張萬盈 杜建清

●一體化聯(lián)動發(fā)展，最難的就是利益均衡，因此，抓住這個“牛鼻子”就成了重中之重。要主動加強雙方的交流與合作，參與頂層設(shè)計，建立健全利益協(xié)調(diào)機制，完善成本共擔(dān)、利益共享、風(fēng)險共控、責(zé)任共擔(dān)機制。

在中國西南地區(qū)，有兩座燦爛的“雙子星座”城市，那便是重慶和成都。

然而，重慶直轄19年來，成渝之間從味蕾之爭到性格之爭，再到產(chǎn)業(yè)之爭，大家彼此都不服輸，你追我趕，幾乎沒有停止過，真可謂“剪不斷，理還亂”。

在區(qū)域協(xié)同發(fā)展上，兩地卻是你中有我，我中有你，“打斷骨頭連著筋”。

歲月流淌，如今，成渝城市群一體化發(fā)展讓兄弟雙方再度握手。

成渝競爭與合作19年，共識已然達成：唯有“同城思維”才能雙贏！

一條斷頭路的背后

2015年12月26日，成渝高鐵正式通車。

但距榮昌區(qū)高鐵站不遠處的盤龍鎮(zhèn)居民杜定奎卻高興不起來。

以前，他每周赴重慶看望兒子都得先在鄉(xiāng)村大巴上搖晃兩個多小時。聽聞成渝高鐵通車的消息，杜定奎喜出望外：“聽說半個小時就能到重慶，太好了！”

可現(xiàn)實是，小鎮(zhèn)連接最近高鐵站的道路一直沒有打通。杜定奎只能望“鐵”興嘆。

這條計劃于2015年開工、聯(lián)通川渝兩個小鎮(zhèn)的道路，直線距離不足9公里，用當(dāng)?shù)厝说脑捳f，“踩一腳油門就到了”。

然而，就是這樣一條道路，卻長期處于停工狀態(tài)，居民每每到高鐵站，都要繞行很遠。

對周邊分屬川渝兩地的5個鎮(zhèn)、逾30萬居民來說，四川省內(nèi)江市隆昌縣界石鎮(zhèn)高鐵站是最近的高鐵站。這一繞行，讓30萬川渝居民成了一群“看得見卻坐不上高鐵”的人。

要知道，到下一站重慶榮昌站，很多居民要坐一個多小時巴士才能到。

兩地政府并非沒有想過解決之道，可為何遲遲解決不了？

“一條路的兩邊，川渝兩地各有自己的想法，咋個弄嘛！”連杜定奎都認識到了“癥結(jié)”所在。

川渝合作之難，由一條路就可見一斑。

曾經(jīng)產(chǎn)業(yè)“卡位”之戰(zhàn)

多位專家分析認為，這兩座國內(nèi)生產(chǎn)總值均破萬億的城市，在過去19年中，更多的是產(chǎn)業(yè)競爭。

以電子信息產(chǎn)業(yè)為例。

早在2003年，芯片業(yè)巨頭英特爾（Intel）斥資3.75億美元進軍成都，成為成都IT業(yè)一面顯眼的旗幟。

彼時，包括西安、重慶等在內(nèi)的多個城市很是“艷羨”。

后來，重慶抓住了一個大機遇。2009年，惠普公司落戶重慶，隨后，富士康等IT代工企業(yè)和配套廠商相繼入渝。數(shù)據(jù)顯示：截至2015年，全球每三臺筆記本電腦中就有一臺“重慶造”。

汽車也是兩地爭相發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一。

在重慶“十三五”規(guī)劃中，汽車產(chǎn)業(yè)被列入十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2015年，重慶汽車產(chǎn)銷達到300萬臺，產(chǎn)值突破4700億元，穩(wěn)坐國內(nèi)汽車市場頭把交椅。

同重慶一樣，成都近年來也在打造汽車經(jīng)濟。位于龍泉驛的成都經(jīng)開區(qū)，吸引了沃爾沃、大眾、吉利、神龍等十多家汽車工廠，每60秒就有一輛嶄新的汽車從這里下線。2015年，成都汽車整車產(chǎn)量突破百萬輛，躋身全國前十位。

綜觀國內(nèi)其他“雙子星座”城市，一些城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展較為合理，如廣州與深圳也很近，但它們在產(chǎn)業(yè)布局上有所區(qū)分，廣州主要發(fā)展外貿(mào)、制造業(yè)，深圳則是創(chuàng)新中心。

有專家稱，成渝間產(chǎn)業(yè)拼搶的根本原因，是產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化導(dǎo)致的結(jié)果。

事實上，從電子信息、汽車，再到航空、石化，成都與重慶的競爭確實無處不在。

“兩地經(jīng)濟實力相差不太大，誰也不占絕對優(yōu)勢，與其相互競爭，不如在競爭中合作。”業(yè)界多位專家建議。

合作遠大于競爭

但事實上，川渝兩地都知道，走合作共贏、協(xié)同發(fā)展之路才是最好的方法論。

以汽車產(chǎn)業(yè)為例。重慶的捷泰格特是四川一汽豐田的穩(wěn)定供應(yīng)商，重慶的長安汽車更是有30家左右的供應(yīng)商來自成都及其周邊地區(qū)。

數(shù)據(jù)顯示，最近三年，渝企入川實際投資4799億元，占四川省引進內(nèi)資總量的19%。同期，川企入渝實際投資3088億元，占重慶市引進內(nèi)資總量的16%，列各省市第二位。

可以說，雙方經(jīng)濟水乳交融，誰也離不開誰。

“雖然經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)整體較好，但成渝間真正坐實一體化，還需實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、功能轉(zhuǎn)化和空間形態(tài)的變化，打破城市間的行政壁壘?！庇袑＜抑赋?。

為此，成渝兩地早已開始探索嘗試。

2013年9月，《大氣污染防治行動計劃》正式公布后，川渝兩地就致力于開展成渝城市群大氣污染防治綜合督查，聯(lián)防聯(lián)控機制逐漸建立。

2014年7月14日，重慶海關(guān)和成都海關(guān)建立區(qū)域通關(guān)合作機制。在業(yè)界看來，這是成渝城市群一體化的一個重要信號。該機制建立后，企業(yè)可節(jié)約至少一個工作日的通關(guān)物流時間，每標(biāo)箱貨物可節(jié)約省內(nèi)物流成本500—1000元。

2015年5月，重慶市委書記孫政才、市長黃奇帆率重慶黨政代表團一行到訪四川，兩地聯(lián)合簽署《關(guān)于加強兩省市合作共筑成渝城市群工作備忘錄》，業(yè)界普遍認為會釋放更多紅利。

當(dāng)然，也有專家看得更遠。經(jīng)濟學(xué)家林凌認為：“要克服兩個城市發(fā)展之間的各種內(nèi)耗，還是需要從國家政策層面進行引導(dǎo)?！?/p>

這也正是從國家層面規(guī)劃和參與成渝城市群發(fā)展的重要原因之一。

成本共擔(dān)利益共享

《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》中還有一個亮點引起各方關(guān)注，那便是“成本共擔(dān)利益共享協(xié)同發(fā)展機制”。

有專家指出，這一提法“意義巨大，指向了最核心也是最難的關(guān)鍵點”。

重慶社科院區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任、研究員李勇也表示認同：“‘同城思維’一定要打破省際行政壁壘，這已經(jīng)成為未來中國市場經(jīng)濟的絕對狀態(tài)?！?/p>

成渝城市群的一個最大特殊之處，在于擁有成都和重慶兩個經(jīng)濟水平相當(dāng)、行政上卻又獨立的核心城市。相比之下，廣東省同時擁有廣州、深圳雙核心，都在廣東省行政統(tǒng)籌下，而單核心的經(jīng)濟區(qū)如中原城市群、長株潭亦歸屬一個地方政府管轄。

因此，《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》提出“建立成本共擔(dān)利益共享協(xié)同發(fā)展機制”，其指向就很明確了。

“目的就是國家從戰(zhàn)略布局和頂層設(shè)計層面考慮，加強對成渝兩地發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)促進成渝城市群建立產(chǎn)業(yè)集群和鏈條上的關(guān)聯(lián)配套，減少相互間產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩和惡性競爭，提升城市群產(chǎn)業(yè)體系核心競爭力?！蔽髂辖煌ù髮W(xué)教授駱玲說。

對于老百姓來說，關(guān)心最多的則是公共服務(wù)的“同城思維”：交通卡、醫(yī)保卡能不能一卡通，移動電話能不能不收漫游費，旅游能否更方便等等。

“ETC一體化、公交一卡通、醫(yī)保異地結(jié)算等，都在逐步實現(xiàn)中?！敝貞c市發(fā)改委主任沈曉鐘說。

“未來需要建立決策層+協(xié)調(diào)層+執(zhí)行層的雙邊合作工作機制。其中最重要的是合作機制不僅是成渝雙方參加，還應(yīng)該引入國務(wù)院相關(guān)部門，建立成渝協(xié)調(diào)、國家統(tǒng)籌的模式，從而推進項目落地?！崩钣卤硎?。