【本期主講】

向琳玉，2011.09--2015.06，畢業(yè)于西南政法大學(xué)偵查學(xué)（職務(wù)犯罪專門化班）專業(yè) ，獲法學(xué)學(xué)士學(xué)位； 2015.09--至今 ，于中國(guó)人民大學(xué)攻讀法律碩士。主要研究職務(wù)犯罪偵查。曾在《檢察風(fēng)云》上發(fā)表過(guò)《情報(bào)在職務(wù)犯罪中的功能分析與局限突破》等文章。

內(nèi)容摘要：生態(tài)環(huán)境保護(hù)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的題中之義，十八大后環(huán)境問(wèn)題得到社會(huì)大眾的廣泛關(guān)注和熱議，但與此同時(shí)我們也必須看到破壞生態(tài)環(huán)境背后國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職行為對(duì)國(guó)民社會(huì)的消極影響。因此，筆者在查閱相關(guān)資料基礎(chǔ)上對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?yàn)^職案件的特點(diǎn)、偵查階段所面臨的困境以及必要的對(duì)策三個(gè)方面進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境 瀆職 偵查 困境 對(duì)策

2010年，福建省龍巖市上杭縣紫金山金銅礦發(fā)生“2010.7.3”重大水污染事件。但更令眾人震驚的是該事件背后竟?fàn)砍冻鲆幌盗械膰?guó)家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職問(wèn)題：2004年1月至2010年7月間，時(shí)任福建省龍巖市上杭縣環(huán)保局局長(zhǎng)陳軍安、副局長(zhǎng)藍(lán)勇不認(rèn)真履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，對(duì)省控重點(diǎn)污染企業(yè)紫金山金銅礦的日常環(huán)保監(jiān)管工作流于形式，未抓好巡查監(jiān)管等制度的落實(shí)，且在省環(huán)保廳發(fā)文要求督促落實(shí)整改涉案單位的情況下，未按要求對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤落實(shí)和有效監(jiān)管，致使整改不到位，埋下嚴(yán)重安全隱患。近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?yàn)^職案件發(fā)案率居高不下，這其中與相關(guān)負(fù)有直接責(zé)任的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊有著直接關(guān)系。因此，大力查處生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?yàn)^職案件一方面可以對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪分子起到威懾作用，進(jìn)而有利于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與人類社會(huì)的和諧發(fā)展；另一方面對(duì)瀆職人員的肅清有利于維護(hù)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員工作的廉潔性、公正性，促使黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部建設(shè)健康良性發(fā)展。但同時(shí)我們應(yīng)該清楚地看到，現(xiàn)階段對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?yàn)^職案件的偵辦只碰觸到了其冰山一角，這是因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境領(lǐng)域?yàn)^職案件有著其特殊性，不管是案件的發(fā)現(xiàn)還是偵查工作的開(kāi)展我們都會(huì)遇到或多或少、這樣那樣意想不到的困難，這些困難無(wú)疑阻礙著對(duì)案件的偵破。因此，筆者通過(guò)查閱資料并結(jié)合偵查人員在偵辦該類案件時(shí)遇到的具體問(wèn)題提出了行之有效的解決方法，希望對(duì)懲治和預(yù)防生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?yàn)^職犯罪有所裨益。

一、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?yàn)^職犯罪案件的特點(diǎn)

（一）從案件涉嫌的罪名來(lái)看，玩忽職守罪和濫用職權(quán)罪居多

我國(guó)刑法關(guān)于瀆職犯罪共涉及36個(gè)罪名，但從檢察機(jī)關(guān)查辦案件情況來(lái)看，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?yàn)^職犯罪涉及的罪名并不多，主要還是集中于玩忽職守罪與濫用職權(quán)罪。2008年4月至2009年11月，在深入查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專項(xiàng)活動(dòng)期間，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹橛嘘P(guān)案件5603件6513人，其中玩忽職守罪3068件3593人，濫用職權(quán)罪1960件2234人。出現(xiàn)這樣的情況是因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)生活中，絕大多數(shù)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員為了追求個(gè)人或部門利益，或?yàn)獒咚角樗嚼趴v違法犯罪；同時(shí)有些行政執(zhí)法部門迫于上級(jí)干擾或“人情臉面”不敢管、不愿管，影響和削弱了對(duì)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管職能；還有些是由于片面追求政績(jī)工程、形象工程，而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞。

（二）從犯罪主體來(lái)看，多為基層監(jiān)管人員和執(zhí)法人員，且重特大案件比列較高

最高人民檢察院在2014年6月12日舉行新聞發(fā)布會(huì)，其瀆職侵權(quán)檢察廳副廳長(zhǎng)李忠誠(chéng)指出，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?yàn)^職犯罪案件涉案部門和涉案人員主要以林業(yè)、環(huán)境監(jiān)管、水利、國(guó)土等部門國(guó)家機(jī)關(guān)基層監(jiān)管工作人員為主。這些部門的人員一方面擁有一定的權(quán)力，另一方面由于本身法律意識(shí)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不高，再加上內(nèi)部和外部利益的種種誘惑而選擇鋌而走險(xiǎn)。在這些案件中，重大案件占27.35%，特大案件占19.54%，縣處級(jí)人員占2.85%，廳級(jí)以上的占0.09%。

（三）從案件表現(xiàn)形式看，窩案、串案多，且常常與貪污賄賂犯罪交織

生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪案件往往與破壞生態(tài)環(huán)境罪等其他刑事犯罪相伴而生，同時(shí)涉及多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)部門，通常有“案件查處一個(gè)，帶出一窩，扯出一串”的效果。同時(shí)，由于利益關(guān)系的牽連導(dǎo)致瀆職犯罪與貪污賄賂犯罪交織出現(xiàn)，如前文提到的福建省龍巖市上杭縣重大水污染事件中的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員陳軍安、藍(lán)勇不僅存在環(huán)境監(jiān)管失職的瀆職行為，在其任職期間還存在多次索取或收受他人賄賂并伴有貪污的行為。

二、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?yàn)^職案件偵查的困境及原因分析

（一）案件線索來(lái)源少，案情發(fā)現(xiàn)不及時(shí)

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的瀆職犯罪因其特殊性，案件的發(fā)現(xiàn)主要還是依賴于偵查機(jī)關(guān)主動(dòng)介入，究其原因主要有：

1.案件本身具有隱蔽性和欺騙性。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員履行公務(wù)本身就有一定的封閉性，即便在要求“政務(wù)公開(kāi)”的社會(huì)大背景下，有些決策環(huán)節(jié)的透明度并不高。生態(tài)環(huán)境的瀆職犯罪案件多發(fā)生在審批和監(jiān)管環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)易動(dòng)手腳，因而大多數(shù)瀆職犯罪嫌疑人就以履行職務(wù)為借口，掩人耳目，犯罪行為很難為人所察覺(jué)，偵查工作便無(wú)從談起。

2.反瀆工作的社會(huì)認(rèn)知低，群眾基礎(chǔ)薄弱。瀆職犯罪又稱“不入腰包的腐敗”，不管是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的瀆職犯罪還是其他領(lǐng)域的瀆職犯罪，群眾舉報(bào)的線索來(lái)源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及貪污賄賂犯罪。一是因?yàn)閺V大群眾對(duì)瀆職行為是否構(gòu)成犯罪缺乏認(rèn)識(shí)，不能積極主動(dòng)的舉報(bào)線索。二是瀆職犯罪沒(méi)有直接的被害人，侵害的是國(guó)家利益和人民利益，很多人即使認(rèn)識(shí)到某種行為是瀆職犯罪，也因?yàn)槭虏魂P(guān)己而采取視而不見(jiàn)、聽(tīng)而不聞的漠然態(tài)度。三是此類案件知情面窄，且知情人多為既得利益者，沒(méi)有特殊情況，犯罪行為很難被發(fā)現(xiàn)。

3.利益心或功利心趨勢(shì)，犯罪行為發(fā)生后隱而不報(bào)。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的瀆職案件往往與貪污賄賂犯罪交織，窩案串案頻發(fā)，在利益的驅(qū)使下以及擁有龐大的關(guān)系網(wǎng)，相關(guān)責(zé)任人互相包庇，緘默不語(yǔ)，在案情敗露后有些地方以政績(jī)考量為借口想方設(shè)法阻止偵查活動(dòng)的進(jìn)行，導(dǎo)致案件難以查清。

（二）偵查手段有限，證據(jù)收集過(guò)程舉步維艱

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?yàn)^職案件的偵查往往是從犯罪結(jié)果入手，繼而追查到破壞生態(tài)環(huán)境背后的瀆職犯罪。從案件發(fā)生到案件的破獲跨度時(shí)間長(zhǎng)，因此偵查人員必須提高偵查意識(shí)，抓住戰(zhàn)機(jī)，及時(shí)收集證據(jù)，為攻破案件奠定基礎(chǔ)。但在實(shí)際辦案中不管是具體的偵查還是證據(jù)的搜集都受到諸多限制。

1.檢察機(jī)關(guān)能夠使用的偵查措施有限。新刑訴法雖然將技術(shù)偵查明確納入檢察機(jī)關(guān)辦案過(guò)程中。但受條文限制，例如技術(shù)偵查必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序，技術(shù)偵查由有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行，有關(guān)機(jī)關(guān)到底包不包含自偵部門有待商榷。在實(shí)務(wù)工作中，檢察機(jī)關(guān)自偵部門并不敢放開(kāi)手腳利用技術(shù)偵查措施，因此導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)有效掌握犯罪嫌疑人的犯罪活動(dòng)情況以及逃避偵查的活動(dòng)情況，容易錯(cuò)過(guò)偵破案件的有利時(shí)機(jī)。

2.證實(shí)犯罪的證據(jù)少。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?yàn)^職案件沒(méi)有一般意義上的被害人，大部分也沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)可供勘查，因此能夠證明犯罪的證據(jù)數(shù)量及質(zhì)量都是阻礙該類瀆職案件偵破的內(nèi)在因素。首先，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?yàn)^職案件最重要的證據(jù)是言詞證據(jù)，但我們都知道，職務(wù)犯罪人的身份地位高，作案手段隱蔽復(fù)雜，要獲取其定罪量刑的口供實(shí)屬不易，因此如何快速掌握偵查訊問(wèn)的技術(shù)方法，尤其是針對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?yàn)^職犯罪的訊問(wèn)方法對(duì)偵查人員來(lái)說(shuō)是一個(gè)不小的難題，同時(shí)由于關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的存在，導(dǎo)致能夠證實(shí)犯罪的證人證言難以收集。其次，書證在證實(shí)生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪中發(fā)揮重要作用，例如在審查、批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)一般需要相關(guān)負(fù)責(zé)人的簽字，從此入手較容易尋找責(zé)任人。但在實(shí)務(wù)中，書證也是最容易被篡改和毀損的，因此對(duì)于偵查人員來(lái)說(shuō)，如何在發(fā)現(xiàn)案情時(shí)及時(shí)獲取相關(guān)書證成為難點(diǎn)。

3.犯罪嫌疑人逃避偵查的手段多樣，給實(shí)際偵辦工作帶來(lái)諸多困難。一方面違法行為與一般工作失誤難以界定，因而在偵查過(guò)程中瀆職犯罪特別容易被“失誤”或“缺乏工作經(jīng)驗(yàn)”等借口所掩蓋，行為事實(shí)是刑事犯罪還是違規(guī)違紀(jì)不易判斷，這也成為相關(guān)責(zé)任人逃避刑事打擊的借口，也使得偵查工作停滯不前；另一方面由于相關(guān)生態(tài)環(huán)境的企業(yè)往往與當(dāng)?shù)卣?jī)掛鉤或有其它利益糾葛，一些地方官員在某些審批、監(jiān)管環(huán)節(jié)動(dòng)手腳，給今后的環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)隱患。更有甚者，當(dāng)出現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題后，某些官員竟然試圖瞞報(bào)、不報(bào)、銷毀證據(jù)材料以逃避責(zé)任，致使環(huán)境問(wèn)題進(jìn)一步擴(kuò)大。在福建龍巖市上杭縣“2010.7.3”重大水污染事件中有媒體披露涉案企業(yè)——紫金礦業(yè)的背后有一個(gè)保護(hù)傘，有非常深厚的政府背景，《新世紀(jì)周刊》當(dāng)時(shí)發(fā)文稱上杭縣有多位政府官員在紫金礦業(yè)擁有股份。正是由于這種千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，所以每次出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，紫金礦業(yè)總能化險(xiǎn)為夷。也正是這種隱形的政商勾結(jié)導(dǎo)致偵破生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?yàn)^職案件存在阻力。

4.生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?yàn)^職案件危害后果難以認(rèn)定導(dǎo)致偵查工作無(wú)法開(kāi)展。依據(jù)刑法規(guī)定，危害生態(tài)環(huán)境的瀆職犯罪都以造成某種嚴(yán)重后果為構(gòu)成要件，如違法發(fā)放林木采伐許可證罪以“情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭受嚴(yán)重破壞”為構(gòu)成要件；環(huán)境監(jiān)管失職罪以“發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或造成人身傷亡的嚴(yán)重后果”為構(gòu)成要件?？墒菍?shí)務(wù)中一方面危害后果是難以量化的，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)致使偵查人員的立案都成為困難。另一方面生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域是專業(yè)性比較強(qiáng)的領(lǐng)域，因此需要科學(xué)的鑒定確定事故發(fā)生的原因，證明損害后果的發(fā)生。但難點(diǎn)也在于實(shí)務(wù)中偵查機(jī)關(guān)并不具備相關(guān)的鑒定業(yè)務(wù)水平，而且到底由誰(shuí)來(lái)鑒定，鑒定的客觀標(biāo)準(zhǔn)是什么，證明力如何等等問(wèn)題都急需解決。而這些問(wèn)題的空白也成為偵查工作不小的障礙。

（三）偵查人員辦案素質(zhì)不高，專業(yè)知識(shí)難以應(yīng)付案情需要

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的瀆職犯罪是程序性犯罪，涉及的法律法規(guī)多，專業(yè)性強(qiáng)，偵查人員需要緊緊圍繞其行業(yè)、部門、崗位的每個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)來(lái)進(jìn)行取證，因此這就要求偵查人員不僅要具備專業(yè)的法律知識(shí)，偵查專業(yè)技能，還要具備生態(tài)環(huán)境這個(gè)特定行業(yè)的行業(yè)知識(shí)。但是目前不少偵查人員偵查水平并不高，突破案件的能力不強(qiáng)，行業(yè)知識(shí)更是缺乏。對(duì)于一些職能部門是干什么的，有什么職權(quán)、有什么規(guī)定、有什么工作流程不清楚，導(dǎo)致一些線索無(wú)法發(fā)現(xiàn)，或者有了線索后并不知道是否構(gòu)成犯罪，或者知道構(gòu)成犯罪但卻不知如何查辦。因此，偵查人員素質(zhì)不適應(yīng)，不會(huì)辦案也是制約當(dāng)前生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?yàn)^職犯罪偵辦的一個(gè)主要問(wèn)題。

三、加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?yàn)^職案件查處力度之對(duì)策建議

大力查處生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?yàn)^職案件不僅是純潔黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部風(fēng)氣的必然要求，也是國(guó)際國(guó)內(nèi)要求生態(tài)文明建設(shè)的題中之義。因此筆者針對(duì)實(shí)際辦案情況試對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?yàn)^職案件的查處提出幾點(diǎn)建議。

（一）不斷擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?yàn)^職案件線索來(lái)源，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件

一要主動(dòng)出擊，提高自行發(fā)現(xiàn)案件線索的能力。在辦案中要強(qiáng)化初查意識(shí)、線索經(jīng)營(yíng)意識(shí)、和深挖窩串案意識(shí)，做到初查全面細(xì)致，從查辦此案發(fā)現(xiàn)彼案，查處一案帶動(dòng)一片。同時(shí)筆者建議檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法部門的溝通，可以建立定期巡訪制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)生態(tài)環(huán)境犯罪尤其是瀆職犯罪線索情況。二要關(guān)注新聞媒體報(bào)道的相關(guān)生態(tài)環(huán)境熱點(diǎn)問(wèn)題，從破壞生態(tài)環(huán)境的刑事案件中發(fā)現(xiàn)背后是否有瀆職或其它職務(wù)犯罪存在。三要加強(qiáng)法律宣傳，增強(qiáng)群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的信任感，提高舉報(bào)積極性。一方面可以用“擺攤設(shè)點(diǎn)”或有針對(duì)性的到林業(yè)、礦業(yè)、土地等與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域有關(guān)的地區(qū)進(jìn)行宣傳，使一般群眾了解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?yàn)^職案件的重大危害性；另一方面檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持群眾路線，增強(qiáng)為民執(zhí)法意識(shí)，認(rèn)真負(fù)責(zé)并及時(shí)處理群眾舉報(bào)線索，贏得群眾信任，提高群眾舉報(bào)積極性。

（二）更新觀念，不斷完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?yàn)^職案件偵查、取證手段

1.豐富偵查手段，具體落實(shí)“科技強(qiáng)偵”理念。我國(guó)現(xiàn)階段的偵查有必要轉(zhuǎn)變“由供到證”的傳統(tǒng)辦案模式。一方面必須充分發(fā)揮技術(shù)偵查在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?yàn)^職案件偵破中的作用，以廣泛獲取證據(jù)，為定罪量刑做好充足準(zhǔn)備，因此有必要使檢察自偵部門獲取更大的技術(shù)偵查權(quán)利；另一方面積極發(fā)揮信息化建設(shè)在查處生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?yàn)^職案件中的作用。因此偵查人員在查辦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?yàn)^職案件時(shí)應(yīng)加強(qiáng)與環(huán)保、水利、農(nóng)林、礦產(chǎn)等有關(guān)行政部門的聯(lián)系，共同協(xié)作推動(dòng)制度創(chuàng)新，建立健全信息資源共享制度，及時(shí)提取、固定犯罪證據(jù)。

2.轉(zhuǎn)變方式，多渠道獲取犯罪證據(jù)。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?yàn)^職犯罪行為一般發(fā)生在指揮抉擇和監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，所以他們的行為就會(huì)有諸多會(huì)議記錄、工作筆記、批示、指示、命令及有關(guān)法律文書、文件等書證和證人證言可以證實(shí)，毋庸置疑，偵查人員應(yīng)及時(shí)固定必要的書證材料。但隨著犯罪人反偵查手段的強(qiáng)化，這類傳統(tǒng)的書證材料極易被銷毀，因此筆者認(rèn)為隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，電子取證技術(shù)不斷發(fā)展，可以充分發(fā)揮電子取證優(yōu)勢(shì)以發(fā)現(xiàn)犯罪線索、搜集犯罪證據(jù)。例如在錢權(quán)交易型的犯罪中，可以充分發(fā)揮電子物證檢驗(yàn)技術(shù)進(jìn)行手機(jī)存儲(chǔ)信息與短信內(nèi)容恢復(fù)與調(diào)取，因?yàn)樵谶@種類型犯罪中，犯罪嫌疑人一般會(huì)與關(guān)系人之間有這方面的往來(lái)，根據(jù)手機(jī)存儲(chǔ)信息的內(nèi)容可以達(dá)到一定的證實(shí)犯罪的目的；又例如在玩忽職守型的犯罪中，有些嫌疑人可能會(huì)以不知道、不清楚為借口或明知而人為銷毀審批書等重要書證以逃避法律制裁，但實(shí)務(wù)中不乏有些案件存在網(wǎng)絡(luò)傳輸資料的情形，雖然這些資料可以進(jìn)行刪除和修改，但利用計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)解密與恢復(fù)技術(shù)是完全可以搜集到相關(guān)證據(jù)的。值得注意的是由于電子證據(jù)的復(fù)雜性與特殊性，作為偵查人員要為固定證據(jù)提供專業(yè)知識(shí)和技術(shù)保障，不斷提升固定證據(jù)的技術(shù)水平來(lái)確保證據(jù)的證明力。

3.全面了解犯罪嫌疑人職務(wù)行為，考慮將環(huán)保納入官員考核體系，防止其逃避打擊。在偵查時(shí)要搜集犯罪嫌疑人公務(wù)活動(dòng)的全面證據(jù)，收集完成該項(xiàng)公務(wù)活動(dòng)所實(shí)施的所有步驟、程序、文件、會(huì)議記錄、履行的法律手續(xù)等以防止其以“工作失誤”掩蓋犯罪行為。但筆者認(rèn)為想要全面打擊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員逃避責(zé)任的行為可以考慮將環(huán)保納入官員考核體系，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)項(xiàng)目終身負(fù)責(zé)制。針對(duì)地方部分官員只看經(jīng)濟(jì)效益的行為建議將環(huán)保納入官員考核體系中來(lái)，使其不敢、不愿、不能忽視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題。同時(shí)堅(jiān)持“政務(wù)公開(kāi)”，建立和完善失職瀆職造成生態(tài)環(huán)境破壞的責(zé)任追究制度，引進(jìn)項(xiàng)目實(shí)行終生負(fù)責(zé)制。這樣一來(lái)可以有效防止關(guān)系網(wǎng)的庇護(hù)，切斷“保護(hù)鏈”、“利益鏈”，偵查機(jī)關(guān)也就可以快速確認(rèn)責(zé)任主體，提高偵查效率，另外也相應(yīng)減少了偵查阻礙。

4.規(guī)范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域鑒定規(guī)則。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?yàn)^職行為所造成后果的嚴(yán)重與否，直接關(guān)系到對(duì)行為人的定性和定罪量刑。因此，對(duì)后果的調(diào)查，是偵查該類案件的重點(diǎn)問(wèn)題。在辦案過(guò)程中偵查人員常常要借助鑒定技術(shù)手段才能對(duì)危害后果進(jìn)行評(píng)判，例如在本文開(kāi)頭的福建省龍巖市上杭縣“2010.7.3”重大水污染事件中就必須借助鑒定手段才能證明水污染是由紫金山金銅礦企業(yè)引起，也必須借助鑒定手段對(duì)損失后果進(jìn)行判定，進(jìn)而才能確定相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。近日最高人民法院、最高人民檢察院、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于將環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理范圍的通知》，司法部、環(huán)保部《關(guān)于規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知》，就環(huán)境損害司法鑒定實(shí)行統(tǒng)一登記管理和規(guī)范管理環(huán)境損害司法鑒定工作作出明確規(guī)定。兩個(gè)通知的出臺(tái)在一定程度上彌補(bǔ)了之前生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域鑒定工作的不規(guī)范行為，這值得偵查人員尤其是檢察技術(shù)人員應(yīng)高度重視。但同時(shí)我們應(yīng)該看到生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域有些損害后果是用鑒定手段也難以量化的，因此偵查人員可以轉(zhuǎn)化觀念。例如，2013年4月1日，網(wǎng)絡(luò)媒體相繼報(bào)道了云南省昆明市東川區(qū)“牛奶河”事件，在社會(huì)中造成惡劣影響，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)介入并成功查辦環(huán)境污染背后的失職瀆職行為，但該案的難點(diǎn)就在于對(duì)損害后果的量化，不過(guò)檢察機(jī)關(guān)根據(jù)司法解釋，嘗試用“惡劣社會(huì)影響”來(lái)認(rèn)定瀆職行為的損失后果。這一案件對(duì)于偵查辦案機(jī)關(guān)來(lái)講具有一定的啟發(fā)和參考意義。

（三）提高偵查人員辦案素質(zhì)，培養(yǎng)獲取線索，收集犯罪證據(jù)的能力

具體來(lái)講就是要向查辦生態(tài)環(huán)境瀆職案件的偵查人員開(kāi)展應(yīng)知應(yīng)會(huì)的基本知識(shí)和基本技能培訓(xùn)，尤其是要培養(yǎng)對(duì)發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?yàn)^職案件的敏感性。通過(guò)理論學(xué)習(xí)掌握哪些環(huán)節(jié)是易犯罪環(huán)節(jié)，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)應(yīng)采取什么樣的偵查措施，對(duì)癥下藥才能做到藥到病除。

四、結(jié)語(yǔ)

保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?yàn)^職犯罪不僅給國(guó)家?guī)?lái)不可挽回的損失，也嚴(yán)重影響了人民的安居樂(lè)業(yè)。因此必須轉(zhuǎn)變觀念，提高偵查技能，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?yàn)^職犯罪，這也是我國(guó)構(gòu)建人與自然和諧相處、建設(shè)和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。