許春華

2016年5月上旬，軍委紀委派駐紀檢組干部開展了集中培訓。這次培訓標志著軍隊派駐紀檢組正式進入監(jiān)督序列，共向軍委機關部門和各戰(zhàn)區(qū)派駐10個紀檢組。實行派駐監(jiān)督，這是我軍歷史上首次。這也標志著派駐全覆蓋又邁出了重大步伐，黨和國家機關、軍隊機關全部實現全覆蓋，派駐監(jiān)督由此邁入新的境界……

早在4月下旬，中央紀委也曾舉辦派駐紀檢組組長副組長培訓班。

集中培訓，是給派駐機構的“充電”，以不斷提高其“續(xù)航”能力，更加有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。在這次培訓班上，中央政治局常委、中央紀委書記王岐山又一次強調，派駐機構要聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，要“拉長耳朵、瞪大眼睛，發(fā)現問題、及時處置”，全面履行黨章賦予的職責。

派駐監(jiān)督是黨內監(jiān)督的重要制度安排，是黨自我監(jiān)督的重要形式。實施派駐機構改革，推進派駐全覆蓋，迄今已逾年余，充分發(fā)揮了“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢，派駐機構這支“紀律尖兵”監(jiān)督的成效也已漸次凸顯。

截至2016年4月9日，中央紀委駐中央辦公廳紀檢組已正式入駐一年。這一年里，駐中辦紀檢組走出了一條深化監(jiān)督執(zhí)紀問責的堅實之路，紀檢組長徐令義披露，“調查處理違紀問題103起，處理或決定處理103人，其中，談話函詢49人，給予或擬給予黨紀輕處分和組織處理38人，給予或擬給予黨紀重處分15人，移送司法機關1人?！币荒陙恚珖舜髾C關已有四名干部被開除黨籍和公職，包括已被移送司法機關的全國人大常委會辦公廳離退休干部局副巡視員楊紹丞。

這兩個紀檢組取得的成績，只是縮影。這段時間，從中央到地方，派駐機構切實轉職能、轉方式、轉作風，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，全力以赴開展工作。

改革源于頂層設計

強化黨內監(jiān)督，設置派駐機構，是我國的政黨制度所決定的。

這次的派駐監(jiān)督改革，源于頂層設計。中央運籌帷幄。

“對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強化黨內監(jiān)督?！薄耙獜娀h內監(jiān)督，積極探索黨長期執(zhí)政條件下推進制度創(chuàng)新和強化黨內監(jiān)督的有效途徑?！边@是習近平總書記反復強調的。

黨的十八大以來，反腐敗雷霆出擊，以高壓態(tài)勢強力打老虎拍蒼蠅，與此同時，“積極探索黨長期執(zhí)政條件下推進制度創(chuàng)新和強化黨內監(jiān)督的有效途徑”被提到前所未有的高度，像巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督這樣的制度創(chuàng)新一波接著一波。

這也是立足全面從嚴治黨的新形勢、新任務、新要求。雖然派駐作為一項監(jiān)督制度在黨內早已存在，但是，在很長一段時期，無論是派駐機構的設置，還是派駐監(jiān)督的展開，都還存在著不健全不完善之處，尤其是存在著體制機制的障礙。

比如，派駐機構即便已從雙重管理向統(tǒng)一管理推進，但以往工資、福利還是由駐在部門提供，“吃同一口鍋”的弊端顯而易見，同時，派駐還未全覆蓋。中央紀委副書記楊曉渡說，“過去，中央紀委沒有向黨的工作部門派駐，也沒有向人大機關、政協(xié)機關派駐，有的行政機關也沒有派駐，黨內監(jiān)督還存在空白地帶，而有的空白恰恰是對黨和國家政治生活有重要影響的關鍵部門”。有關人士提供的數據是，當時一共只設置52家派駐機構，其余的80多個還沒有派駐。

2013年11月，黨的十八屆三中全會就黨內監(jiān)督體系的頂層設計描繪了“路線圖”，提出要“全面落實中央紀委向中央一級的黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。派駐機構對派出機關負責，履行監(jiān)督職責”。習近平總書記也明確要求，“要實現對中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構全覆蓋，使黨內監(jiān)督不留死角、沒有空白?！?/p>

改革次第展開

2014年12月11日，中央發(fā)布《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》，明確要求在一百多個中央一級黨和國家機關中全部設置派駐機構，對已有和新設的派駐機構，進一步明確職能、理順關系、分清責任，切實強化監(jiān)督職責。

2015年3月25日至27日，徐令義、喻紅秋、傅自應、蘇波、張立軍、辛維光、周新建七位新任紀檢組長分別被派駐中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大機關、國務院辦公廳、全國政協(xié)機關。這是黨的歷史上首次由中央紀委向黨的工作部門和人大、政協(xié)機關派駐紀檢組。

2016年新年伊始，中辦又印發(fā)《關于全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構的方案》的通知。中央決定，中央紀委共設置47家派駐機構，其中單獨派駐20家，綜合派駐27家，實現對139家中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構全覆蓋。

在新設的7家派駐機構中，全國人大機關和全國政協(xié)機關實行單獨派駐，其他5家實行歸口派駐，共涵蓋53個部門和單位。

“綜合監(jiān)督中宣部等11家中央宣傳思想文化單位和‘中央三臺’，涵蓋機關、事業(yè)、群團、企業(yè)四種類型，可以用‘11+3+4’來概括。”駐中宣部紀檢組長傅自應透露。

駐中央統(tǒng)戰(zhàn)部紀檢組同樣任務繁重，負責綜合監(jiān)督中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央臺辦、中央社會主義學院、中國藏學研究中心、國家宗教局、國務院僑辦、中國僑聯等13家單位，需要面對13家單位的領導班子、中管干部，以及多達600余人的司局級干部隊伍。

綜合派駐也被稱為“眼觀六路，耳聽八方”，以“精銳的尖兵”展開監(jiān)督。

今年年初，楊曉渡在接受訪談時說，實踐證明，綜合派駐效果很好。綜合派駐“吃一家的飯，管幾家的事”，地位相對超脫，有利于增強監(jiān)督的相對獨立性和權威性，能夠更好地聚焦主責主業(yè)，充分發(fā)揮“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢。同時，綜合派駐立足內部挖潛、整合機構、盤活存量，堅持內涵發(fā)展。與改革前相比，派駐監(jiān)督覆蓋單位增加80多家，派駐機構數量反而減少5家，真正做到了精簡高效。

全國各省市區(qū)看齊中央紀委，緊跟著中央紀委的腳步，在這一段時間里，也都開展了派駐機構改革，基本實現省、市、縣三級派駐機構全覆蓋。

目前，浙江省省一級共設置派駐機構35家，其中單獨派駐13家，綜合派駐22家。全省11個市共有單獨派駐和歸口派駐紀檢組397家，歸口監(jiān)督957家單位。90個縣（市、區(qū)）共設置1325家派駐機構，實現對5249家縣一級黨和國家機關派駐的全覆蓋。

除了全覆蓋，還有兩項實質性的改革。中央紀委研究室原主任李雪勤說，“一是派駐機構對派出機關負責。派駐紀檢組長繼續(xù)擔任駐在部門黨組成員，但只履行監(jiān)督職責，不參與駐在部門業(yè)務分工，一般不從駐在部門產生。再一項是派駐機構工作經費在駐在部門預算中單列?！边@就有效解決了“一口鍋里吃飯”的弊端，避免“吃人嘴軟”現象的發(fā)生，使派駐機構更加“超脫”，也更有利于大膽地開展監(jiān)督執(zhí)紀問責。