李堅

減法倒逼，促進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

——加快構建綠色產(chǎn)業(yè)體系，加快形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式和消費模式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設協(xié)同并進。

2015年1月1日，新《環(huán)境保護法》施行，其中提到的環(huán)?！鞍慈沼嬃P”，對許多省區(qū)市來說還是個新生事物，而對重慶市則不然。

早在2009年，重慶市環(huán)境監(jiān)察總隊就曾根據(jù)相關規(guī)定，對重慶川慶化工有限責任公司（以下簡稱“川慶化工”）開出“天價罰單”。

2009年4月，川慶化工的排污許可證到期后仍然繼續(xù)生產(chǎn)。

這時候，市環(huán)境監(jiān)察總隊針對該公司違法排污、拒不改正的行為，實施按日計罰8次，罰款金額共計1606萬元。

這次處罰，對川慶化工震動極大。

“由于守法意識不強，導致公司付出了慘痛代價?！痹摴境崭笨偨?jīng)理柏昌建回憶道。

公司隨即停產(chǎn)整頓，先后投資7000萬元新增了4套廢水處理系統(tǒng)，關閉了環(huán)境污染治理難度較大的產(chǎn)品生產(chǎn)線，建立健全了環(huán)境安全責任制。

陣痛過后，公司發(fā)現(xiàn)，環(huán)境治理給公司帶來了更大的發(fā)展空間。

“隨著節(jié)能環(huán)保技術的推廣應用，公司的生產(chǎn)工藝不斷升級優(yōu)化，促進了轉型升級?！卑夭ㄕf。

在“按日計罰”上，川慶化工既嘗到了苦頭，也嘗到了甜頭。

過去很長一段時期，相對于防治污染成本，環(huán)境違法行為受到的罰款處罰嚴重偏低，“守法成本高，違法成本低”現(xiàn)象普遍存在。

“企業(yè)違法排污，環(huán)保部門對企業(yè)開出的罰單可能就幾十萬元，而企業(yè)選擇停產(chǎn)或購置排污設備的成本要高得多。企業(yè)寧可選擇違法，也不愿承擔相對高的防治污染成本?！敝貞c市環(huán)境監(jiān)察總隊副總隊長漆林說。

在這一背景下，重慶探索實施按日連續(xù)處罰，督促企業(yè)加快整改違法行為，自覺守法，緩解環(huán)境執(zhí)法的壓力。

“‘按日計罰’并不是針對所有企業(yè)，而是針對被責令改正后拒不改正的企業(yè)?！慈沼嬃P’的最大特點在于重罰，違法時間越久，罰款越多?！逼崃终f。

為將處罰落到實處，重慶市實行“雙罰”，既對違法企業(yè)進行重罰，同時對“按日計罰”企業(yè)主要負責人處以一萬元以上十萬元以下罰款。

“‘按日計罰’實施之初，有些企業(yè)心存僥幸，不當回事，當重罰真正落到自己頭上時，企業(yè)在思想上很受震動，整改也比較迅速?！逼崃终f。

截至2015年11月底，重慶市共對86起違法排污拒不改正的行為實施了“按日計罰”，促使企業(yè)違法排污行為主動改正率大幅提高。