洪治

“鄉(xiāng)村旅游已成為旅游扶貧的主陣地，旅游扶貧已成為扶貧開發(fā)的生力軍?！睌?shù)據(jù)顯示，去年全國(guó)鄉(xiāng)村旅游接待游客超過(guò)20億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入4400億元，帶動(dòng)超過(guò)7000萬(wàn)農(nóng)民受益

在河北省張家口市張北縣油簍溝鎮(zhèn)喜順溝旅游度假村的和旺農(nóng)家院，門口的一副對(duì)聯(lián)道出了他們的經(jīng)營(yíng)理念——“兩口大鍋蒸煮壩上美食，一顆良心善待南北賓客”，橫批“回味無(wú)窮”。進(jìn)門就能看到庭院中兩口大鍋中分別煮著蠶豆和羊頭，香味四溢，旁邊則是一個(gè)蒙古包結(jié)構(gòu)的餐廳，仔細(xì)一問(wèn)，隔壁的別墅也是他們家的，廚師正在為客人準(zhǔn)備晚上的烤羊腿和烤羊排“大餐”。這家毗鄰草原天路的農(nóng)家樂(lè)通過(guò)集體資源入股、公司租賃經(jīng)營(yíng)的方式吸納了20多戶貧困戶就業(yè)脫貧，而喜順溝村也憑借鄉(xiāng)村旅游覆蓋了全村38戶貧困戶并帶動(dòng)周邊村422戶人均增收4000余元。

這是2016年8月17至18日舉辦的第二屆全國(guó)鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧推進(jìn)大會(huì)上的一個(gè)實(shí)地考察案例。習(xí)近平總書記曾指出，“沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會(huì)”，這場(chǎng)大會(huì)有怎樣的意義呢？

鄉(xiāng)村旅游是旅游扶貧的主陣地

本屆大會(huì)由國(guó)家旅游局和國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合主辦，會(huì)址選在河北省張北草原，來(lái)自國(guó)家部委和各省市的領(lǐng)導(dǎo)和代表、企業(yè)代表以及各大新聞媒體300余人參會(huì)。17日，參會(huì)人員首先對(duì)張北喜順溝村、草原天路旅游帶、中都草原、崇禮縣冰雪旅游小鎮(zhèn)、崇禮縣密苑云頂樂(lè)園等張家口市特色旅游扶貧點(diǎn)進(jìn)行了實(shí)地考察。

18日，大會(huì)正式開幕。國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早、國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富出席會(huì)議并講話，河北省委書記趙克志、河北省省長(zhǎng)張慶偉共同發(fā)來(lái)賀信，河北省委副書記趙勇、副省長(zhǎng)王曉東出席會(huì)議，大會(huì)由國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)李世宏主持。

今年的會(huì)址為什么要選在張北草原呢？張家口市13個(gè)縣中有12個(gè)是國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，而2022年張家口市要與北京共同承辦第24屆冬奧會(huì)，加快脫貧攻堅(jiān)就成為最重要、最緊迫的任務(wù)。在河北省和張家口市黨委、政府的高度重視下，鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作取得了很多成果，提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。“旅游可以很好地與冬奧會(huì)結(jié)合，這次會(huì)議也是旅游助推奧運(yùn)的有力行動(dòng)?！崩罱鹪缯f(shuō)道。

同樣是8月18日，去年在安徽黃山召開的首屆全國(guó)鄉(xiāng)村旅游提升與旅游扶貧工作推進(jìn)會(huì)議“是一次統(tǒng)一思想、明確方向的動(dòng)員會(huì)”。經(jīng)過(guò)了一年的時(shí)間，鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧取得了哪些新成效？

“鄉(xiāng)村旅游已成為旅游扶貧的主陣地，旅游扶貧已成為扶貧開發(fā)的生力軍?！崩罱鹪鐝?qiáng)調(diào)。根據(jù)國(guó)家鄉(xiāng)村旅游扶貧工程觀測(cè)中心對(duì)全國(guó)25個(gè)省市區(qū)111個(gè)建檔立卡貧困村的觀測(cè)數(shù)據(jù)顯示：2015年，貧困村通過(guò)鄉(xiāng)村旅游脫貧人數(shù)達(dá)264萬(wàn)人，占貧困村脫貧總?cè)藬?shù)的30.5%，占全國(guó)脫貧總?cè)藬?shù)的18.3%。整體來(lái)看，去年，全國(guó)鄉(xiāng)村旅游接待游客超過(guò)20億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入4400億元，帶動(dòng)超過(guò)7000萬(wàn)農(nóng)民受益。

例如張家口市就依靠其豐富的旅游資源和奧運(yùn)契機(jī)，帶動(dòng)了全市4134戶農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游，從業(yè)農(nóng)民超過(guò)6萬(wàn)人，其中超過(guò)三分之一是建檔立卡的貧困戶和貧困人口，每年人均增收1.5萬(wàn)元左右?！班l(xiāng)村旅游已經(jīng)成為拉動(dòng)全市老百姓脫貧致富奔小康的‘幸福引擎’?！睆埣铱谑腥嗣裾虚L(zhǎng)馬宇駿說(shuō)道。

在取得成績(jī)的同時(shí)，張家口市還摸索出了一套可推廣、可復(fù)制的“五個(gè)結(jié)合”、“五個(gè)共贏”經(jīng)驗(yàn)。首先，是以規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持旅游產(chǎn)業(yè)布局與脫貧攻堅(jiān)結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和民生共贏?！笆濉逼陂g，張家口市集中打造的208個(gè)旅游專業(yè)村中，有90%都是扶貧攻堅(jiān)村。其次，是景區(qū)帶村，堅(jiān)持旅游景區(qū)發(fā)展與農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)和農(nóng)民共贏。張北縣的中都草原是距北京最近的原始草原，年接待游客70多萬(wàn)人次，直接帶動(dòng)2106位貧困人口，間接帶動(dòng)31個(gè)貧困村，人均增收2萬(wàn)元。第三，是能人帶戶，堅(jiān)持企業(yè)大戶領(lǐng)辦與農(nóng)民個(gè)人自辦結(jié)合，促進(jìn)資源和資本共贏，喜順溝村就是如此。第四，是改善環(huán)境，堅(jiān)持旅游設(shè)施提升與改造農(nóng)村民居結(jié)合，促進(jìn)生產(chǎn)和生活共贏。不僅崇禮奧運(yùn)核心區(qū)環(huán)境進(jìn)行了改造，還投入資金，按照“村莊景區(qū)化，設(shè)施旅館化”標(biāo)準(zhǔn)改造旅游扶貧試點(diǎn)村的傳統(tǒng)民居為現(xiàn)代民宿。最后，是生態(tài)文化，堅(jiān)持提升旅游體驗(yàn)同延續(xù)鄉(xiāng)村文脈結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和精神共贏。2015年春節(jié)期間，到蔚縣暖泉古鎮(zhèn)感受年味的游客不下10萬(wàn)人，而2016年張北草原音樂(lè)節(jié)舉辦的三天里，農(nóng)戶依靠出售農(nóng)產(chǎn)品就收入3000多元。

鄉(xiāng)村旅游也是河北省旅游扶貧的重要內(nèi)容?！昂颖笔〔粌H有七大地貌，還是歷史文化名省，旅游資源豐富，旅游脫貧可以占到20%以上，鄉(xiāng)村旅游是其中的重要組成部分?！壁w勇說(shuō)道，“下一步我們要進(jìn)一步把鄉(xiāng)村旅游做大做強(qiáng)，在脫貧攻堅(jiān)中更好發(fā)揮支撐和帶動(dòng)作用。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，河北全省鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶數(shù)突破4萬(wàn)個(gè)，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者達(dá)36萬(wàn)人，其中農(nóng)民就業(yè)人數(shù)22.7萬(wàn)人，帶動(dòng)從業(yè)農(nóng)民人均增收9011元。2016年上半年，鄉(xiāng)村旅游接待3900萬(wàn)人次，比2015年同期增長(zhǎng)26%，鄉(xiāng)村旅游綜合收入65億元，比2015年同期增長(zhǎng)30%。

“鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為旅游投資和消費(fèi)的熱點(diǎn)領(lǐng)域，農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的重要渠道，貧困群眾脫貧致富的重要途徑。”劉永富說(shuō)道。

旅游扶貧的“四大模式”

旅游扶貧的新成效離不開一系列新舉措。新形勢(shì)下我國(guó)脫貧攻堅(jiān)實(shí)行“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，2015年，國(guó)務(wù)院和國(guó)土資源部出臺(tái)了一系列政策文件，不僅明確要多方籌措資金，集中解決旅游扶貧村的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，還要加快貧困地區(qū)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目用地審批。各地省市也積極出臺(tái)相關(guān)條例、規(guī)劃綱要等政策文件狠抓落實(shí)。

在這樣的背景下，各方“八仙過(guò)海，各顯神通”，通過(guò)實(shí)踐總結(jié)出了旅游扶貧的四大模式：“景區(qū)帶村”、“能人帶戶”、“公司+農(nóng)戶”以及“合作社+農(nóng)戶”。在推進(jìn)大會(huì)上，四類模式的代表都分享了經(jīng)驗(yàn)。

重慶市武隆縣是“景區(qū)帶村”模式的代表。它憑借喀斯特地貌和山川秀美的風(fēng)光讓人流連忘返，更屢屢在《滿城盡帶黃金甲》、《變形金剛4》等知名影片中出鏡。而“5A級(jí)景區(qū)”天生三橋景區(qū)是武隆縣的金字招牌，在它的帶動(dòng)下，臨近的趙家鄉(xiāng)走出了一條鄉(xiāng)村旅游扶貧之路。

“貧困戶通過(guò)外出務(wù)工脫貧是比較困難的，最簡(jiǎn)單的是就近鄉(xiāng)村旅游。”武隆縣白馬山鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社理事長(zhǎng)傳文明說(shuō)道。然而，作為一個(gè)僅有5000多人口的小鄉(xiāng)，一開始很多農(nóng)戶并不相信辦農(nóng)家樂(lè)、搞鄉(xiāng)村旅游能賺錢。2010年，傳文明自己投入1萬(wàn)元，再東拼西湊借錢建起了趙家鄉(xiāng)第一家農(nóng)家樂(lè)。趙家鄉(xiāng)鮮美的水庫(kù)魚和夏天涼爽的氣候很快就吸引了很多人來(lái)休閑避暑?！皝?lái)我們這的有很大一部分是周邊退休的老人，他們一住就是兩三個(gè)月，能給我們帶來(lái)很可觀的收入。”傳文明笑著說(shuō)道，慢慢的，越來(lái)越多的農(nóng)戶都參與了進(jìn)來(lái)。

“為了規(guī)范市場(chǎng)，禁止農(nóng)戶相互壓價(jià)拉客的行為，在鄉(xiāng)政府的引導(dǎo)下，我們成立了鄉(xiāng)村旅游合作社。”傳文明說(shuō)道。有了組織和制度，帶動(dòng)效果更加明顯，通過(guò)合作社的統(tǒng)一管理、舉辦有針對(duì)性的培訓(xùn)以及開展休閑活動(dòng)，2015年，專業(yè)合作社接待游客46萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)5800余萬(wàn)元，不僅帶動(dòng)了全鄉(xiāng)201戶747人脫貧，還解決了500余人就業(yè)?！拔磥?lái)我們要穩(wěn)扎穩(wěn)打，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，做長(zhǎng)旅游旺季，提升影響力?！眰魑拿鲝?qiáng)調(diào)。

湖北的神峰山莊是“能人帶戶”模式的代表。為了能以“能人帶戶”為依托，神峰山莊在前期做了很多努力，從2013年建設(shè)開始，神峰山莊就轉(zhuǎn)變“解決溫飽問(wèn)題、保障基本生活”的扶貧理念，致力于讓農(nóng)民捧上旅游的“金飯碗”。

為此，神峰山莊創(chuàng)始人聞彬軍首先打農(nóng)旅融合的規(guī)模經(jīng)營(yíng)牌，通過(guò)三年時(shí)間建設(shè)了占地5000畝的大別山農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化產(chǎn)業(yè)園，形成了環(huán)山莊的十公里休閑農(nóng)業(yè)觀光帶。有規(guī)模，更要有管理，聞彬軍摸索出了一套全程可控的經(jīng)營(yíng)模式，打響了其精細(xì)管理的旅游品牌。在擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)，神峰山莊還為農(nóng)戶提供了生存、就業(yè)、增收和致富的四重保障。

在這樣一套體系基礎(chǔ)上，神峰山莊通過(guò)培訓(xùn)新型農(nóng)民、扶植領(lǐng)頭戶和發(fā)展專業(yè)村培養(yǎng)了一批脫貧致富的領(lǐng)頭羊?！拔覀円浴糜?有機(jī)農(nóng)業(yè)+文化康體養(yǎng)老’為路徑，走出了一條旅游扶貧的新路子?！甭劚蜍娦Φ?。2015年，神峰山莊接待游客20萬(wàn)人次，產(chǎn)值1.7億元，直接安排當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)2320人，帶動(dòng)1萬(wàn)多農(nóng)戶，3萬(wàn)多人脫貧。

貴州娘娘山高原濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展有限公司是“公司+農(nóng)戶”模式的代表?！拔覀児臼亲钤缣岢觥Y源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東’的‘三變’改革的?！惫径麻L(zhǎng)陶正學(xué)說(shuō)道。從2012年以來(lái)，公司就帶動(dòng)景區(qū)農(nóng)民利用土地、資金等方式參與入股，對(duì)于無(wú)資金的農(nóng)戶則采取“農(nóng)戶入股多少、公司就墊多少” 的方式，截至目前，共有2220戶5455人變成了股東，其中建檔立卡的貧困戶有670戶，2340人。

在此基礎(chǔ)上，公司創(chuàng)新聯(lián)村機(jī)制，釋放旅游扶貧活力;注重產(chǎn)業(yè)，提升旅游扶貧效率，爭(zhēng)取外部支持，形成旅游扶貧聯(lián)動(dòng)，由發(fā)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)旅結(jié)合的產(chǎn)業(yè)。2015年帶動(dòng)核心景區(qū)8個(gè)村脫貧2450人，農(nóng)民人均純收入達(dá)12246元。2016年上半年接待游客58萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)64%。

安徽省合肥市三瓜公社是“合作社+農(nóng)戶”的代表?！拔覀?cè)臼且患覀鹘y(tǒng)的商貿(mào)流通企業(yè)，后來(lái)轉(zhuǎn)型發(fā)展為線上線下結(jié)合的模式，再把資本的概念導(dǎo)入農(nóng)村扶貧中，放到農(nóng)村合作社中去。”三瓜公社管委會(huì)主任劉浩介紹說(shuō)。三瓜公社位于合肥巢合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，項(xiàng)目所在區(qū)域總面積60余平方公里，人口5萬(wàn)余人，由于山巒起伏，偏僻閉塞，土地閑置多，扶貧任務(wù)很艱巨。

有互聯(lián)網(wǎng)思維的三瓜公社打破傳統(tǒng)的運(yùn)作模式，將種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、線上線下交易、物流等環(huán)節(jié)融為一體，并成立了花生、食用菌、養(yǎng)殖和瓜果四大產(chǎn)業(yè)合作社。這么復(fù)雜的體系怎么讓農(nóng)民接受？當(dāng)?shù)鼗鶎狱h組織發(fā)揮了重要的作用，“他們不僅引導(dǎo)農(nóng)民自愿加入我們，巢合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)還有一個(gè)托底的政策?！眲⒑普f(shuō)道。在這樣的努力下，農(nóng)民的積極性被調(diào)動(dòng)起來(lái)了，如今已有1000多戶社員，還發(fā)展了休閑旅游業(yè)。2015年，社員人均增收3萬(wàn)元以上，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)34%。未來(lái)，三瓜公社還將致力于一二三產(chǎn)融合，“讓農(nóng)民干他們習(xí)慣、擅長(zhǎng)的事情，我們來(lái)做好產(chǎn)業(yè)鏈后端。”劉浩笑道。

此外，湖南省介紹了精準(zhǔn)扶貧的“湖南模式”;四川省介紹了其“旅游扶貧”的體制機(jī)制創(chuàng)新;四川大學(xué)旅游學(xué)院介紹了因地制宜精準(zhǔn)設(shè)計(jì)旅游扶貧規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn);陜西省漢中市留壩縣介紹了其扶貧扶志的做法;河北省野三坡旅游景區(qū)介紹了其“一村一品”的扶貧模式。

在大會(huì)上，國(guó)家旅游局共公布了80個(gè)“景區(qū)帶村”示范項(xiàng)目、70個(gè)“能人帶戶”示范項(xiàng)目、65個(gè)“公司+農(nóng)戶”示范項(xiàng)目和65個(gè)“合作社+農(nóng)戶”示范項(xiàng)目。大會(huì)還向“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”代表頒發(fā)標(biāo)牌，向“全國(guó)旅游規(guī)劃扶貧示范成果”編制單位代表、全國(guó)“景區(qū)帶村”旅游扶貧示范項(xiàng)目代表、全國(guó)“能人帶戶”旅游扶貧示范項(xiàng)目代表頒發(fā)榮譽(yù)證書。

讓內(nèi)力和外力形成合力

在各方分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，“有幾個(gè)問(wèn)題需要討論清楚?！崩罱鹪鐝?qiáng)調(diào)。

首先，旅游扶貧是當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游工作的重中之重，但并不是全部，因?yàn)槁糜畏鲐毷请A段性任務(wù)，而鄉(xiāng)村旅游是長(zhǎng)遠(yuǎn)性產(chǎn)業(yè)。其次，旅游扶貧是“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”的最好方式，不僅能保護(hù)生態(tài)環(huán)境，更能幫助其修復(fù)和提升。第三，只要把村子選好、項(xiàng)目做實(shí)、利益分配機(jī)制設(shè)計(jì)好，旅游扶貧可以做到“精準(zhǔn)”，而且效果好，可持續(xù)。第四，通過(guò)結(jié)合“扶貧”與“扶志”，旅游扶貧可以成為最具尊嚴(yán)的扶貧。第五，“旅游扶貧”是“全域旅游”的核心目標(biāo)之一，抓住了旅游扶貧，就抓住了全域旅游的薄弱方面，而反過(guò)來(lái)發(fā)展全域旅游也必然能促進(jìn)旅游扶貧發(fā)展。最后，旅游扶貧是包容性扶貧，理應(yīng)與其他扶貧相互促進(jìn)，相得益彰。

劉永富則強(qiáng)調(diào)，開展旅游扶貧，關(guān)鍵是要建立“把貧困群眾‘帶動(dòng)起來(lái)’的外力機(jī)制”和“讓貧困群眾‘動(dòng)起來(lái)’的內(nèi)力激發(fā)機(jī)制，讓內(nèi)力和外力形成合力。

2015年11月，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《貫徹實(shí)施〈關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定〉重要政策措施分工方案》中提出要“依托貧困地區(qū)特有的自然人文資源，深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程”。會(huì)后，由國(guó)家旅游局牽頭，12部門共同制定的《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》正式印發(fā)，對(duì)下一步重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署。對(duì)于旅游扶貧，要抓好精準(zhǔn)對(duì)象、示范項(xiàng)目、扶貧投入、技能培訓(xùn)、責(zé)任落實(shí)和典型宣傳，力爭(zhēng)在2016年至2020年共減少2.26萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村，實(shí)現(xiàn)747萬(wàn)貧困人口脫貧。

針對(duì)鄉(xiāng)村旅游，則要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，進(jìn)一步豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，扎實(shí)開展鄉(xiāng)村旅游環(huán)境整治，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游后備廂示范工程，大力推廣鄉(xiāng)村旅游合作社組織，樹立鄉(xiāng)村旅游文明新風(fēng)以及堅(jiān)持鄉(xiāng)村旅游特色，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢(shì)。計(jì)劃到2020年，全國(guó)鄉(xiāng)村旅游年接待游客超過(guò)40億人次，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游總收入2.3萬(wàn)億元，帶動(dòng)全國(guó)約15%的農(nóng)民受益。

會(huì)議最后，李金早還特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)鄉(xiāng)村旅游乃至全域旅游發(fā)展的“七個(gè)憂慮”：一要防止簡(jiǎn)單模仿，千城千村千景一面;二要防止粗暴復(fù)制，低劣偽造;三要防止短期行為，不以簡(jiǎn)單的供求關(guān)系搞鄉(xiāng)村旅游;四要防止不擇手段，不顧尊嚴(yán)，低俗媚客;五要防止運(yùn)動(dòng)式、跟風(fēng)式，避免大拆大建;六要防止重推介、重形式而輕基礎(chǔ)、輕內(nèi)容;七要防止改革中換湯不換藥、換牌子不換體制、換人不換理念以及換機(jī)構(gòu)不換機(jī)制。