趙謙

“反哺”是一個(gè)仿生概念，最早出自《初學(xué)記·鳥賦》中的“雛既壯而能飛兮，乃銜食而反哺”。借用于“反哺農(nóng)業(yè)”這樣的公共政策表述中則被賦予了新的內(nèi)涵。即表明在長期接受農(nóng)業(yè)哺育后，工業(yè)、城市已然“長成”，應(yīng)該回報(bào)農(nóng)業(yè)。反哺農(nóng)業(yè)是工業(yè)化中期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，國外存在著反哺農(nóng)業(yè)的理論、制度與實(shí)踐但并無對應(yīng)語詞來予以表述，“反哺農(nóng)業(yè)”是獨(dú)具中國特色的政策性概念。它是“農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)”“農(nóng)村哺育城市”的階段性轉(zhuǎn)向，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化中期階段時(shí)所面臨的一次發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整。十余年來，中共中央通過連續(xù)發(fā)出的中央1號文件，將農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)逐步調(diào)整為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》在“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”中明確指出：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果?！边@進(jìn)一步確認(rèn)了我國未來全面深化改革進(jìn)程中反哺農(nóng)業(yè)的必要性與重大意義。

當(dāng)前我國總體上已進(jìn)入反哺農(nóng)業(yè)期，我國反哺農(nóng)業(yè)問題的研究盡管進(jìn)展時(shí)間不長但體系已較全面，只是很少有學(xué)者從法學(xué)特別是立法學(xué)視角切入研究該問題。事實(shí)上，工業(yè)化國家大都通過相關(guān)立法實(shí)現(xiàn)“以農(nóng)補(bǔ)工”向“以工補(bǔ)農(nóng)”的政策轉(zhuǎn)向。如1933年美國農(nóng)業(yè)調(diào)整法案、1947年英國農(nóng)業(yè)法、1953年德國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革規(guī)劃和1961年日本農(nóng)業(yè)基本法，均標(biāo)志著該國進(jìn)入大規(guī)模反哺農(nóng)業(yè)期。雖然“反哺農(nóng)業(yè)”語詞本身尚未呈現(xiàn)于我國的立法文本之中，但伴隨近年來我國各類反哺農(nóng)業(yè)活動(dòng)的實(shí)務(wù)展進(jìn)，相關(guān)的各位階規(guī)范性法律文件卻在不斷出臺且已初具規(guī)模。反哺農(nóng)業(yè)立法作為推進(jìn)反哺農(nóng)業(yè)實(shí)踐的必備制度保障，運(yùn)用價(jià)值分析方法，從載體目的、作用對象目的、踐行領(lǐng)域目的這三個(gè)方面去透視反哺農(nóng)業(yè)立法作為一種法現(xiàn)象所蘊(yùn)含的具體目的，可為該類立法具體規(guī)范之設(shè)定做出恰當(dāng)、及時(shí)、正確地指引，進(jìn)而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)對我國反哺農(nóng)業(yè)行為的有效規(guī)制。

反哺農(nóng)業(yè)立法的載體目的

反哺農(nóng)業(yè)立法的價(jià)值目標(biāo)離不開規(guī)則體系所構(gòu)建的法律規(guī)范載體。反哺農(nóng)業(yè)立法的價(jià)值也需要通過具體的反哺農(nóng)業(yè)法律規(guī)范而實(shí)現(xiàn)。故而，反哺農(nóng)業(yè)立法的載體目的就是在系統(tǒng)研究反哺農(nóng)業(yè)基本理論、制度安排和運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，在反哺農(nóng)業(yè)相關(guān)立法中構(gòu)建清晰、科學(xué)的反哺農(nóng)業(yè)法律規(guī)范。

我國以農(nóng)業(yè)資金投入法律規(guī)范、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法律規(guī)范、農(nóng)村勞動(dòng)力培養(yǎng)與流動(dòng)法律規(guī)范、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營法律規(guī)范為代表的反哺農(nóng)業(yè)法律規(guī)范，皆存在一些問題，不足以就反哺農(nóng)業(yè)法律行為、法律關(guān)系作充分規(guī)制、調(diào)整。應(yīng)立足于法律規(guī)范本身存在的各種具體問題探究其未來可能的完善途徑與發(fā)展方向，從而推動(dòng)我國反哺農(nóng)業(yè)法律規(guī)范實(shí)現(xiàn)清晰化、科學(xué)化。因此有必要通過反哺農(nóng)業(yè)立法載體目的之實(shí)現(xiàn)，使我國反哺農(nóng)業(yè)活動(dòng)逐步走上規(guī)范化、法治化軌道，進(jìn)而助推反哺農(nóng)業(yè)相關(guān)“社會(huì)幸?！敝偤偷那袑?shí)增長。

反哺農(nóng)業(yè)立法的作用對象目的

國家、公民、社會(huì)是法現(xiàn)象的傳統(tǒng)三元作用對象，反哺農(nóng)業(yè)立法作為一種法現(xiàn)象，其價(jià)值目標(biāo)也需要作用于國家、公民、社會(huì)而顯現(xiàn)。

首先，就國家而言。反哺農(nóng)業(yè)立法就國家之作用更多地指向政府相關(guān)職能部門在反哺農(nóng)業(yè)活動(dòng)中的權(quán)力，要讓反哺農(nóng)業(yè)權(quán)力實(shí)現(xiàn)合理配置。反哺農(nóng)業(yè)權(quán)力主要包括：反哺農(nóng)業(yè)路徑選擇權(quán)、反哺農(nóng)業(yè)主體設(shè)定權(quán)、反哺農(nóng)業(yè)融資引導(dǎo)權(quán)、反哺農(nóng)業(yè)規(guī)劃權(quán)、反哺農(nóng)業(yè)具體活動(dòng)運(yùn)營權(quán)、反哺農(nóng)業(yè)規(guī)范制定權(quán)、反哺農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理及使用權(quán)、反哺農(nóng)業(yè)相關(guān)資源調(diào)查權(quán)。相對合理的反哺農(nóng)業(yè)權(quán)力配置機(jī)制應(yīng)體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，反哺農(nóng)業(yè)權(quán)力資源的分配在中央政府與地方政府之間大致均衡。在中央政府統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮地方政府的主動(dòng)性、積極性。提倡在不與上位法相抵觸的前提下，因地制宜地進(jìn)行農(nóng)業(yè)資金投入活動(dòng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)、農(nóng)村勞動(dòng)力培養(yǎng)與流動(dòng)活動(dòng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營活動(dòng)。其二，反哺農(nóng)業(yè)規(guī)劃、出資、運(yùn)營、管理、監(jiān)督等各類權(quán)力資源的分配在各相關(guān)職能部門之間大致均衡。由農(nóng)業(yè)部門牽頭主導(dǎo)，在財(cái)政、科技、教育、工商等相關(guān)職能部門之間實(shí)現(xiàn)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約。其三，反哺農(nóng)業(yè)權(quán)力資源的占有、運(yùn)行實(shí)現(xiàn)公開化、透明化。確保處于相對弱勢地位之農(nóng)民的知情權(quán)，為政府相關(guān)職能部門以外的其他反哺農(nóng)業(yè)法律關(guān)系主體提供充分參與反哺農(nóng)業(yè)的制度空間，健全反哺農(nóng)業(yè)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

其次，就公民而言。反哺農(nóng)業(yè)立法就公民之作用更多地指向農(nóng)民的反哺農(nóng)業(yè)法律意識，要讓農(nóng)民的反哺農(nóng)業(yè)法律意識在內(nèi)容與層次上皆得以增強(qiáng)。其一，就反哺農(nóng)業(yè)法律意識的內(nèi)容而言。要推動(dòng)農(nóng)民反哺農(nóng)業(yè)法律知識宣傳教育，促進(jìn)農(nóng)民形成就反哺農(nóng)業(yè)法律現(xiàn)象的評價(jià)（情感、認(rèn)同與否的態(tài)度）和要求（意愿、如何發(fā)展的期待），逐步提升農(nóng)民參與反哺農(nóng)業(yè)所需參與能力。其二，就反哺農(nóng)業(yè)法律意識的層次而言。要推動(dòng)農(nóng)民就反哺農(nóng)業(yè)法律現(xiàn)象的認(rèn)知、情感、意志過程中心理活動(dòng)的逐步升華，從直觀性、自發(fā)性、潛意識性的反哺農(nóng)業(yè)法律心態(tài)逐步上升為具有自覺性、思考性的反哺農(nóng)業(yè)法律思想、法律理論，為農(nóng)民充分利用相關(guān)立法所設(shè)定的參與反哺農(nóng)業(yè)制度空間提供必備要件。

最后，就社會(huì)而言。反哺農(nóng)業(yè)立法就社會(huì)之作用更多地指向反哺農(nóng)業(yè)法律秩序所需社會(huì)基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境的形成，要實(shí)現(xiàn)反哺農(nóng)業(yè)中有機(jī)團(tuán)結(jié)、構(gòu)建公平公正的反哺農(nóng)業(yè)法治環(huán)境。其一，反哺農(nóng)業(yè)中有機(jī)團(tuán)結(jié)主要表現(xiàn)于反哺農(nóng)業(yè)法律關(guān)系主體之間。政府相關(guān)職能部門、涉農(nóng)事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營組織、其他相關(guān)社會(huì)組織與農(nóng)民這些反哺農(nóng)業(yè)法律關(guān)系主體彼此之間除因利益關(guān)系而發(fā)生聯(lián)結(jié)外，互助化的共同體要求也應(yīng)滲透其中。反哺農(nóng)業(yè)立法應(yīng)通過一系列的調(diào)和措施作用于反哺農(nóng)業(yè)制度架構(gòu)，使各類主體不致于因傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、職能分工等因素而加深歧見，使其能彼此達(dá)成某種妥協(xié)而帶著更多的“公利心”積極參與極具公共服務(wù)特色的反哺農(nóng)業(yè)活動(dòng)。其二，公平公正的反哺農(nóng)業(yè)法治環(huán)境主要表現(xiàn)為法治作為一種理念有否貫徹于各類反哺農(nóng)業(yè)法律行為。反哺農(nóng)業(yè)法律行為根據(jù)行為手段的不同，可分為資金反哺農(nóng)業(yè)法律行為、科技反哺農(nóng)業(yè)法律行為、人力資本反哺農(nóng)業(yè)法律行為和產(chǎn)業(yè)化反哺農(nóng)業(yè)法律行為。反哺農(nóng)業(yè)立法應(yīng)通過系統(tǒng)、清晰的規(guī)定就這四類行為予以明確指引，使包括政府相關(guān)職能部門、涉農(nóng)事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營組織、其他相關(guān)社會(huì)組織與農(nóng)民在內(nèi)的各類反哺農(nóng)業(yè)法律關(guān)系主體在進(jìn)行農(nóng)業(yè)資金投入活動(dòng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)、農(nóng)村勞動(dòng)力培養(yǎng)與流動(dòng)活動(dòng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營活動(dòng)時(shí)能做到依法辦事。

反哺農(nóng)業(yè)立法的踐行領(lǐng)域目的

政治、經(jīng)濟(jì)、文化是法現(xiàn)象的基準(zhǔn)踐行領(lǐng)域，反哺農(nóng)業(yè)立法作為一種法現(xiàn)象，欲解決我國反哺農(nóng)業(yè)進(jìn)程中相關(guān)社會(huì)福利問題，也需要通過所指引之人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域的具體行為方能發(fā)揮其作用。

首先，就政治領(lǐng)域而言。反哺農(nóng)業(yè)立法在政治領(lǐng)域的作用主要與規(guī)范、制約政府相關(guān)職能部門的反哺農(nóng)業(yè)權(quán)力有關(guān)。要通過反哺農(nóng)業(yè)立法具體設(shè)定政府相關(guān)職能部門的權(quán)力與責(zé)任，從實(shí)體與程序兩方面規(guī)制其行為，調(diào)整政府相關(guān)職能部門與其他反哺農(nóng)業(yè)法律關(guān)系主體之間的關(guān)系。

其次，就經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而言。反哺農(nóng)業(yè)立法在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的作用主要與實(shí)現(xiàn)反哺農(nóng)業(yè)效益最大化有關(guān)。要通過反哺農(nóng)業(yè)立法對反哺農(nóng)業(yè)活動(dòng)的科學(xué)規(guī)制確保反哺農(nóng)業(yè)具體活動(dòng)在效益上的合理性及對社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。要實(shí)現(xiàn)的反哺農(nóng)業(yè)活動(dòng)最大效益包括最大經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益主要是實(shí)現(xiàn)相關(guān)資源的優(yōu)化配置，評判標(biāo)準(zhǔn)是反哺農(nóng)業(yè)具體活動(dòng)在經(jīng)濟(jì)上的合理性和對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度；實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益主要是降低基尼系數(shù)，改善農(nóng)民收入水平，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，提高戶籍城鎮(zhèn)化率；實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益主要是改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的生產(chǎn)、居住環(huán)境，建成農(nóng)民新村，提高綠色植被覆蓋率、林草覆蓋率，防止水土流失、土地退化，改善景觀，消除環(huán)境污染等。

最后，就文化領(lǐng)域而言。反哺農(nóng)業(yè)立法在文化領(lǐng)域的作用主要與農(nóng)民素質(zhì)的提高有關(guān)，要逐步提升農(nóng)民在反哺農(nóng)業(yè)中的主體意識和權(quán)利意識。主體意識是形成農(nóng)民就反哺農(nóng)業(yè)相關(guān)認(rèn)知能力的基礎(chǔ)，權(quán)利意識是形成農(nóng)民就反哺農(nóng)業(yè)相關(guān)思維能力和表達(dá)能力的基礎(chǔ)。讓農(nóng)民主動(dòng)地、自覺地、清楚地知悉其在反哺農(nóng)業(yè)中的應(yīng)有權(quán)利，引導(dǎo)農(nóng)民主體意識、權(quán)利意識逐步提升，進(jìn)而切實(shí)改善農(nóng)民素質(zhì)以更好地適應(yīng)將致力構(gòu)建的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)結(jié)構(gòu)。

編輯：凌燕 1871621423@qq.com