王恩海

據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，在中紀(jì)委通報(bào)的查處干部中，近2/3違法違紀(jì)涉及官員親屬，他們往往借助官員的職務(wù)影響力不當(dāng)?shù)美@一點(diǎn)在近期查處的深圳市原市委常委、原政法委書記蔣尊玉案中得到了明顯體現(xiàn)。公開信息披露，蔣尊玉全案共涉及公職人員、私企老板97人，其中移交司法機(jī)關(guān)處理17人，涉案金額2.5億元，這其中包括蔣尊玉的前妻、女兒、女婿、親家，甚至妻子的妹妹、女婿的舅舅，辦案人員用“前門當(dāng)官、后門經(jīng)商”來形容蔣尊玉和家人的關(guān)系。

有學(xué)者指出，出現(xiàn)這種現(xiàn)象主要有兩個(gè)原因：一是這類干部為了規(guī)避紀(jì)委審查，采取迂回策略，讓家人收受賄賂；另一個(gè)原因是這些官員對家人疏于管理，甚至縱容他們受賄。為解決第一個(gè)問題，我國刑法在2009年增設(shè)了利用影響力受賄罪，明確國家工作人員的近親屬或者其他與該國家工作人員關(guān)系密切的人，通過該國家工作人員職務(wù)上的行為，或者利用該國家工作人員職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為請托人謀取不正當(dāng)利益，索取請托人財(cái)物或者收受請托人財(cái)物，數(shù)額較大或者有其他較重情節(jié)的行為應(yīng)當(dāng)被追究刑事責(zé)任。同時(shí)，在2015年增設(shè)了對有影響力的人行賄罪，明確為謀取不正當(dāng)利益，向國家工作人員的近親屬或者其他與該國家工作人員關(guān)系密切的人，或者向離職的國家工作人員或者其近親屬以及其他與其關(guān)系密切的人行賄的行為應(yīng)當(dāng)被追究刑事責(zé)任。但從司法實(shí)踐中的具體情況看，利用影響力受賄罪被懲處的案例極少。

預(yù)防犯罪比懲罰犯罪更為重要，因此，如何在源頭上在官員與其家人間建立“防火墻”、“隔離帶”，避免官員對家人的縱容就顯得至關(guān)重要。其實(shí)黨中央早就關(guān)注到這一問題，從20世紀(jì)80年代至今，黨和政府發(fā)布涉及“禁止官員及親屬經(jīng)商”規(guī)定先后將近20份。其中，1985年5月23日黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》，這是首次對官員親屬經(jīng)商的明文規(guī)定：“凡縣、團(tuán)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶，除在國營、集體、中外合資企業(yè)，以及在為解決職工子女就業(yè)而興辦的勞動(dòng)服務(wù)性行業(yè)工作者外，一律不準(zhǔn)經(jīng)商。所有干部子女特別是在經(jīng)濟(jì)部門工作的干部子女，都不得憑借家庭關(guān)系和影響，參與或受人指派，利用牌價(jià)議價(jià)差別，拉扯關(guān)系，非法倒買倒賣，牟取暴利?！痹偃?，1989年7月27日中央政治局通過了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于近期做幾件群眾關(guān)心的事的決定》：“堅(jiān)決制止高干子女經(jīng)商。首先從中央政治局、書記處成員和國務(wù)院常務(wù)會(huì)議組成人員做起，實(shí)行回避政策，他們的配偶、子女及其配偶，不得從事流通領(lǐng)域的經(jīng)營活動(dòng)；不得在流通領(lǐng)域公司任職、兼職，凡有任職、兼職的必須于一九八九年九月一日前退出，另行安排工作。領(lǐng)導(dǎo)同志不得利用職權(quán)為親友經(jīng)商提供任何方便條件?！?997年2月27日中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》規(guī)定：“黨和國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體中的黨員干部，違反規(guī)定，經(jīng)商辦企業(yè)，或者參與其他營利性的經(jīng)營活動(dòng)，或者利用職務(wù)上的便利為親友經(jīng)商辦企業(yè)謀利益的，給予警告、嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。”2008年6月22日中央印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》：“嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個(gè)人從業(yè)的有關(guān)規(guī)定?！笔舜笠詠?，習(xí)近平也曾多次痛批官員親屬非法經(jīng)商的事情。2015年“兩會(huì)”期間，習(xí)近平曾指出：“魚和熊掌不可兼得，當(dāng)官就不要發(fā)財(cái)，發(fā)財(cái)就不要當(dāng)官，這是兩股道上跑的車。對領(lǐng)導(dǎo)干部配偶和子女等經(jīng)商辦企業(yè)，黨紀(jì)國法都有明確規(guī)定，問題是沒有落實(shí)好。對領(lǐng)導(dǎo)干部，要求就是要嚴(yán)一些。”另外，在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話中明確指出，從近年來查處的腐敗案件看，家風(fēng)敗壞往往是領(lǐng)導(dǎo)干部走向嚴(yán)重違紀(jì)違法的重要原因。不少領(lǐng)導(dǎo)干部不僅在前臺(tái)大搞權(quán)錢交易，還縱容家屬在幕后收錢斂財(cái)，子女等也利用父母影響經(jīng)商謀利、大發(fā)不義之財(cái)。

近期全國各地為進(jìn)一步落實(shí)反腐敗策略，北京、廣東等多地對官員親屬行為進(jìn)行規(guī)范。2015年5月，上海《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》正式公布實(shí)施，在對全市1802名省部級和司局級官員情況甄別后，有182人需要“規(guī)范”。在這182名領(lǐng)導(dǎo)干部中，如今10人被免去職務(wù)、10人被調(diào)崗，還有1人辭職，另有3人涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正在接受組織調(diào)查。

上述政策如果能夠得到全面貫徹落實(shí)，不僅利國利民，對官員及其家人來講也是保護(hù)。但這些規(guī)定如果變成一紙空文，就本文提及的蔣尊玉，其最早受賄時(shí)間可以追溯到1996年任深圳市規(guī)劃國土局龍崗分局局長期間。此后，他的腐敗行為幾乎伴隨著他職務(wù)調(diào)動(dòng)的全過程。由此可以推算，至2014年10月落馬，其帶病提拔時(shí)間接近20年。由此可見，“管好身邊人”不缺規(guī)則，而在于如何落實(shí)規(guī)則。蔣尊玉對此有著清醒的認(rèn)識，2014年7月1日，蔣尊玉在接受媒體采訪時(shí)說：“許多人說法不責(zé)眾。為什么？我看執(zhí)法不嚴(yán)是重要原因。講人情，講關(guān)系，這是執(zhí)法部門的大忌。怎么杜絕這種痼疾？一句話，執(zhí)法要公開，審判要透明！”