魏禮慶

大學承載著一個民族的國運興衰，肩負著知識傳播、改革創(chuàng)新和社會服務(wù)的使命。伴隨世界經(jīng)濟一體化和高等教育國際化的步伐，大學的地位和功能也在與時俱進，正如耶魯大學校長萊文曾說：“隨著國家邊界向貨物、服務(wù)、信息，尤其是人才流動的開放，人們已經(jīng)將大學視為實現(xiàn)全球整合、跨文化理解和地緣政治穩(wěn)定的一支重要力量?！?/p>

教師承擔著傳道授業(yè)、教書育人和為國家經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)人才的重任，正所謂“一根教鞭指點江山未來，三尺講臺融會古今中外”。因此，世界各國對高校課堂教學非常重視，制定了一系列法律法規(guī)，保障教師的學術(shù)自由，不受政治、宗教、黨派的干預。同時，規(guī)定教師享有研究與發(fā)表成果、課堂上討論專業(yè)問題、教育形式和手段、教學法自由的情況下，應(yīng)堅守職業(yè)操守，為人師表，維護社會和諧。由于社會制度、歷史文化、宗教信仰不同，世界各國對教師價值取向的標準和行為規(guī)范的界定也不盡相同。下面概要介紹一下亞洲和歐美國家的課堂教學管理情況。

一、把學術(shù)自由放在首位

尊師重教是世界各國的傳統(tǒng)美德。尊師重教包括兩個層面。一是凸顯教師的地位，使他們在不受政治、經(jīng)濟、宗教和意識形態(tài)影響的環(huán)境下開展學術(shù)研究和科技創(chuàng)新。法國、德國和韓國把大學教師歸入公務(wù)員系列。美國大學教授協(xié)會與北美大學協(xié)會聯(lián)合通過《關(guān)于學術(shù)自由與教授終身制的聲明》，保障教師不受外來干擾和學術(shù)界傳統(tǒng)概念的束縛，潛心從事教學與科研活動。二是提升對教師的職業(yè)素養(yǎng)要求。教師應(yīng)從國家公務(wù)員和國家的利益來要求自己，須嚴守為師者的道德規(guī)范，加強自律，謹言慎行，自覺維護學校和個人的聲譽。

大學的靈魂在于大師和科技與理念的創(chuàng)新。創(chuàng)新需要百花齊放、百家爭鳴和各種思潮派系的碰撞。因此，世界各國都把保障學術(shù)自由放在首位。無論法國的《教育法》、《俄羅斯聯(lián)邦教育法》、美國《1940年關(guān)于學術(shù)自由和終身制原則的聲明》，還是北美各校的《教師手冊》，都強調(diào)教育工作者享有選擇教學大綱與教材、選用教學形式與手段、表達學術(shù)觀點和不受外來干擾的自由。但面臨動物權(quán)利保護、宗教分歧等政治挑戰(zhàn)，以及性別、種族、宗教信仰、性取向平等方面的問題時，高校要考慮某種言論是否會產(chǎn)生攻擊和敵意。

二、對課堂教學有約束

歐美和亞洲國家對教師和課堂教學均有明文規(guī)定，只是角度不同而已。有的根據(jù)《公務(wù)員法》對教師行為進行規(guī)范，有的將教師規(guī)范納入《教育法》進行管理，有的則將教師行為納入《行業(yè)規(guī)定》和《教師手冊》進行規(guī)范與指導。

法國、德國和韓國將教師納入《公務(wù)員法》管理范疇，規(guī)定教師應(yīng)按照國家公務(wù)員的標準要求自己、保護自己、規(guī)范自己，一旦違反相關(guān)規(guī)定，就要受到法律的懲處。具體包括：不可做出損害公務(wù)員身份和道德的行為；不得違背有關(guān)青少年保護及人格尊嚴的規(guī)定，某些不當或極端言行可能構(gòu)成“煽動公眾罪”；不得通過口頭或書面形式，或以任何其他方式散布虛假信息；承擔相應(yīng)的義務(wù)和職責，以授課方式完成教學工作和指導研究任務(wù)。法國還在《教育法》中規(guī)定了高校教師年度工作量和授課時間。

俄羅斯、英國、新加坡和日本制定專門的教育法規(guī)，明確教師職責，規(guī)范教師行為。具體包括：教師應(yīng)遵守法律、道德與倫理規(guī)范和職業(yè)操守，應(yīng)深刻感悟和履行所承載的使命，不斷提升職業(yè)素養(yǎng)和科研水平；不得利用職業(yè)之便進行政治宣傳、灌輸不準確歷史、挑起社會矛盾；不得有不符合職業(yè)身份或具有侮辱性、騷擾性的行為；作為智慧的先達，不得辜負學生的信賴。美國《不讓一個孩子掉隊法》本身也是對教師的問責，“不讓一個孩子掉隊”實際上是“不讓一個教師掉隊”。

許多《行業(yè)規(guī)定》和《教師手冊》既是對社會穩(wěn)定與發(fā)展的承諾，也是推動行業(yè)發(fā)展的動力，又是教師的權(quán)益保障和行為準則。北美及英國大學協(xié)會的行規(guī)要求：教師的言論不得對社會各團體造成傷害；教師不得以種族、性別、宗教信仰等為由歧視學生，給學生身心造成傷害；在使用教材、闡述觀點時須尊重他人的成果和知識產(chǎn)權(quán)，不得以權(quán)謀私，不可大量講授與專業(yè)課程無關(guān)的內(nèi)容；道德教育應(yīng)成為學校課程的組成部分，教師在創(chuàng)造“社會-文化環(huán)境”中扮演重要角色。

《教師手冊》是教師課堂教學和行為規(guī)范的指南與準則。許多高校的《教師手冊》規(guī)定：教師承擔著教學、科研和知識傳播與創(chuàng)新的使命，應(yīng)自律和謹言慎行，不得損害其工作榮譽和尊嚴；須按學校網(wǎng)站發(fā)布的講義內(nèi)容授課，完成規(guī)定課時量；需根據(jù)學科發(fā)展趨勢選擇新知識、新理論或最新發(fā)表的科研論文作為教學資料，授課內(nèi)容緊跟時代發(fā)展；應(yīng)保持自我約束，尊重他人意見；不得與學生發(fā)生戀愛、性關(guān)系或商業(yè)關(guān)系；通過同行評議、學生評議、行政主管評議，考核教師的課堂教學。

三、對課堂教學各有側(cè)重

由于歷史文化背景、宗教信仰、價值理念不同，世界各國對課堂教學管理各有側(cè)重。有的以道德教育統(tǒng)領(lǐng)教師行為，有的以倫理道德維系社會穩(wěn)定，有的以學校聲譽規(guī)范教師行為。

美國和比利時通過對公民進行道德觀和價值觀教育，建立起符合本國主要政黨意愿的基本觀念和社會成員必須共同遵守的基本價值觀認同，這樣即使在許多問題上存在分歧，也不至于導致社會動蕩和崩潰。20世紀80年代以來，美國課程發(fā)展與管理協(xié)會提出了加強學校道德教育的四項措施：道德教育應(yīng)與學校教育整體課程有機地聯(lián)系，成為學校課程的必要組成部分；將父母、大眾傳播媒介、商業(yè)界、市民和宗教團體聯(lián)結(jié)起來，創(chuàng)造道德教育的“社會-文化環(huán)境”；使道德教育超越認知領(lǐng)域，即不要簡單地告訴學生什么是善、什么是惡，而是讓學生參與道德實踐，對善惡做出自己的判斷；道德教育要注重學生批判性思維和決策能力的培養(yǎng)。

日本、韓國、新加坡把遵守國家法律、道德規(guī)范和維護學校聲譽作為規(guī)范教師行為的“三位一體”，禁止任何有違公共道德、學術(shù)道德和法律的言行舉止，要求教師“嚴守為師者道德規(guī)范”，為人師表，禮貌待人；不得損害大學聲譽和全體教職員名譽，不得擾亂大學正常秩序和校園風氣；不得利用學生或職務(wù)之便，傳播其個人政治、經(jīng)濟、宗教理念，誤導學生，引起社會矛盾或鼓動社會不滿情緒。

英國《1986年教育法》強調(diào)法律約束下的言論和學術(shù)自由；2011年，英國大學校長聯(lián)盟公布的《校園言論自由：英國大學的權(quán)利和責任》增添了“某些言論可能會導致攻擊和敵意的環(huán)境”的內(nèi)容；《2006年反恐怖主義法》強調(diào)校園安全、學術(shù)自由、言論自由。因“圣戰(zhàn)約翰”事件，威斯敏斯特大學加強了對學生社團活動的審核管理。英國政府打算擬定新的《反恐及安全法案》，對大學社團活動進行嚴格審核與管理，但是，引起極大爭議，很多高校的教授聯(lián)名給《衛(wèi)報》寫信，要求內(nèi)政大臣重新慎重思考。

四、對違紀違法行為進行懲戒

大多數(shù)國家對違反《公務(wù)員法》《教師法》《行業(yè)規(guī)定》的教師和行為都出臺相應(yīng)的懲戒措施，也有因違紀違規(guī)而被懲處的案例。

在比利時，如果大學教師在課堂教學或參加其他學術(shù)活動時有涉及煽動、誹謗、歧視、學術(shù)造假等行為，將視其嚴重程度，由學校內(nèi)部及外部相關(guān)權(quán)威機構(gòu)予以處理。如果其言行明顯違反公共法律，如涉及種族主義、違背歷史事實、性別歧視等，情節(jié)嚴重且有人提出訴訟的情況下還會進入外部司法程序。日本對違規(guī)違紀教師的懲戒包括以下六種形式：告誡、降薪、停工停薪、停職、告知解雇、直接解雇。巴黎第六大學設(shè)置紀律事務(wù)部，對違紀人員采取七個不同級別的懲戒：批評告誡、暫緩晉級、降級、停止教學活動和晉升、禁止在本校或其他公立高校開展任何教學科研活動、強制退休和撤銷職務(wù)。萊昂內(nèi)爾·劉易斯（Lionel S. Lewis）教授在《校園冷戰(zhàn)》一書中剖析了美國1947-1956年被解職的128名教授的案例，其中一半為終身教授。他們都不是因為學術(shù)不專、品行不端或?qū)W校財政危機等因素被解職，而是因為政治因素。

注釋：

①根據(jù)中國駐英國、法國、德國、俄羅斯、比利時、日本、韓國、新加坡大使館教育處和駐紐約總領(lǐng)館教育組調(diào)研信息編寫。

編輯 李廣平