博彩業(yè)經(jīng)營的嚴(yán)格控制

葡萄牙作為博彩合法化的國家之一，存在大量線下博彩場所，體育博彩更是名聲在外。不過，出于對網(wǎng)上博彩這個特殊產(chǎn)業(yè)的“關(guān)注”，此前葡萄牙實行嚴(yán)格的專營制度，即只允許國家彩票中心（Santa Casa，又稱桑塔·卡薩）進(jìn)行在線博彩銷售，該機(jī)構(gòu)被定義為非營利性組織，集監(jiān)管與經(jīng)營于一身，施行壟斷博彩經(jīng)營。對于其他試圖進(jìn)行在線運(yùn)營的博彩商，葡國政府實行全面禁止。

2005年，歐洲著名的博彩公司——BWIN曾以贊助葡萄牙足球聯(lián)賽為契機(jī)，通過獲取葡甲的冠名權(quán)，試圖大力進(jìn)軍葡萄牙博彩市場，其結(jié)果并不理想——該公司遭到當(dāng)?shù)卣牧P款。然而BWIN公司并非第一家吃閉門羹的博彩業(yè)巨頭。2014年6月28日，老牌博彩公司威廉希爾宣布退出葡萄牙市場。盡管該公司表示“裁減葡萄牙市場只是出于精簡機(jī)構(gòu)，便于調(diào)整歐洲市場布置”，但威廉希爾退出的背后原因難免涉及葡萄牙博彩業(yè)的壟斷專營政策。

國有博彩公司的“公益化”經(jīng)營

桑塔·卡薩公司歷史悠久，其前身是葡萄牙莉娜皇后于1498年創(chuàng)立的慈善機(jī)構(gòu)，其總部設(shè)在葡萄牙里斯本，在全國各地設(shè)有辦事處。根據(jù)葡萄牙法律，桑塔公司是目前葡萄牙博彩業(yè)專營機(jī)構(gòu)。借助于得天獨厚的地位，桑塔公司盈利一向豐厚。盡管葡萄牙國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不佳，普通民眾削減了娛樂性消費，但該公司通過運(yùn)營即開即中型博彩業(yè)務(wù)取得了良好的效果。從營業(yè)上彌補(bǔ)了其他博彩業(yè)務(wù)的業(yè)績下滑。

事實上，桑塔公司盡管收入大增，凈利潤卻與常年持平。除卻博彩業(yè)銷售收入需經(jīng)過重重扣繳之外，公益事業(yè)投入也是重要一環(huán)，其投入水平幾乎與公司的凈利潤相等。據(jù)悉，桑塔公司的宗旨是“提高人民的、特別是最需要幫助群體的福祉，以社會價值為終極目標(biāo)。提供對醫(yī)療、教育、文化事業(yè)以及對提高人民生活質(zhì)量的支持，按照基督教傳統(tǒng)履行承諾……致力于發(fā)展社會民生與經(jīng)濟(jì)”。由此可知，盡管經(jīng)常被其他博彩公司控訴壟斷經(jīng)營，但是桑塔公司并非只為獲取高額利潤，公司的營收主要流入葡萄牙社會公共服務(wù)領(lǐng)域。對于受益者而言，首先受益的是葡國互助和社會保障部（The Ministry of Solidarity and Social Security）。桑塔公司的數(shù)據(jù)顯示，其要為互助和社會保障部投入總收入的33%，略高于桑塔公司自身從營收中得到的30%。其次，桑塔公司還參與了葡萄牙的社會支持事業(yè)，具體包括提升當(dāng)?shù)厣鐣幕凸婊顒?。譬如贊助足球、橄欖球等賽事，以及對音樂、設(shè)計和藝術(shù)領(lǐng)域的支持等。

葡萄牙的經(jīng)濟(jì)之殤

2008年次貸危機(jī)以來，葡萄牙經(jīng)濟(jì)形勢急轉(zhuǎn)直下，房地產(chǎn)泡沫破裂，失業(yè)率大幅上升。

經(jīng)濟(jì)的全面衰退甚至導(dǎo)致葡國政府輪替，但新政府的經(jīng)濟(jì)政策并未見效，反而使經(jīng)濟(jì)形勢更加惡化。2011年，葡萄牙經(jīng)濟(jì)降至冰點，歐洲央行以及IMF啟動了780億的救市行動，最終保證了葡萄牙不致破產(chǎn)。從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，2012年葡萄牙GDP為-2.3%，就業(yè)率降低4.2%，人均購買力下跌5.6%。該國甚至通過投資移民等政策刺激經(jīng)濟(jì)，尋求穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)之策。然而，2014年國際援助措施停止，葡萄牙的經(jīng)濟(jì)再次面臨危機(jī)，財政赤字壓力陡增，政府急切希望拓展財源彌補(bǔ)虧空。

博彩市場為低迷的經(jīng)濟(jì)帶來了希望。據(jù)咨詢機(jī)構(gòu)H2 Gambling Capital的估計，歐洲網(wǎng)絡(luò)博彩市場規(guī)?？蛇_(dá)64億歐元。體育項目博彩占整個市場的絕大份額，收入估計在25億歐元左右。

開放博彩業(yè)的一波三折

早在2009年9月8日，歐盟就曾經(jīng)宣布，其成員國可以“維持法紀(jì)阻止犯罪行為發(fā)生的事由”，封殺在線博彩網(wǎng)站。該聲明公開后，知名博彩公司BWIN股價隨即下跌9.5%。而對于部分歐盟成員國在博彩業(yè)實行的歧視政策，此前BWIN曾向歐洲法庭申訴，請求法院支持其要求——網(wǎng)絡(luò)博彩業(yè)務(wù)開放及自由化。部分歐洲國家政府則宣稱，網(wǎng)絡(luò)博彩或涉嫌洗錢、不合理避稅以及詐騙。

作為回應(yīng)，歐洲法院在判決書中寫到，“若在這項業(yè)務(wù)中欺詐與犯罪行為真實存在，那么對BWIN等服務(wù)提供商的禁令是公正的?！倍鴼W洲樂透——歐盟博彩行業(yè)的游說組織對這一判決持歡迎態(tài)度。該組織發(fā)言人魯伯特·霍爾尼克稱，“此判決加強(qiáng)了各國政府與行業(yè)對互聯(lián)網(wǎng)博彩業(yè)務(wù)的監(jiān)督力度?！?/p>

對于歐洲法院的判決，BWIN公司表示，法院沒有看到壟斷及其背后潛在的腐敗問題所造成的危害并沒有比欺詐更少，而且該禁令僅對正規(guī)化經(jīng)營的博彩企業(yè)才會有效，反過來，只會促進(jìn)網(wǎng)上博彩業(yè)走入“灰色”。BWIN公司的一位律師稱，“事實會證明成員國支持的壟斷行為不會起作用。我們將繼續(xù)努力建立一個規(guī)范的開放市場。封殺是無濟(jì)于事的?！?/p>

新形勢下開放博彩勢在必行

一方面，盡管不少歐洲國家封殺了在線博彩業(yè)，然而公開的線上博彩只是冰山一角。封殺一舉只是迫使許多博彩公司轉(zhuǎn)入無法有效監(jiān)管的灰色地帶。正如普華永道的發(fā)言人David Trunk所說：“人們正在通過網(wǎng)絡(luò)賭博。你要么嘗試監(jiān)管或征稅，要么把他們趕往離岸運(yùn)營商，但這樣你什么都得不到。”不能回避的問題是，互聯(lián)網(wǎng)時代已經(jīng)到來，誰也無法阻止行業(yè)利益追逐者通過互聯(lián)網(wǎng)營業(yè)。一大批地下博彩網(wǎng)站通過注冊在諸如直布羅陀等避稅天堂，通過離岸的方式避稅，并直接運(yùn)用國際網(wǎng)站推廣他們的博彩產(chǎn)品。

另一方面，越來越多的客戶正逐步離開實體賭場，涌入產(chǎn)品花式繁多的體育博彩網(wǎng)站。在很多歐洲國家，網(wǎng)絡(luò)博彩的躍進(jìn)式發(fā)展與傳統(tǒng)線下博彩形成鮮明對比。近年來，法國正規(guī)經(jīng)營的傳統(tǒng)賭場正處于兩位數(shù)速度的下降通道。海峽對岸的英國也宣布放棄了原定的在曼徹斯特發(fā)展拉斯維加斯式賭場的計劃。實際上，包含英國在內(nèi)的歐洲國家，曾經(jīng)隨處可見的賭博商店已經(jīng)出現(xiàn)關(guān)門潮的端倪。

隨著歐洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)性的增長乏力以及公共財政惡化，政府在緊縮公共開支與平衡民生投入之間可打的牌原來越少。政府支出已經(jīng)減無可減，積極拓展稅源成為當(dāng)務(wù)之急。對于身患“經(jīng)濟(jì)下滑惡疾”的葡萄牙而言尤為嚴(yán)重，博彩業(yè)對其的意義巨大。根據(jù)2012年的數(shù)據(jù)，旅游業(yè)是葡萄牙的支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值比重占比GDP的近百分之二十。而博彩業(yè)對于旅游的配套作用明顯。除卻博彩市場的高盈利預(yù)期，對應(yīng)地高稅率也是重要的因素，歐洲國家以英國為開端，陸續(xù)“以管代禁”的名義放開網(wǎng)上博彩并對其征稅。葡萄牙政府也試圖改革該國的傳統(tǒng)政策，逐漸放開網(wǎng)上博彩管制，并對其征稅。

新法案全面開放在線博彩市場

葡萄牙從2014年即開始嘗試修訂新法案，聽取了歐洲博彩協(xié)會與各大博彩公司的意見，改變桑塔公司的壟斷專營政策，并于2015年5月全面開放網(wǎng)上博彩市場。根據(jù)其規(guī)定，新法案不設(shè)定牌照商名額限制，只要申請者為公共有限責(zé)任公司，總部位于歐洲成員國或歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，均可申請葡萄牙博彩牌照；放開博彩項目的種類限制，賭場游戲、體育博彩等均得以上線經(jīng)營。對于經(jīng)營者資質(zhì)，新法案要求申請公司必須擁有良好的繳稅記錄和社會安全記錄，最低保證金為50萬歐元，網(wǎng)上博彩的保證金還需進(jìn)一步增加到60萬歐元。

此外，出于監(jiān)管和稅款征收需要，新法案擬對無照運(yùn)營的博彩網(wǎng)站進(jìn)行屏蔽。如果被查獲，無照經(jīng)營者最高可對其判處五年監(jiān)禁。在稅收方面，新法案實行階梯稅率政策，賭場類游戲和德州撲克，收益低于500萬歐元的，取收益的15%；高于500萬歐元的，每增加100萬歐元，稅率上浮3%，最高收取收益的30%。對于體育博彩類，收益低于3000萬的，取收益的8%，上限為收益的16%。

放開網(wǎng)上博彩存隱憂

新法案出臺后，許多知名的博彩公司表示歡迎并期望開拓葡萄牙市場。但也仍有局限，一方面新法案僅針對線上博彩進(jìn)行改革，未涉及線下領(lǐng)域，桑塔公司仍然具有壟斷地位。另一方面，線下博彩的稅率不受新法案影響，線上博彩的高稅率和線下博彩的低稅率相比，競爭力堪憂，再次考驗市場的公平性。

此外，網(wǎng)絡(luò)博彩合法化并不代表非法經(jīng)營者隨即消失，且?guī)硇碌谋O(jiān)管難題——不能保證產(chǎn)品購買者是不是隱瞞實際年齡，利用他人身份購買，或不利于保護(hù)青少年。值得一提的是，網(wǎng)上博彩合法化并不一定總會給政府帶來好處。譬如，盡管是歐洲首家放開網(wǎng)上博彩的國家，英國的博彩業(yè)稅收并沒有顯著增長。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com