周勇

曾執(zhí)政浙江“第一強(qiáng)縣”

1960年出生的洪嘉祥是浙江寧波人。1982年8月參加工作，1985年5月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，杭州大學(xué)畢業(yè)，工商管理碩士。

梳理洪嘉祥的履歷，可謂點(diǎn)滴漂亮，他的仕途生涯主要分為4個(gè)階段。先是擔(dān)任寧波市經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室副科長(zhǎng)，后在寧波市政府辦公廳，歷任辦公廳綜合二處副處長(zhǎng)、綜合一處副處長(zhǎng)。之后，他離開機(jī)關(guān)，擔(dān)任寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)，后又任寧波保稅區(qū)管委會(huì)副主任、黨工委委員。

從2001年10月起，洪嘉祥調(diào)往寧波下轄的縣級(jí)市慈溪，先后擔(dān)任慈溪市委副書記、代市長(zhǎng)、市長(zhǎng)、浙江慈溪出口加工區(qū)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）管委會(huì)主任、黨工委副書記（兼），慈溪市委書記、浙江慈溪出口加工區(qū)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）黨工委書記（兼）、寧波杭州灣新區(qū)黨工委副書記（兼）。2011年，洪嘉祥重回寧波市，任市政府副秘書長(zhǎng)、辦公廳黨組成員（正局長(zhǎng)級(jí)）。2012年2月，他被任命為寧波市副市長(zhǎng)，負(fù)責(zé)對(duì)外開放、口岸管理、外貿(mào)、外事、僑務(wù)、臺(tái)灣事務(wù)、會(huì)展等方面工作。2014年6月起，任寧波市委常委、宣傳部長(zhǎng)。

慈溪市是洪嘉祥仕途中分量頗重的一站，他在這里前后待了長(zhǎng)達(dá)10年，分別當(dāng)了5年市長(zhǎng)和市委書記。在他執(zhí)政期間，慈溪給人印象最深的是，這個(gè)不溫不火的縣級(jí)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，儼然成為強(qiáng)縣如林的浙江的“第一強(qiáng)縣”。 2009年在第9屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣（市）榜上，慈溪名列第三，是浙江入圍的26個(gè)縣（市）中，唯一進(jìn)入前三名的縣（市）。

主政期間，洪嘉祥大刀闊斧，力推工業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)內(nèi)外貿(mào)并舉，不斷為慈溪開辟新市場(chǎng)。此間，他還推行了多項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)工程和市政改造等建設(shè)工程，統(tǒng)籌大量社會(huì)資源，并進(jìn)行大規(guī)模征遷。桂冠之下的洪嘉祥顯得洋洋得意。有干部評(píng)價(jià)他“能干”，也有人說他亂來(lái)，尤其是洪嘉祥的拆遷之舉備受爭(zhēng)議。

案發(fā)后洪嘉祥懺悔說：“自己在浙江強(qiáng)縣主政，恭維的人多了，有了成績(jī)，就驕傲起來(lái)，也漸漸降低對(duì)自己的要求。不同的意見聽不進(jìn)了，甚至將黨紀(jì)國(guó)法拋置腦后，濫用職權(quán)，讓自己一步一步滑向了腐敗的泥潭。辜負(fù)了上級(jí)和老百姓的信任與重托。”

違規(guī)批地違法賣地

寧波賽特科技信息發(fā)展有限公司實(shí)際是一家空殼公司，洪嘉祥也清楚。老板張?jiān)菩⑼ㄟ^關(guān)系和行賄手段，千方百計(jì)拉洪下水。

2006年8月，還是市長(zhǎng)的洪嘉祥就幫助張?jiān)菩⒃诤贾轂抽_發(fā)區(qū)購(gòu)買土地，批示原開發(fā)區(qū)主任傅君（因受賄已判刑）以每畝1.2萬(wàn)元的低價(jià)，讓其購(gòu)得600畝土地。張老板笑逐顏開。當(dāng)杭州灣開發(fā)區(qū)主任傅君案發(fā)后，洪嘉祥非常驚慌，千方百計(jì)阻撓該案的進(jìn)一步調(diào)查，致使張?jiān)菩⒁恢卞羞b法外。

更為可笑的是2007年下半年，洪嘉祥在深圳參加慈溪市新海公司上市慶典活動(dòng)，當(dāng)時(shí)張?jiān)菩⑦€在審查期間，就趕赴深圳直闖慶典會(huì)場(chǎng)找洪。洪嘉祥竟然不顧自己的身份，當(dāng)著與會(huì)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，立即起身“迎駕”，放棄慶典活動(dòng)，乖乖地跟著張?jiān)菩㈦x開了會(huì)場(chǎng)。這一幕讓在場(chǎng)的人員大吃一驚，一個(gè)堂堂的共產(chǎn)黨市委書記竟然對(duì)被檢察機(jī)關(guān)取保候?qū)彽乃狡罄习迦绱恕翱蜌狻薄绊槒摹薄?/p>

洪嘉祥對(duì)上級(jí)文件及土地使用相關(guān)規(guī)定置若罔聞，以“掛牌”為幌子，實(shí)際隨意確定土地價(jià)格。據(jù)查，土地以每畝13.6萬(wàn)元至20萬(wàn)元的價(jià)格掛牌，而德國(guó)博司公司、寧波裕人公司竟以每畝1.2萬(wàn)元的最低價(jià)獲取土地。

慈溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在2001年至2012年共用土地21292畝，其中2006年洪嘉祥升格為副廳級(jí)后用地13780畝，占64%。上述土地審批從未報(bào)經(jīng)省級(jí)以上的國(guó)土主管部門審批，從而逃避計(jì)劃管理。

這些違規(guī)違法行為都是由洪一人說了算。往往是哪個(gè)老板看好一塊土地，找“洪書記”幫忙，洪嘉祥就越權(quán)審批，拍板定奪。杭州灣大酒店原商業(yè)酒店用地年限只剩15年，洪嘉祥受人請(qǐng)托，將其中50畝經(jīng)一手操辦變成住宅用地，年限為70年，用于開發(fā)，未向政府交一分出讓金。市財(cái)政出讓金至少流失2個(gè)億。事后，酒店老板送給洪嘉祥大量古董、錢財(cái)。

2009年慈溪金輪集團(tuán)、方太集團(tuán)等十幾家企業(yè)騰籠換業(yè)。洪嘉祥指示不要招掛拍，市里有的領(lǐng)導(dǎo)不同意。最后洪嘉祥竟然以市委名義同意把上述公司幾千畝土地功能由工業(yè)改為商住，文件最后被寧波市委撤銷，但仍有幾家企業(yè)一千多畝土地違法轉(zhuǎn)換了功能。“金輪”公司轉(zhuǎn)換功能的土地轉(zhuǎn)手倒賣獲利約18億?！胺教眲t自行開發(fā)獲利10多億。

方太老板感慨地說，辦廠 一輩子獲利沒有自行開發(fā)房地產(chǎn)多。洪嘉祥此舉使國(guó)家利益蒙受重大損失。

洪嘉祥主政其間，慈溪市景觀大道改造工程拆遷尚未進(jìn)行，而土地已賣掉，而且是最低價(jià)中標(biāo)。洪在這里玩了一個(gè)貓膩，以“設(shè)計(jì)方案加出讓金捆綁”招標(biāo)，結(jié)果當(dāng)然不言而喻，這種方法在實(shí)體和程序上均嚴(yán)重違法。

慈溪市界牌拆遷安置區(qū)工程，由杭州綠城代建，居然沒有招標(biāo)，代建費(fèi)高達(dá)4000多元/平方米，實(shí)際成本不超過2000元/平方米。綠城老板當(dāng)然也不忘給“洪書記”好處，讓洪嘉祥在杭州、上海等地低價(jià)優(yōu)惠購(gòu)買綠城別墅房。

為房產(chǎn)商提高容積率

伙同情婦受賄

2006年至2007年，洪嘉祥利用擔(dān)任慈溪市政府市長(zhǎng)、市委書記等職務(wù)便利，與情婦胡清華（另案處理），為慈溪城投公司開發(fā)的慈溪香格國(guó)際廣場(chǎng)在項(xiàng)目推進(jìn)、用地功能調(diào)整、土地性質(zhì)變更及規(guī)劃方案審批等事項(xiàng)上謀取利益。

2006年11月，慈溪香格廣場(chǎng)土地，為慈溪城投公司房地產(chǎn)商傅華南拍得。傅華南為博取洪嘉祥的好感，幾次找到剛提升的“洪書記”，要求派人幫助設(shè)計(jì)項(xiàng)目開發(fā)。洪嘉祥腦筋一轉(zhuǎn)，即想到了自己的情人胡清華。

于是，以為該公司提供設(shè)計(jì)咨詢和幫助開發(fā)為名，由胡清華的美波登都市建設(shè)（杭州）有限公司與房產(chǎn)商傅華南的公司簽訂建設(shè)工程技術(shù)咨詢合同。

胡清華依仗著洪嘉祥的權(quán)威，沒辦多少事情，就先后收受傅華南所送人民幣110萬(wàn)元及價(jià)值人民幣128萬(wàn)元的奔馳S350轎車一輛。事前傅華南先告知洪嘉祥，洪點(diǎn)頭稱好。

接著，傅華南便來(lái)到“洪書記”辦公室，提出建房要求增加容積率，降低密度、改變功能。洪滿口應(yīng)允，他未經(jīng)集體討論，指示規(guī)劃局長(zhǎng)增加七個(gè)樓層，并按傅要求增加容積率、改變功能。規(guī)劃局長(zhǎng)明知違規(guī)，但礙于書記的面子，也只得唯命照辦。

2013年慈溪城投公司行賄窩案被查， 傅華南是主要行賄人。忐忑不安的洪嘉祥指示相關(guān)部門不要調(diào)查傅華南。

辦案人員打電話給傅華南時(shí)，他竟然囂張地說：“你們?nèi)フ液榧蜗?，轉(zhuǎn)告他，還想不想當(dāng)這個(gè)書記？”后洪嘉祥為此事頗為擔(dān)驚受怕，他通過情人胡清華退還傅華南人民幣共計(jì)180萬(wàn)元。

洪嘉祥自2006年2月份起，兼職杭州灣新區(qū)黨工委書記后，在慈溪機(jī)關(guān)事務(wù)局領(lǐng)一份正常薪水，在杭州灣開發(fā)區(qū)又領(lǐng)一份兼職薪水，每年多拿工資20萬(wàn)以上。寧波檢察院反貪局工作人員感嘆：見過貪官無(wú)數(shù)，但像洪嘉祥這么貪的很少。

在選人用人方面，洪嘉祥則表現(xiàn)出獨(dú)斷專行，搞一言堂。他對(duì)身邊工作人員及家屬還有異性下屬違規(guī)提拔，毫無(wú)顧忌。

從2001年11月至2008年10月期間，洪先后換了四個(gè)秘書，先后提拔達(dá)八人次，他們的家屬也得到提拔和調(diào)動(dòng)。

如嚴(yán)某，從事業(yè)單位一般干部，調(diào)入市政府辦公室，先后提拔為秘書、市府黨組成員、市府辦副主任，后又任命為正局級(jí)副主任。其家屬?gòu)逆?zhèn)的廣電站，先后調(diào)入市廣播電視臺(tái)，市公建中心，后與丈夫同一紙任命文件提拔為市婦聯(lián)副主席，夫妻雙雙成為了國(guó)家公務(wù)員且為領(lǐng)導(dǎo)干部。又如范某，跟隨“洪書記”不到半年就提拔為市委辦秘書，隨后不到一年提拔到市檢察院當(dāng)副檢察長(zhǎng)。還有更多，洪嘉祥違反組織程序和干部紀(jì)律，他想提拔任用誰(shuí)就提拔誰(shuí)。

利用職權(quán)大肆收受私企老板賄賂

2007年，洪嘉祥在一次調(diào)研中認(rèn)識(shí)了某公司董事長(zhǎng)華某，華某很會(huì)套領(lǐng)導(dǎo)的近乎，一來(lái)二去，他傍上了“洪書記”這棵大樹。2007至2011年，洪嘉祥利用擔(dān)任慈溪市委書記等職務(wù)便利，為華某在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目落戶及購(gòu)房等事項(xiàng)上大力幫助，謀取其不當(dāng)利益。

華某是個(gè)聰明人，他對(duì)洪嘉祥說：“洪書記，我可得好好謝謝您??！”洪嘉祥笑呵呵地點(diǎn)點(diǎn)頭。為避人耳目，洪嘉祥想了個(gè)自認(rèn)為聰明的辦法：以入股華某開辦的諸暨某汽車銷售有限公司為名，通過“預(yù)分紅”和“分紅”的方式收受華某所送人民幣共計(jì)511萬(wàn)余元。華某由此成了洪嘉祥腐敗案的最大“金主”。2013年，被人舉報(bào)的洪嘉祥為應(yīng)對(duì)調(diào)查，以彌補(bǔ)公司虧損的名義退還華某人民幣148萬(wàn)余元。

受到洪嘉祥“照顧”的私企老板多到一只手?jǐn)?shù)不過來(lái)。當(dāng)然，這些老板也不會(huì)白白接受洪的照顧。

洪嘉祥幫助某公司董事長(zhǎng)羅某在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等事項(xiàng)上謀取利益，2008年春節(jié)前的一天，羅某來(lái)到洪嘉祥的辦公室，送上價(jià)值人民幣16萬(wàn)元的清雍正官窯粉彩花蝶紋盤一對(duì)；幫某公司總經(jīng)理張某在企業(yè)融資、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等事項(xiàng)上謀利，于2009年8月，在張某家中，洪嘉祥收受其所送價(jià)值人民幣5萬(wàn)元的翡翠掛件一枚；為某公司董事長(zhǎng)陳某在企業(yè)立項(xiàng)審批、技改獎(jiǎng)勵(lì)等事項(xiàng)上謀取利益，于2012年春節(jié)前的一天，在寧波市政府辦公室內(nèi)，收受陳所送價(jià)值人民幣6萬(wàn)元的翡翠掛件一枚；為某公司總經(jīng)理陸某在工程項(xiàng)目選址、落戶等事項(xiàng)上謀取利益，于2013年3月，洪嘉祥以明顯高于市場(chǎng)價(jià)人民幣76.68萬(wàn)元的價(jià)格向陸某出售寧波江北區(qū)維拉小鎮(zhèn)住宅一套。

慈溪康鑫化纖有限公司老板沈定康與洪稱兄道弟，為幫助沈定康取得銀行貸款，身為市委書記的洪嘉祥四處游說，未經(jīng)討論借用開發(fā)區(qū)的存量土地600畝，為其擔(dān)保貸款7000萬(wàn)元，嚴(yán)重違法。2007年沈定康因偷漏國(guó)稅3000多萬(wàn)，被稅務(wù)機(jī)關(guān)查處，又在洪的保護(hù)下蒙混過關(guān)，在慈溪稅務(wù)系統(tǒng)造成極其惡劣的影響。為感謝“洪書記”，沈定康送其勞力士手表一塊、鉆戒一枚和大量美元。

辦案人員稱，2014年12月，洪嘉祥被立案調(diào)查及“雙規(guī)”期間，如實(shí)供述了司法機(jī)關(guān)已掌握的和尚未掌握的非法收受他人財(cái)物的事實(shí)。歸案后洪嘉祥家屬已退繳全部贓款贓物。

撕開“廉潔”假面具

洪嘉祥獲選受任慈溪市市委書記后，發(fā)表了題為《努力把新一屆市委建設(shè)成為創(chuàng)新務(wù)實(shí)和諧善政廉潔的領(lǐng)導(dǎo)集體》的講話。

在“廉潔”方面，洪嘉祥特別強(qiáng)調(diào)，一定要樹立正確的權(quán)力觀。

他在講話中要求：“市委領(lǐng)導(dǎo)每個(gè)成員都要時(shí)刻繃緊拒腐防變這根弦，常思貪欲之害，堅(jiān)持秉公用權(quán)，依法、依職用權(quán)，堅(jiān)持清正、實(shí)在、簡(jiǎn)單的工作交往關(guān)系，決不搞以權(quán)謀私?！?/p>

最為人津津樂道的要數(shù)洪嘉祥在全國(guó)率先施行的“廉情公示”。在他的要求下，官員要曬出資產(chǎn)家底。

2009年1月，慈溪700名市委管理的現(xiàn)職副局（鎮(zhèn)）級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有（控股）企業(yè)負(fù)責(zé)人在本單位政務(wù)公開欄公示廉政情況，接受監(jiān)督。公示內(nèi)容包括，官員的房產(chǎn)、汽車等財(cái)產(chǎn)，官員廉潔從政情況，配偶和子女工作（求學(xué)）、名下房產(chǎn)等情況共24項(xiàng)；公示時(shí)間不少于3個(gè)工作日。同時(shí)，慈溪市紀(jì)委、市委組織部還將組織其同單位人員對(duì)公示內(nèi)容的真實(shí)性進(jìn)行無(wú)記名測(cè)評(píng)，分“真實(shí)”、“部分真實(shí)”、“不真實(shí)”3類，若“部分真實(shí)”和“不真實(shí)”的選項(xiàng)超過1/3即為測(cè)評(píng)不滿意，該領(lǐng)導(dǎo)的情況將被追查核實(shí)。

此舉在全省引人矚目，洪嘉祥也在媒體上頻頻“亮相”。

然而，就在光鮮的“廉政”外衣下，洪嘉祥說一套做一套，隱藏著丑惡的靈魂和貪婪的嘴臉。洪嘉祥腐敗案專案組成員說，回想洪嘉祥當(dāng)選慈溪市委書記時(shí)的那一刻，他對(duì)廉政建設(shè)的振振有詞，成了對(duì)他腐敗墮落行為的極大諷刺。

甬城“能吏”巨貪認(rèn)罪服判

2014年10月15日到27日，浙江省委巡視組完成了對(duì)甬溫等七市的進(jìn)駐，開展新一輪巡視。

與以往巡視不同的是，本次巡視監(jiān)督的主要對(duì)象是各市黨委和同級(jí)人大常委會(huì)、政府、政協(xié)委員會(huì)黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，緊盯被巡視地區(qū)“四套班子”及其成員，特別是黨政主要負(fù)責(zé)人。

10月20日，省委巡視組進(jìn)駐寧波。洪嘉祥最后一次現(xiàn)身，是在2014年11月24日晚寧波市首屆市民文化藝術(shù)節(jié)閉幕式上。

2014年12月2日，浙江省紀(jì)委對(duì)洪嘉祥立案調(diào)查并采取“雙規(guī)”措施，12月29日，省紀(jì)委將該案移送省檢察院，經(jīng)浙江省人民檢察院指定管轄，同日紹興市人民檢察院決定依法對(duì)洪嘉祥以涉嫌受賄罪立案?jìng)刹椋?015年1月10日對(duì)其依法逮捕，9月2日提起公訴。

2015年11月24日，備受民眾關(guān)注的洪嘉祥受賄案在紹興市中級(jí)人民法院開庭審理。出現(xiàn)在被告席上的洪嘉祥看起來(lái)十分蒼老，整頭的頭發(fā)也幾乎花白，形體憔悴，這跟曾經(jīng)出現(xiàn)在公眾面前的他完全是兩種形象。

公訴機(jī)關(guān)指控洪嘉祥受賄人民幣834.5萬(wàn)元……在庭審最后陳述時(shí)，洪嘉祥悔淚長(zhǎng)流，表示認(rèn)罪悔罪，服從法庭的公正判決。

2016年5月21日，紹興市中院對(duì)洪嘉祥作出一審判決。

經(jīng)法院審理查明，2006年至2013年，被告人洪嘉祥利用擔(dān)任浙江省慈溪市人民政府市長(zhǎng)、中共慈溪市委書記、寧波市人民政府副市長(zhǎng)等職務(wù)便利，為相關(guān)單位和個(gè)人在房地產(chǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、土地性質(zhì)變更、規(guī)劃方案審批及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等事項(xiàng)上謀取利益，先后多次以投資入股獲取預(yù)分紅或分紅、高價(jià)售房等方式，非法收受他人財(cái)物，合計(jì)價(jià)值人民幣834.5萬(wàn)元。

法院認(rèn)為，被告人洪嘉祥身為國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，為相關(guān)單位和個(gè)人謀取利益，非法收受他人財(cái)物，數(shù)額特別巨大，其行為已構(gòu)成受賄罪。公訴機(jī)關(guān)指控罪名成立，應(yīng)予支持。案發(fā)后，被告人洪嘉祥坦白了司法機(jī)關(guān)尚未掌握的大部分受賄犯罪事實(shí)，又退繳了全部贓款贓物，認(rèn)罪悔罪態(tài)度較好，依法予以從輕處罰。最終，法院以受賄罪判處洪嘉祥有期徒刑11年，并處罰金人民幣60萬(wàn)元。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com