，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命即將帶來的重要一點(diǎn)是，市場(chǎng)的力量在增強(qiáng)。數(shù)字化制造的一個(gè)最大好處，是能提供多樣化的產(chǎn)品，能對(duì)市場(chǎng)形成快速反應(yīng)。貼近市場(chǎng)是數(shù)字化制造的重要特征，就地生產(chǎn)、分散生產(chǎn)，這是重要特點(diǎn)。在數(shù)字化制造時(shí)代，對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)越快速，越能滿足多樣化的需求，產(chǎn)業(yè)越有競(jìng)爭(zhēng)力，這樣的分工方式就可能帶來產(chǎn)業(yè)分工體系的變化。一方面可能還是延續(xù)全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，另一方面市場(chǎng)的力量在增強(qiáng)，就地化生產(chǎn)是一種新的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工的因素，對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化會(huì)帶來一定的新結(jié)構(gòu)性變化特點(diǎn)。

每一次工業(yè)革命，都伴隨著國家、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的興衰更迭。新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命對(duì)于不同的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該也各有不同的影響。前面講到，就地化生產(chǎn)，使得市場(chǎng)的力量在增強(qiáng)。對(duì)于貼近市場(chǎng)終端需求的產(chǎn)業(yè)，特別是提供生活資料的產(chǎn)業(yè)，這種國際分工會(huì)帶來一些變化；而原材料、零部件等一些產(chǎn)業(yè)還是會(huì)延續(xù)過去大規(guī)模生產(chǎn)的分工方式。對(duì)中國來講，恰恰是進(jìn)口原材料和關(guān)鍵零部件加工組裝、生產(chǎn)制成品大規(guī)模出口這樣的產(chǎn)業(yè)格局，所以相對(duì)其他國家所受到的影響比較大。

與此同時(shí)，也會(huì)給政府、企業(yè)的決策帶來新的挑戰(zhàn)，從而對(duì)決策體制提出了新要求。在這樣的一個(gè)變化中，創(chuàng)新的力量和市場(chǎng)的力量非常強(qiáng)，從供給側(cè)來講，就是就地化生產(chǎn)和分散式生產(chǎn)，供應(yīng)和需求的互動(dòng)關(guān)系更加緊密。這樣的大背景，對(duì)分散型決策和促進(jìn)創(chuàng)新的政府管理體制有非常高的需求。而中國過去主要是追趕式的決策，追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模的快速擴(kuò)張，過于集中決策。這樣的管理體制恰恰不適應(yīng)大規(guī)模生產(chǎn)的新要求，集中決策的不適應(yīng)性比其他國家更大。

《檢察風(fēng)云》：隨著市場(chǎng)的力量和創(chuàng)新的力量日益變強(qiáng)，那些傳統(tǒng)決策機(jī)制仍占主流的企業(yè)和社會(huì)被敲響了警鐘。就在新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的號(hào)角響起之時(shí)，有人開始鼓吹，稱第三次工業(yè)革命將是中國崛起的“終結(jié)者”，對(duì)此您怎么看？

馮飛：至少從目前看，中國仍擁有世界上比較少有的兩大既有比較優(yōu)勢(shì)：綜合成本較低的優(yōu)勢(shì)，超大規(guī)模國家的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，除此之外，還要?jiǎng)?chuàng)造另外的優(yōu)勢(shì)，那就是技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)?？傮w來看，中國在一些領(lǐng)域中面臨著產(chǎn)業(yè)化突破的臨界點(diǎn)。特別是新興領(lǐng)域，如果在技術(shù)創(chuàng)新方面能夠持續(xù)支持，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)突破是有可能的。

如果把成本、市場(chǎng)、技術(shù)這三個(gè)方面綜合考慮起來，第三次工業(yè)革命對(duì)中國崛起而言不是終結(jié)，相反可能是一個(gè)新的發(fā)展階段。

中國面臨的這場(chǎng)挑戰(zhàn)，是名副其實(shí)的“沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)”。從全球經(jīng)濟(jì)格局的動(dòng)態(tài)性來看，第三次工業(yè)革命將是各國新一輪科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。問題在于：應(yīng)該如何主動(dòng)應(yīng)對(duì)第三次工業(yè)革命浪潮？

首先是對(duì)第三次工業(yè)革命中的一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，應(yīng)進(jìn)一步重視和提前部署。前兩年中國做了加快培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的決定，在新能源和新一代信息技術(shù)方面做了一些部署，現(xiàn)在看來要進(jìn)一步加強(qiáng)。還要圍繞數(shù)字化技術(shù)做一些提前的部署，特別是向3D打印、工業(yè)機(jī)器人等方面加強(qiáng)。這些可能是改變未來生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的一些關(guān)鍵技術(shù)手段。

其次是體制機(jī)制的改革問題。第三次工業(yè)革命使決策機(jī)制的不適應(yīng)和體制性矛盾進(jìn)一步凸顯出來，加快深化經(jīng)濟(jì)體制改革的迫切性、深化改革的重要性就更加凸顯。體制機(jī)制的改革，更重要的是要形成激勵(lì)創(chuàng)新的政府管理體制，把體制性的束縛松開，激發(fā)創(chuàng)新的活力，特別是發(fā)揮創(chuàng)新型中小企業(yè)的作用，這是非常重要的。這里體現(xiàn)了從產(chǎn)業(yè)組織政策到科技政策再到金融政策，一系列政策怎樣支持創(chuàng)新型中小企業(yè)。這種轉(zhuǎn)型，可能是一種系統(tǒng)性的轉(zhuǎn)型，不是某一方面的突破，所以轉(zhuǎn)型的難度和壓力非常大。這也是怎么去鼓勵(lì)分散決策的一個(gè)重要方面。

三是提高勞動(dòng)者素質(zhì)。這是核心。要從人口紅利轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬偶t利。特別是第三次工業(yè)革命當(dāng)中，最關(guān)鍵的是形成一批能駕馭新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新裝備的人才。特別是技術(shù)工人、技能人才的培育。

四是提高認(rèn)識(shí)。對(duì)第三次工業(yè)革命，要有一個(gè)戰(zhàn)略的眼光，要有敏銳的捕捉能力?，F(xiàn)在大家對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)不盡相同，從決策層的角度上來講，對(duì)這個(gè)問題要高度重視，特別是對(duì)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)格局轉(zhuǎn)變的影響。

《檢察風(fēng)云》：積極融入第三次工業(yè)革命，需要從哪些方面深刻認(rèn)識(shí)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)與規(guī)律、支持和引導(dǎo)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展？

馮飛：第一，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)。換句話也是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是技術(shù)不成熟的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)在不斷進(jìn)步的產(chǎn)業(yè)。

第二，商業(yè)模式創(chuàng)新在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用也非常重要。技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新構(gòu)成戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩翼，兩者缺一不可。很多新興產(chǎn)業(yè)不缺乏技術(shù)，但商業(yè)模式不成熟，也很難使技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而商業(yè)模式創(chuàng)新理應(yīng)是純市場(chǎng)的事，需要政府做的就是“放開”，減少管制和干預(yù)，給企業(yè)釋放空間。所以，需求側(cè)創(chuàng)新激勵(lì)政策很重要。中國比較習(xí)慣于供給側(cè)的創(chuàng)新刺激政策，如國家給很多項(xiàng)目，支持企業(yè)、大學(xué)研究機(jī)構(gòu)，但往往看到的結(jié)果是“有心栽花花不開，無心插柳柳成蔭”。很多不在國家支持范圍內(nèi)的企業(yè)，特別是民營高技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新成果比政府支持的還要好。對(duì)這些創(chuàng)新成果，政府怎么支持？這就是需求側(cè)創(chuàng)新激勵(lì)政策。中國過去是重供給、輕需求，國際上是兩者并重。所以，鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新，政府還有一招就是需求側(cè)創(chuàng)新激勵(lì)政策，比如政府采購、面向消費(fèi)者的補(bǔ)貼政策、針對(duì)需求側(cè)的稅收激勵(lì)等一系列政策。

第三，創(chuàng)新型小企業(yè)在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮了積極作用，甚至是創(chuàng)新源。美國創(chuàng)新源90%來自中小企業(yè)，比起大企業(yè)，中小企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力非常強(qiáng)，很多原始創(chuàng)新來自中小企業(yè)。大企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，在于其產(chǎn)業(yè)化能力。美國的一套制度，可以把小企業(yè)的一些創(chuàng)新想法，轉(zhuǎn)化為一些產(chǎn)業(yè)化的成果。有很多采取整體收購的方式，如微軟走的就是“擁抱”戰(zhàn)略，收購了很多創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)納入到微軟團(tuán)隊(duì)。當(dāng)然還通過資本市場(chǎng)，還有金融的重要性，特別是針對(duì)創(chuàng)新型小企業(yè)的金融工具，如風(fēng)險(xiǎn)投資（VC）、股權(quán)投資（PE）等。發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，整體上看到的是大企業(yè)、大項(xiàng)目，這種做法可以迅速看到投資的效果，有產(chǎn)出的話可以迅速轉(zhuǎn)化為GDP，但創(chuàng)新的基礎(chǔ)不牢固。

第四，新興產(chǎn)業(yè)除了面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一般性的體制機(jī)制障礙問題，還有一些特殊性的體制機(jī)制問題。

采寫：朱敏 編輯：程新友 jcfycxy@sina.com