王碧清

強國先固邊，作為邊陲要地、絲路名城的南疆和田，其興衰事關新疆全面脫貧與西北穩(wěn)定大局

近年來，國家發(fā)展改革委國際合作中心在傳統(tǒng)事業(yè)單位向建設新型智庫轉(zhuǎn)軌的過程中，積極履行社會責任，主動承擔扶貧攻堅使命，自2013年起在新疆和田地區(qū)開展創(chuàng)新性的“生態(tài)扶貧”模式，通過引領區(qū)外企業(yè)和社會公益組織共同行動，大力協(xié)助新疆和田地區(qū)開展治理沙化、產(chǎn)業(yè)優(yōu)選、鄉(xiāng)村幫扶、文教補缺等一系列活動，為在邊疆民族地區(qū)成功開展社會公益事業(yè)作出了積極探索，并不斷擴大成效，從而促進了邊疆穩(wěn)定、民族和睦和當?shù)亟?jīng)濟社會的良性發(fā)展。

近日，國家發(fā)展和改革委員會國際合作中心主任、中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長曹文煉接受了本刊記者的專訪。

探索“生態(tài)扶貧”模式

《中華兒女》：我國區(qū)域發(fā)展不平衡，老少邊窮地方甚多，扶貧攻堅難度甚大。選擇新疆特別是南疆地區(qū)的和田進行扶貧，是出于怎樣的一種考慮？

曹文煉：強國先固邊，作為邊陲要地、絲路名城的南疆和田，其興衰事關新疆全面脫貧與西北穩(wěn)定大局。如何選好突破點，以點帶面形成強有力的輻射帶動效應，確實值得認真思考。2013年年中，經(jīng)審慎分析和各方綜合平衡考慮，國際合作中心決定選擇和田開辟創(chuàng)新扶貧的戰(zhàn)略基地，我們當時率調(diào)研團隊在新疆和田地區(qū)開展了深入細致的規(guī)劃調(diào)研，與當?shù)攸h政主要領導達成共識，通過自身的積極行動引領區(qū)外廣大企業(yè)和社會公益組織，共同開展南疆公益幫扶計劃，探索并創(chuàng)新“生態(tài)扶貧”模式。

《中華兒女》：發(fā)改委國際合作中心對南疆代表區(qū)域和田的精準性生態(tài)扶貧，在諸多援疆工作中具有怎樣的獨特作用？

曹文煉：推進和田地區(qū)脫貧攻堅加快發(fā)展，不僅事關新疆全面建成小康社會和全疆社會長治久安，也關系到國家西北邊陲的安危和穩(wěn)定，無疑是我們脫貧攻堅工作的難中之難、重中之重。中央兩次新疆工作會議召開之后，雖然內(nèi)地各省市援疆力度加大，但是尚未形成廣泛的企業(yè)和社會的自愿行動，援疆仍然存在許多盲點和不足。國際合作中心的援疆計劃，就是力圖創(chuàng)新援疆方式和重點，特別是引領社會公益組織、企業(yè)和事業(yè)單位，彌補上述不足，加快南疆的經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

《中華兒女》：常規(guī)的扶貧大多以捐款捐物等直接方式，而發(fā)改委國際合作中心提出的“生態(tài)扶貧”是基于什么樣的情況？

曹文煉：和田地區(qū)位于新疆南部，戰(zhàn)略地位極為重要。邊境線長達210公里，總面積24.81萬平方公里，總?cè)丝诩s226萬，有維吾爾、漢、回等22個民族，其中維吾爾族占96.3%。區(qū)內(nèi)自然條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱，氣候干旱，四季多風沙。全區(qū)農(nóng)業(yè)人口占85%以上，經(jīng)濟社會發(fā)展較為滯后，貧困人口超過70萬人，占全疆的27%，貧困發(fā)生率高達40%，所轄7縣1市全部為國家級貧困縣，是一個典型的“少邊窮”傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)。

我們當時調(diào)研的時候，住的地方由于風沙太大，把供電的電纜都吹斷了。我就問當?shù)氐母刹?，這種情況在和田地區(qū)是否常見，這么嚴重的風沙蔽日天占多大的比例？答案是它一年大概有230多天，占全年的三分之二。進一步調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，全國大多數(shù)沙漠地區(qū)經(jīng)過治理實現(xiàn)了人進沙退，但是在這個地區(qū)，最近十幾、二十年仍然是沙漠化在擴大。

當時我在跟時任和田地委區(qū)行署書記閆國燦書記（現(xiàn)在是自治區(qū)黨委常委、宣傳部長）討論，我們能不能把治理生態(tài)作為一個公益行動，在東部進行動員。他非常贊同。同時我們也想把跟這個對鄉(xiāng)村的扶貧結(jié)合起來，因為和田地區(qū)的城市化率不到30%，70%的居民住在農(nóng)村，維吾爾族的兄弟們都住在農(nóng)村，如果把農(nóng)村的事情搞好了，把農(nóng)村的居民生活水平提高了，那么扶貧的任務也自然就完成了。我們把綠化生態(tài)跟扶貧相結(jié)合。還有一個做法就是跟鄉(xiāng)村結(jié)對子，想動員東部的地區(qū)、包括中部有條件的地區(qū)跟和田地區(qū)的鄉(xiāng)村結(jié)對，和田地區(qū)一共有1388個村莊，如果我們動員起1300多個企業(yè)，每個企業(yè)或者事業(yè)單位對口一個村子幫扶，那么就可以加快扶貧的進度，加快治沙的進度，加快綠化的進度。最初就是這么一個動因。

扶貧先扶業(yè) “輸血”變“造血”

《中華兒女》：將治理生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟相結(jié)合，并切實提高當?shù)鼐用袷杖耄援a(chǎn)業(yè)引領促發(fā)展，可以說是中心南疆扶貧工作的關鍵重點。這方面的情況是怎樣的？

曹文煉：扶貧先扶業(yè)，治沙綠化相結(jié)合。2013年5月份起，我們先做了兩件事情，一個通過綠化改進生態(tài)，來促進扶貧，第二跟村莊結(jié)對子。最近四年來，我本人來了三次，我們中心前后派了五個小組，每年都有小組來幫助做這些工作。2013年，中心就對和田地區(qū)進行了第一次扶貧調(diào)研。2014年，聯(lián)合“中國綠化基金會”正式設立“綠化南疆專項資金”，并率先捐助公益基金50萬元人民幣，開展防風固沙和經(jīng)濟林建設的重點扶貧計劃。針對和田縣提出的“林果立縣、林果富民”戰(zhàn)略工程，中心先后多次派出調(diào)研組進行專項深入調(diào)研，指出其林果業(yè)發(fā)展必須因地制宜，著力發(fā)展具有高附加值的林果項目，充分調(diào)動社會資源，大力引進民間資本，形成“政府+公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營管理運作模式：可由政府提供稅收金融等優(yōu)惠政策扶持有關公司發(fā)展，相關公司提供樹苗、技術培訓和產(chǎn)品加工及回收銷售服務，同時幫助和引導農(nóng)戶種植等。通過精細化項目引領，因勢利導，立足縣域資源，形成借勢絲綢之路經(jīng)濟帶建設的發(fā)展格局。2015年，中心在和田縣經(jīng)濟新區(qū)捐贈種植的500畝核桃經(jīng)濟林，成活率高達95%。

2016年以來，中心領導更是加大謀劃和動員力度，我親自兼任社會責任領導小組組長，中心領導班子成員和重要干部作為小組成員，把援助南疆作為開展社會責任工作的首要任務，深入貫徹落實習近平總書記在東西部扶貧協(xié)作座談會和中央扶貧開發(fā)工作會議上的重要講話精神，大力推動南疆地區(qū)社會公益工作，進一步強化細化“用綠色裝點沙漠，用產(chǎn)業(yè)引領發(fā)展，用結(jié)對幫扶鄉(xiāng)村”的工作理念和具體方法。

《中華兒女》：與其他地區(qū)相比，南疆要想脫貧，就您幾年來的調(diào)研和體會來看，最大的困難是什么？

曹文煉：根據(jù)我們的調(diào)研來看，可能還是在政策創(chuàng)新上，包括國家各級政府和民間組織以及智庫，特別是發(fā)揮智庫的作用，現(xiàn)在各地對口支援南疆的資金不少，如何讓南疆能夠更好地形成一套更有效的、更能用在急需方面的資金應用機制，也就是扶貧的造血機制，在這些方面，可能更多發(fā)揮東部和智庫的作用，因為南疆地區(qū)文化不太發(fā)達，信息了解不太夠。

比如針對和田縣提出的該縣有近百萬畝沙地亟需治理，每畝所需投入近萬元，資金缺口大等系列問題，我們中心精心整合社會公益組織和企業(yè)家資源，繼攜手規(guī)模最大的官方環(huán)境公益組織“中國綠化基金會”之后，今年又攜手最大的民辦環(huán)境公益組織“阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會”，就發(fā)起成立“阿拉善-國合新疆項目中心”達成共識，把在內(nèi)蒙古治沙的成功經(jīng)驗引入南疆地區(qū)，著力對南疆的防沙治沙及有關生態(tài)扶貧項目進行全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃、設計及組織實施。中心所屬國合耶魯商學院的許多企業(yè)家也踴躍響應，積極參加近期中心組織的赴南疆公益調(diào)研活動，組團前往和田投資考察幫扶項目，擬與和田地毯廠、新玉歌舞團等當?shù)靥厣堫^企業(yè)牽手合作，推動東西部扶貧協(xié)作邁上新的臺階，為民族和諧事業(yè)奉獻力量。

《中華兒女》：在扶貧工作中，引資和引智被視為不可或缺的鳥之兩翼、車之雙輪，對此，您是怎么理解的？

曹文煉：確實，扶貧需扶智，興文重教、培養(yǎng)人才是關鍵。興文重教，不僅事關民族的前途命運，更關乎邊疆的和平穩(wěn)定?；A教育、素質(zhì)教育，特別是維漢雙語能力的培養(yǎng)，在和田這樣的“少邊窮”地區(qū)有著更加重要的意義。通暢交流、相互間的文化認同，是各民族間和睦融洽相處的根本，也是增強中華民族大家庭凝聚力的關鍵。

幾年來，中心每年都派人去當?shù)亓私庑枨蠛烷_展幫扶活動，為當?shù)剞k實事，向貧困戶送慰問金，特別是關心幫助維族青少年的成長。針對學校普遍存在的文化生活欠缺和圖書資料不足等問題，中心團支部聯(lián)合共青團中央光華科技基金會，發(fā)起圖書捐贈活動。與社會其他機構(gòu)捐書不同，中心所贈圖書都經(jīng)過事先認真篩選，以盡可能地豐富學生課外文化科普生活，切實幫助提高他們的文化素養(yǎng)、理想信念和道德情懷。除學校外，中心定點結(jié)對幫扶的相關貧困村文化室也獲得圖書捐贈。

我們到農(nóng)村去看，他們農(nóng)村里最缺的不是課桌椅，課桌椅還是不錯的，也不是書包和書本，最缺的是雙語的教師，懂得維吾爾語和漢語的教師，這方面我們也在對口幫扶村莊中，有意識地在做這方面的事情，我們也在探討能不能共建雙語的培訓，跟當?shù)刈鲭p語的培訓學校合作，包括在東部招募一些志愿者，在假期來這里做雙語的培訓和教育。

比如今年來的一些志愿者，他們有的是公務員，有些是經(jīng)濟學家，智庫專家，還有些來自港澳地區(qū)，還有藝術家、音樂家，甚至是詩人。今年應該是我們這四年來組織、參與的人員以及包括扶貧的深度、扶貧的規(guī)模都最大的一次，相信今后會更大。

此外，我們也提出了加強村民基本生產(chǎn)技能培訓、提升村級集體經(jīng)濟能力、增強村級公共醫(yī)療衛(wèi)生服務及教育發(fā)展水平、確保貧困大學生圓滿完成學業(yè)、大力創(chuàng)新和諧社區(qū)文化建設、積極推進跨區(qū)域旅游文化交流、打造“維漢文化藝術節(jié)”等群眾喜聞樂見的文化活動和品牌等建議，擬作為今后三年在和田地區(qū)開展公益幫扶工程的主要任務。

今年有10個扶貧結(jié)對村，也許明年就會有50到100個，后年就更多，我們就是要做好先行先試，爭取到2020年，和田所有的貧困村，村村有結(jié)對，戶戶有幫扶，東部幫西部，南疆變小康。

（感謝國家發(fā)改委政研室仲文娟對本文的支持）

責任編輯 華南