陳呈

扶貧開發(fā)和社會(huì)保障是當(dāng)前農(nóng)村解決貧困問(wèn)題的兩個(gè)重要手段。

扶貧開發(fā)的重點(diǎn)在“開發(fā)”，即發(fā)展貧困地區(qū)的生產(chǎn)力，通過(guò)多種方式和途徑，采取綜合配套措施，幫助農(nóng)村貧困人口脫貧，這是經(jīng)濟(jì)手段。

社會(huì)保障的重點(diǎn)在“保障”，通過(guò)建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度和公共服務(wù)體系，緩解貧困，并預(yù)防貧困的發(fā)生，這是社會(huì)手段。

隨著精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施，兩者的邊界被打破，“開發(fā)”與“保障”的關(guān)系需要重新梳理，在注重扶貧開發(fā)的同時(shí)，要用好“三個(gè)保障”。

司法保障 懲前毖后

當(dāng)前，扶貧開發(fā)的許多難點(diǎn)、重點(diǎn)、熱點(diǎn)，急需通過(guò)法律途徑來(lái)解決。扶貧開發(fā)定位模糊，要依靠立法來(lái)明確；扶貧項(xiàng)目資金管理要依靠立法來(lái)加強(qiáng)；扶貧開發(fā)的主體要靠立法來(lái)規(guī)范；扶貧開發(fā)部門的地位也要靠立法來(lái)提高。只有通過(guò)立法對(duì)扶貧對(duì)象、扶貧開發(fā)措施、扶貧資金、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面作出更加明確具體的規(guī)定，扶貧工作才能有的放矢、精準(zhǔn)有效。秀山縣司法部門在保障扶貧的工作中，就很好地運(yùn)用司法手段為扶貧開發(fā)保駕護(hù)航。一是用司法保護(hù)貧困地區(qū)民眾的合法權(quán)益，為貧困地區(qū)和貧困群眾提供一站式、全方位、綜合性、低成本、高質(zhì)量的司法服務(wù)。二是嚴(yán)懲扶貧職務(wù)犯罪，著重審理惠農(nóng)資金管理、高山生態(tài)扶貧搬遷和農(nóng)村土地復(fù)墾等涉及扶貧開發(fā)領(lǐng)域的“窩案”“串案”?！半p管齊下”，為秀山扶貧開發(fā)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

社會(huì)保障 兜底奠基

以目前重慶農(nóng)村一個(gè)讀小學(xué)、一個(gè)讀初中的二孩戶為例，一個(gè)小學(xué)生每學(xué)年學(xué)雜費(fèi)700元左右，一個(gè)初中生每學(xué)年學(xué)雜費(fèi)1000元左右，兩個(gè)學(xué)生每學(xué)年共需包括學(xué)雜費(fèi)在內(nèi)的各種費(fèi)用2500元以上。一些貧困農(nóng)戶每年1000元左右的養(yǎng)豬收入是家里最大的財(cái)富，加上平時(shí)打零工和其他800元左右的收入，每年可用資金約1800元，剔除化肥、農(nóng)藥、日常生活用品等支出，已經(jīng)所剩無(wú)幾。子女上學(xué)，只有靠借貸維持，這就使貧困戶陷入了因?qū)W返貧的困境。所以，必須堅(jiān)持讓教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)和精準(zhǔn)扶貧結(jié)合，形成社會(huì)保障與扶貧開發(fā)兩輪驅(qū)動(dòng)工作機(jī)制和解決貧困問(wèn)題“雙保險(xiǎn)”，才能最大程度確保扶貧開發(fā)的效果。

生態(tài)保障 立足長(zhǎng)遠(yuǎn)

從重慶扶貧工作的實(shí)際來(lái)看，不少扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)縣都分布在生態(tài)環(huán)境脆弱的山區(qū)地帶，這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)方式單一，生存環(huán)境不容樂(lè)觀。當(dāng)?shù)鼐用窨可匠陨?、靠水吃水，只能從大自然中獲取生存資源，周邊自然資源往往被不加節(jié)制地開采，而生態(tài)環(huán)境遭到破壞，反過(guò)來(lái)使得貧困狀況更加嚴(yán)重，周而復(fù)始，形成惡性循環(huán)。其實(shí)，保護(hù)環(huán)境和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)完全可以實(shí)現(xiàn)雙贏。石柱縣針對(duì)摘帽貧困戶在經(jīng)營(yíng)上能力不足等難題，通過(guò)建立旅游專業(yè)合作社，大力發(fā)展生態(tài)旅游，取得很好的效果?？梢?，生態(tài)保障是扶貧防返貧的有力武器。要切實(shí)提高廣大農(nóng)民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，讓農(nóng)民在環(huán)境保護(hù)中受益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)增收和生態(tài)的雙豐收。