楊旭垠

誰(shuí)來(lái)監(jiān)管電視購(gòu)物

目前，廣電、工商、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等部門對(duì)電視購(gòu)物都有一定的監(jiān)管權(quán)力，如醫(yī)藥廣告審批屬食藥部門，廣告監(jiān)管職責(zé)屬工商部門，以致監(jiān)管范圍有交叉，也有真空地帶，從而形成了“誰(shuí)都管，誰(shuí)又都不管”的局面，使電視購(gòu)物行業(yè)缺乏真正有效的監(jiān)管。《人民日?qǐng)?bào)》刊載的一篇文章曾經(jīng)指出，從性質(zhì)上來(lái)講，電視購(gòu)物是一類節(jié)目，理應(yīng)歸廣電部門監(jiān)管，但其內(nèi)容又多涉及廣告，該由工商部門監(jiān)管；呼叫中心、網(wǎng)站監(jiān)管又是信息產(chǎn)業(yè)部門的職責(zé)；所售產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)由質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管；節(jié)目涉及的保健品、化妝品廣告內(nèi)容由食品藥品監(jiān)管部門審批。如此一來(lái)，電視購(gòu)物實(shí)際上陷入了一個(gè)與多部門有關(guān)、各部門都沒管起來(lái)的怪圈中。

2013年，國(guó)家新聞出版廣電總局發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)視頻道播出電視購(gòu)物短片廣告管理工作的通知》，明確要求播出電視右上角標(biāo)注“廣告”字樣，并禁止使用“矯形”“塑形”“透脂”“甩脂”等詞宣傳或變相宣傳豐胸、減肥產(chǎn)品；同時(shí)重申，不得使用新聞采訪、主持人主持以及“叫賣式”夸張配音、語(yǔ)調(diào)、動(dòng)作等形式進(jìn)行宣傳。但對(duì)于退換貨、開發(fā)票等核心環(huán)節(jié)，卻一直處于管理空白的狀態(tài)。

此外，監(jiān)管不嚴(yán)，監(jiān)管力度不夠也是一個(gè)突出問(wèn)題。2013年，商務(wù)部、公安部、國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局等七部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展電視購(gòu)物專項(xiàng)整治工作的通知》指出，電視媒體發(fā)布電視購(gòu)物廣告前，應(yīng)核實(shí)廣告內(nèi)容，不得發(fā)布未提供產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明產(chǎn)品的電視購(gòu)物廣告，可實(shí)際效果甚微。以醫(yī)藥廣告為例，按照國(guó)家法律規(guī)定，在電視上播出的醫(yī)藥廣告必須具備醫(yī)療部門和藥監(jiān)部門出具的批文。目前國(guó)家食藥監(jiān)部門和工商部門不負(fù)責(zé)審核廣告，審查的責(zé)任落在了播放廣告的媒體身上。媒體本應(yīng)按照國(guó)家法律，只對(duì)手續(xù)齊全的醫(yī)藥廣告予以接收和播出。但是，為了追逐利益，很多電視臺(tái)放松審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)醫(yī)藥廣告的態(tài)度是“只要給錢就播出”，使得違法廣告的空間越來(lái)越大。

電視廣告亂象叢生亟待依法治理

中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)于2015年7月至10月組織開展了電視購(gòu)物服務(wù)測(cè)評(píng)活動(dòng)，由工作人員以普通消費(fèi)者的身份對(duì)33家衛(wèi)視購(gòu)物欄目和12家專業(yè)購(gòu)物頻道的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行了體驗(yàn)式測(cè)試，最終形成《電視購(gòu)物服務(wù)測(cè)評(píng)報(bào)告》。根據(jù)這份報(bào)告，超一成電視購(gòu)物產(chǎn)品質(zhì)量不合格，售后服務(wù)存在嚴(yán)重問(wèn)題，七天無(wú)理由退貨障礙重重，九成電視購(gòu)物廣告涉嫌違規(guī)宣傳。

中消協(xié)還公布了典型案例，其中在吉林衛(wèi)視做廣告的“御金方茶”，不但未履行“七天無(wú)理由退貨”，還被測(cè)出重金屬鉛超標(biāo)、微生物指標(biāo)霉菌和酵母超標(biāo)等多個(gè)問(wèn)題。

御金方茶、四大名著金幣、黑五類福壽湯……這些名字高大上，質(zhì)量與服務(wù)卻充斥假惡丑的產(chǎn)品，不僅遍布在專業(yè)購(gòu)物頻道，甚至堂而皇之成為各大衛(wèi)視的座上賓。不開發(fā)票、賣方信息不明、產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，凡此種種，不一而足。反正是一錘子買賣，玩的就是“蒙你沒商量”。這些年，罵也罵了，說(shuō)也說(shuō)了，奈何電視購(gòu)物就是“死豬不怕開水燙”，奈之若何？

原因在哪里？

一、沒有與電視購(gòu)物多種運(yùn)行模式相對(duì)應(yīng)的可操作性法律法規(guī)

目前我國(guó)電視購(gòu)物主要有兩種模式：一是電視直銷模式，以橡果國(guó)際為代表，它是由公司自己負(fù)責(zé)商品的運(yùn)營(yíng)、物流配送、節(jié)目制作，通過(guò)購(gòu)買電視臺(tái)的低價(jià)廣告時(shí)段播出；二是家庭購(gòu)物模式，由電視臺(tái)自己組織貨源或生產(chǎn)商品，拍攝電視購(gòu)物節(jié)目，開辦的專業(yè)電視購(gòu)物頻道或者某個(gè)頻道連續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間的播出，一般同時(shí)在相關(guān)地點(diǎn)開設(shè)購(gòu)物專柜，將空中店鋪和地面店鋪相結(jié)合。

從電視購(gòu)物的運(yùn)營(yíng)模式及運(yùn)營(yíng)主體看，電視購(gòu)物兼具公司和媒體性質(zhì)，行業(yè)界定不明晰，特殊的運(yùn)行模式使現(xiàn)有的法律缺乏針對(duì)性和可操作性，國(guó)家廣電總局、國(guó)家工商總局頒發(fā)的“禁播令”都無(wú)法從根本上改變電視購(gòu)物的現(xiàn)狀。電視購(gòu)物行業(yè)在法律法規(guī)建設(shè)上的“缺位”，已經(jīng)成為阻礙其規(guī)范健康發(fā)展的“瓶頸”。

二、電視購(gòu)物的法律性質(zhì)不明確

一直以來(lái)對(duì)電視購(gòu)物廣告的法律性質(zhì)存在爭(zhēng)議，有的認(rèn)為電視購(gòu)物廣告是要約邀請(qǐng)，有的認(rèn)為是要約。實(shí)踐中我們一直依據(jù)《廣告法》以及廣電部出臺(tái)的一系列規(guī)章來(lái)調(diào)整電視購(gòu)物節(jié)目，似乎將電視購(gòu)物廣告列為一般的商業(yè)廣告，導(dǎo)致司法實(shí)踐中對(duì)合同適用認(rèn)定存在一系列問(wèn)題。

三、媒體對(duì)發(fā)布虛假?gòu)V告承擔(dān)的法律責(zé)任過(guò)于寬松

媒體作為廣告的發(fā)布者，本應(yīng)是截堵虛假?gòu)V告的最后一道關(guān)口，但現(xiàn)實(shí)中媒體利用公眾的充分信任而逐漸建立起的權(quán)威性，成為傳播虛假?gòu)V告的重要推手。電視購(gòu)物節(jié)目成為眾矢之的，電視媒體有著不可推卸的責(zé)任。造成這種情況的因素是多方面的，一方面電視媒體在利益的驅(qū)使下，很難做到對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格、公正的審查，特別是一些保健品類的商品很難判斷其功效。另一方面是媒體的違法成本過(guò)低，與廣告產(chǎn)生的巨大利潤(rùn)相比，罰款數(shù)額只是九牛一毛，低廉的違法成本，促使媒體不惜鋌而走險(xiǎn)。

四、電視購(gòu)物缺乏嚴(yán)格、統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，政府多頭監(jiān)管不力

由于我國(guó)對(duì)電視購(gòu)物企業(yè)缺乏嚴(yán)格、統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制，電視購(gòu)物企業(yè)魚目混雜，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)混亂。一些公司節(jié)目制作粗糙，新產(chǎn)品開發(fā)能力弱，公司僅靠一間寫字樓，三五部電話，幾個(gè)送貨員，花錢購(gòu)買電視頻道時(shí)段，就掛牌運(yùn)營(yíng)，運(yùn)作極不規(guī)范，影響了電視購(gòu)物的良性發(fā)展。

對(duì)于電視乃至網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物，法律和監(jiān)管不應(yīng)沉默

2015年9月1日始，新《廣告法》開始實(shí)施。法治市場(chǎng)應(yīng)該有自己的邊界與規(guī)則，來(lái)約束天花亂墜的坑蒙拐騙，來(lái)制衡花樣百出的魑魅魍魎。

一方面，電視媒體作為廣告信息發(fā)布平臺(tái)，應(yīng)該承擔(dān)起“把關(guān)人”的責(zé)任。不能給錢就播，出錢就過(guò)，更不能罔顧社會(huì)責(zé)任與市場(chǎng)底線，屁股坐在無(wú)良商家那一邊。另一方面，工商管理部門也該祭出殺手锏，不能總是止步于道德譴責(zé)。該權(quán)力作為的，就要拿出硬實(shí)的態(tài)度；該狠下罰單的，就要禁絕推延與綿柔。畢竟，電視購(gòu)物廣告不能成為厚黑學(xué)在中國(guó)市場(chǎng)體系中的最后一塊“自由練攤地”。

首先，我國(guó)立法機(jī)構(gòu)應(yīng)該完善相應(yīng)的法律制度。明確責(zé)任主體。一是經(jīng)營(yíng)者擔(dān)責(zé)。電視購(gòu)物廣告應(yīng)真實(shí)顯示生產(chǎn)該產(chǎn)品的企業(yè)名稱、產(chǎn)地、經(jīng)營(yíng)者等一系列有助消費(fèi)者維權(quán)的信息；二是服務(wù)者擔(dān)責(zé)。電視頻道直接為消費(fèi)者提供信息，應(yīng)定為消費(fèi)者的服務(wù)者。電視頻道對(duì)要上廣告的商家、經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量、信譽(yù)及各方面的信息具有嚴(yán)格把關(guān)的責(zé)任。電視購(gòu)物中發(fā)生了糾紛，消費(fèi)者有權(quán)要求電視臺(tái)對(duì)其報(bào)道不實(shí)的產(chǎn)品承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物，常見的糾紛不僅有賣方收到貨款不發(fā)貨或者假發(fā)貨、發(fā)假貨，也有買方惡意拖欠貨款或者以退貨為名調(diào)換貨物的，但這些紛繁復(fù)雜的糾紛卻面臨著沒有法律約束的窘境。所以要制定專門的《電視購(gòu)物法》和《電子商務(wù)法》，盡快完善包括對(duì)電視購(gòu)物、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的消費(fèi)者知情權(quán)、公平交易權(quán)、退換貨、運(yùn)費(fèi)和隱私權(quán)的規(guī)范和保護(hù)。

其次，電視購(gòu)物行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，涉及工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)、廣電、郵政、電信等諸多監(jiān)管部門，建議政府有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力，依法查處電視購(gòu)物行業(yè)中損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，進(jìn)一步規(guī)范和凈化電視購(gòu)物市場(chǎng)秩序。抓緊出臺(tái)符合電視購(gòu)物監(jiān)管工作需要的配套措施規(guī)定，加強(qiáng)注冊(cè)認(rèn)證審批制度，落實(shí)電視購(gòu)物行業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)名登記、明示制度，為廣大消費(fèi)者表達(dá)訴求、行使權(quán)利提供必要渠道，如建立網(wǎng)上投訴中心，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)法庭，建立小額訴訟和集團(tuán)訴訟制度。

最后，消費(fèi)者自身要有防范意識(shí)，維權(quán)意識(shí)。筆者感到，消費(fèi)者被騙不可怕，但要注意掌握經(jīng)銷商的名稱、住所地和公司注冊(cè)地、實(shí)際聯(lián)系地址和聯(lián)系電話，到貨時(shí)要先驗(yàn)貨再簽收付款，無(wú)法驗(yàn)貨或是感覺不放心的完全可以不簽收。如果消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)電視廣告銷售商品涉嫌欺詐的，可以向公安部門舉報(bào)或者向消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴。當(dāng)提供電視購(gòu)物廣告的電視臺(tái)因監(jiān)管不力而侵犯消費(fèi)者的知情權(quán)甚至造成消費(fèi)者人身?yè)p害或財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，消費(fèi)者可提起訴訟，要求該電視臺(tái)與銷售商承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，這才是法治思維。

在國(guó)外，電視購(gòu)物是一種很方便、很輕松、很愉悅的過(guò)程。然而，目前中國(guó)消費(fèi)者卻沒有這種享受。他們購(gòu)買的“百分之一百的金”，實(shí)際多為不值錢的黃銅或銅鎳合金；他們購(gòu)買的“真真正正南非鉆”，其實(shí)是價(jià)值僅幾元錢的工業(yè)鉆。不僅如此，人們還得忍受主持人的歇斯底里。所以，雖然消費(fèi)者也有問(wèn)題，但不要老是喊著讓消費(fèi)者不要貪小，也無(wú)法完全保證經(jīng)銷商流著道德的血液，政府應(yīng)該積極作為，盡早制定“游戲細(xì)則”扭轉(zhuǎn)電視購(gòu)物的亂局，用法律的手段完成電視購(gòu)物模式上的價(jià)值回歸。