群租治理新模式

踱步蘇州河畔，憩于昌化路橋，只見沿岸鱗次櫛比的高樓，在蘇州河的映襯下顯得巍峨無比。這里就是上海內環(huán)內最大的開放式住宅小區(qū)——中遠兩灣城，不過正因為小區(qū)規(guī)模龐大、業(yè)主構成復雜，給社區(qū)管理也帶來了巨大的挑戰(zhàn)?！叭鹤狻比缃癯闪舜蟪鞘械男牟。鹤馑鶐淼摹吧罾_、安全隱患、環(huán)境惡劣”等問題確實令居民十分困擾，所以，治理群租有著廣泛的民意基礎。

今年，普陀區(qū)全面推進“同心家園”建設，宜川路街道各居民區(qū)在黨員、樓組長、居民代表中，以及各種議事平臺，通過問卷調查、座談會、個別訪談的方式，自下而上的了解老百姓“急難愁盼”問題。在中遠四委開展的社區(qū)民意調查中，匯總了老百姓最為關心的18個議題，其中對于加強群租整治的兩個議題分列以19.3%、18.5%的投票率位居前兩位。一系列整治群租的舉措就此展開，從組建自管會、制定工作職責，到志愿者自發(fā)輪崗，發(fā)現(xiàn)、舉報群租房，居民們全程、全身心投入到自治隊伍的工作中。

群租治理ING?！稗Z隆……”隨著17號樓704室的最后一間群租屋被拆除，樓道里的居民們歡呼雀躍起來，年近80歲的王阿婆握著工作人員的手，情緒顯得有些激動，“樓上的群租終于拆掉了，真的太謝謝你們了！”3月24、25日，由宜川路街道牽頭，包括房管辦、公安、工商、稅務等多個部門共同參與，通過聯(lián)合執(zhí)法的方式，對多個樓組的群租問題進行集中整治。這已經是去年下半年以來進行的第三次集中整治，中遠兩灣城的群租整治工作取得進一步的鞏固。在群租整治和鞏固整治成效的過程中，缺少不了一支來自居民組成的隊伍——樓組自管會（簡稱：樓管會）。這支隊伍不僅依靠自身力量抵制住“群租”，更是上下同心探索出了一套“樓組自治”、“社區(qū)共治”的新模式。如今，兩灣城的96個樓組已全部成立了樓管會，樓管會由本樓組居民民主推選3-7名具有公信力的居民擔任樓管會成員，他們充分發(fā)揮黨小組長、樓組長和志愿者作用，因“樓”制宜開展樓組自治。樓管會在 解決“群租”問題上，更是創(chuàng)新采用了六大機制，即發(fā)現(xiàn)整治、審核認定、監(jiān)督管理、檢查巡視、宣傳發(fā)動、長效固守來確保群租問題的解決。不僅如此，在群租拆違的過程中，樓組長、志愿者更是全程參與并配合居委會做好居民工作，共同保障樓組居民的生活安定有序。

中遠兩灣城330號曾經因為群租問題，大樓存在臟、亂、差的現(xiàn)象。自從居民成立自治管理小組，居民們開展了群租整治及眾籌資金物資對大堂、電梯、樓道進行裝修，墊資安裝梯控、樓道監(jiān)控等，同時居民按號輪崗，實施每晚7至9點的值班制度。目前，群租清零，整改后現(xiàn)有8戶規(guī)范合租戶，樓管會每季對合租房進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時停卡整頓。如今，在各方力量的大力支持下，樓組自治氛圍越來越濃厚，形成“樓道自治、居民共管”模式。在開展自治管理工作中，堅持黨建引領，發(fā)揮了黨員的先鋒模范核心作用，同時廣泛征詢廣大居民對樓管工作的意見、要求和建議。通過與廣大居民的深入交流，樓內的鄰里關系不斷地朝著同心、和諧、文明新風提升。

中遠兩灣城在同心家園樓組自治的道路上，一步步走得非常扎實，“零群租”的大樓也隨之越來越多。更為可喜的是，在居民同心通過自治參與群租整治的過程中，每一位中遠兩灣城的居民對于自己家園有著更深的認同與歸屬感。在“黨群同心、上下同心、條塊同心、內外同心”的共同努力下，中遠兩灣城的環(huán)境將更加優(yōu)美，小區(qū)治理得更加平安有序。

新上海人自管會

居民區(qū)停車難怎么辦？外來人口如何融入大城市生活？……這些問題與老百姓的生活息息相關，解決起來并非易事。對此，普陀區(qū)正在開展的“同心家園”建設，或許可以找到一些答案。

大洋居民區(qū)是一個典型的舊城區(qū)，以老式公房為主，外來人口、來滬打工者占40%。大洋居委會根據(jù)外來人員不斷增加的趨勢，居委書記召集小區(qū)內的黨員、志愿者、樓組長聽證會，商討外來人員的管理，最終決定成立“新上海人自管會”。于是居委會積極尋找資源，通過自愿報名、居委把關形式最終成立以劉寅財為組長的“新上海人自管會”。自管會以“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)、老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)、老鄉(xiāng)教老鄉(xiāng)”為切入點，切實提高自治能力建設工作的時效性和可操作性，以“手拉手鄰里情共建和諧大家園”為項目載體，協(xié)調各方資源，發(fā)動黨員、樓組長志愿者等開展各類手拉手活動，有效提升小區(qū)的和諧程度，維護了小區(qū)平安。新上海人自治管理委員會針對小區(qū)的突出問題還制定“三會”制度。自管會還以樓組這個“小家庭”為切入點，邀請樓組內的新上海人，參與樓組的創(chuàng)建工作，并開展了“值日樓組長”、“樓組老娘舅”、“樓組巡防員”并參與樓道“流動紅旗”的評比等系列活動，讓每一個新上海人參與到樓組創(chuàng)建中來，充分調動其參與的積極性，為新老上海人搭建了交流溝通的平臺。

成立外來人員自管會之初，居委會首先花了兩個月時間對小區(qū)內外來人員的情況進行摸底排查，充分了解情況，并告知他們將成立這樣一個自管會。隨后，由小區(qū)內全體外來人員投票選舉自管會成員?，F(xiàn)在，小區(qū)內的外來人員遇到問題，首先會想到找自管會幫忙，如果自管會無法解決，再找到居委會幫忙。王愛林來自江蘇，1998年來到大洋，在小區(qū)門口開了一個洗車店。由于她人員接觸較多，所以當初推選她為自管會成員。成為自管會成員后，她有空便會和老鄉(xiāng)聊聊，勸阻老鄉(xiāng)的不文明行為。起初很多人都不認識，有的剛搬過來，王愛林勸阻不要隨手扔垃圾，對方不予理會，不配合。王愛林就自己干，用實際行動感動他，兩三次后，對方就有了改變。

針對新入住的外來人員長期在農村生活不能快速融入上海大都市的生活習慣，“自委會”還會舉辦“新上海人學習班”，對他們進行社區(qū)教育，以求達到相互了解，主動接受和參與管理的目的。學習班由居委干部、民警及外來人員協(xié)管員講課，課程涉及“社區(qū)治安狀況介紹和要求”、“計生政策宣講和服務”、“社區(qū)具體文明要求”、“禮儀教育”等多方面。讓新上海人也能更快的融入到“上海風情”中來，構建一個共同的和諧家園。

大洋小區(qū)最具特色的自治組織是由外來媳婦們自愿組織的“外來媳婦為民服務隊”。服務隊成員全部都由外來媳婦組成，利用自己的一技之長為社區(qū)居民服務，特別是行動不便的獨居老人更是她們的服務重點對象。家住大洋小區(qū)54號某室的85歲的獨居老人趙萬珍家就常常受到外來媳服務隊的幫助，洗衣、買菜、做飯、保潔、理發(fā)樣樣服務周到，趙萬珍老人覺得這些外來媳婦比自己的媳婦還要好。由于服務隊的出色表現(xiàn)，家住大洋小區(qū)10號的服務隊成員張英還被宜川街道婦聯(lián)評為“魅力媽媽”。

會議制度搭建溝通橋梁

新上海人自管會已將“隔月會議”立為制度，將每月的突出問題進行匯總，并對問題進行歸納，在隔月時召開聽證會、評議會、協(xié)調會等。充分收集新上海人對居民區(qū)工作的意見與建議，及時了解新上海人所面臨的困難以便及時解決，務必將讓每一個問題，都能在這張小小的會議桌上畫上完美的“句號”。開展自治活動后，自管小組圍繞重點議題和活動，進行共商、共議，最終享受共治的成果。

大洋“新上海人自管會”的成功建立，有效地提高了外來人員的參政議政意識，擴大了居務公開的透明度，是居委的堅強后盾，使外來人員從被管理狀態(tài)轉變?yōu)楣芾頎顟B(tài)，充分調動了他們對社區(qū)建設的熱情，使他們對居委的工作從原先的冷眼旁觀轉變成現(xiàn)在積極投入，不但有效的提高了居委工作效率，還增強了外來人員對社區(qū)建設工作的支持度，使得居民與居委之間的凝聚力進一步加深。大家都深切感受到自管會成立后，小區(qū)的環(huán)境有了很大的改善，通過自管會，外來人員參與到小區(qū)的各項工作頻率變多了，真正融入到了小區(qū)、融入到了上海。

這只是宜川路街道同心家園建設的浪花數(shù)朵。作為宜川社區(qū)的工作人員，他們全心全力為街道居住的老百姓服務，與每位居民一起共同創(chuàng)造更美好的宜川。

欄目主持人：劉雨濛 lymjcfy@163.com