黃婕

2016年9月27日，臨近國慶佳節(jié)，重慶市綦江區(qū)打通鎮(zhèn)近100多名鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部收到了一個特殊的禮物。

“風清氣正慶佳節(jié)，遵紀守廉是根本。八項規(guī)定不能忘，公車停，宴請停，國慶佳節(jié)樂太平！綦江區(qū)打通鎮(zhèn)紀委提醒您：國慶節(jié)來臨，清廉慶佳節(jié)！”

原來是打通鎮(zhèn)的一條廉政提醒信息，以此警戒全鎮(zhèn)干部“過節(jié)不收（送）禮”。

每逢重大節(jié)日、關鍵時間點，像打通鎮(zhèn)這樣提前敲警鐘、鳴警笛的做法，在綦江全區(qū)早已鋪開。

“黨的十八大以來，綦江區(qū)建立黨風廉政建設責任清單制度，著力構建明責、督責、查責、追責環(huán)環(huán)相扣的‘閉環(huán)式’落實機制，將黨風廉政建設‘兩個責任’層層落實到基層，取得了較好成效?！濒虢瓍^(qū)委常委、紀委書記賈如興說，“當前，全區(qū)黨風廉政建設和反腐敗工作民意調(diào)查滿意度高?！?/p>

厘清責任范圍，明責無盲區(qū)

落實主體責任是加強黨風廉政建設、深入推進全面從嚴治黨的“牛鼻子”。落實主體責任，只有一錘接著一錘敲才能釘深砸實。

要履行好主體責任，首先是要厘清責任范圍。過去，一些單位和部門存在的責任不明晰，工作措施不具體、不細化的情況，在綦江區(qū)也不同程度存在。

這也恰恰成了綦江區(qū)向職責不清等問題開刀的“切入口”。

2014年11月，綦江區(qū)專門出臺了《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任分解表》。這個文件對綦江區(qū)廣大黨員干部產(chǎn)生了深遠的影響。

該清單的最大特點就是清晰明了、責任到人，實現(xiàn)履責人員全覆蓋。

具體做法是：按崗定責，權責對等，分別明確了區(qū)委、區(qū)政府、街鎮(zhèn)、部門、區(qū)紀委、街鎮(zhèn)紀委、部門紀委及其領導班子成員等11類責任主體和相應158項黨風廉政建設具體責任，厘清了責任范圍和邊界，責任事項清楚明了，能落實、可檢查，有效防止了責任虛化空轉(zhuǎn)。

“例如，綦江區(qū)委主體責任共有11個方面、40項具體內(nèi)容，而我作為區(qū)委書記，主體責任共有6個方面、16項具體責任?！濒虢瓍^(qū)委書記潘毅琴就對清單責任了如指掌。

為了進一步清除責任盲區(qū)，綦江區(qū)紀委督促全區(qū)20個街鎮(zhèn)、77個部門制訂責任清單，進一步細化分解責任到每一個班子成員、下屬單位及其內(nèi)設機構負責人，將責任體系延伸到“神經(jīng)末梢”。

“可以說，每個人身上都是滿滿的責任，不敢有絲毫松懈。”賈如興說。

常態(tài)督促檢查，督責更到位

責任清單有了，最重要的就是一層一層落實。

在綦江區(qū)委常委、副區(qū)長許光洪看來，近兩年來，履行主體責任情況容不得絲毫馬虎。

“自2015年以來，潘書記已經(jīng)約談了我三次，每次都詢問我履行主體責任的情況。這讓我深深感受到了壓力?！痹S光洪說。

為什么會有這么大的壓力？

“對分管部門和聯(lián)系街鎮(zhèn)班子成員的日常教育、管理和監(jiān)督情況都仔細詢問并作具體要求。”許光洪說。

潘書記的約談，對許光洪既是要求，更是認真履行主體責任的榜樣行為。每次約談完畢，許光洪就加足馬力，將壓力一層層落實到下面去，一點也不敢打折扣。

對照責任清單內(nèi)容，綦江區(qū)推進清單責任落實，開展了全覆蓋約談督促。區(qū)委、區(qū)政府其他班子成員對分管部門和街鎮(zhèn)主要領導開展約談，街鎮(zhèn)部門主要負責人對班子成員和村居黨組織負責人開展約談，街鎮(zhèn)部門班子成員對分管范圍中層干部開展約談，每個人都感受到了“重重壓力”。

此外，綦江區(qū)還建立了系統(tǒng)性的督責制度——

建立片區(qū)協(xié)作制度，將所有街鎮(zhèn)和部門劃分為九個片區(qū)，每個季度分片檢查清單責任落實情況。

區(qū)委書記半年主持召開一次落實黨風廉政建設責任制工作匯報會，各區(qū)級責任領導分別匯報牽頭推進分工任務和清單責任落實情況。

區(qū)紀委三個紀檢監(jiān)察室負責聯(lián)系單位清單責任落實日常監(jiān)督檢查。

2015年，全區(qū)共計約談2859人次，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題118個，督促整改問題118個，收集意見建議35條。

記實履責過程，查責有依據(jù)

履責越到基層，難度越大，越容易出現(xiàn)這樣那樣的問題。

例如，由于基層工作量大且龐雜，人手又少，一些基層干部作為黨風廉政履責主體，或是履責精力不夠，或者抓大不顧小，或者無心所為，履責往往會與計劃有“距離”。

如何破解這一難題？綦江區(qū)使出的“招數(shù)”令人眼前一亮。

這個“招數(shù)”就是推行履行清單責任記實制度。根據(jù)制度要求，綦江區(qū)要求全區(qū)各級黨委班子成員每個季度都要填報《履行黨風廉政建設清單責任情況季報表》，如實填寫各項具體清單責任落實情況，記實履職過程，責任人親筆簽名后交紀檢組織存檔備查，為查責提供依據(jù)。

用數(shù)據(jù)記錄，用證據(jù)說話，用事實證明，讓一切都公開透明起來，履責者再也不敢不上心。

綦江區(qū)古南街道黨工委書記封云波就曾領教過這個“招數(shù)”的厲害。

2015年11月，封云波突然收到了綦江區(qū)紀委的函詢。“什么情況？”他不禁驚出一身冷汗。

原來，綦江區(qū)紀委查了一下封云波履行清單責任的記實材料，發(fā)現(xiàn)封云波未按要求對所轄街道村和社區(qū)黨組織負責人全覆蓋約談教育提醒。就此，區(qū)紀委要求封云波作出書面說明。

“履責一點也松懈不得?！碧崞鸨缓円皇?，封云波至今仍如芒刺在背。

截至目前，綦江區(qū)通過核查報表，區(qū)紀委對落實清單責任不到位的近二十人進行了廉政談話。

倒逼責任落實，追責必嚴厲

履責要嚴，就必須做到有案必查、有責必追，才能刮骨療毒。

在責任清單制度倒逼之下，一些人仍履責不力，對此，綦江區(qū)堅決追責、絕不姑息。

綦江區(qū)農(nóng)委原副主任蔣某就屬于這一類的典型。

原來，蔣某分管的農(nóng)村能源與農(nóng)業(yè)環(huán)境建設管理站發(fā)生了單位受賄行為。作為直接參與人的站長劉某被查處后，被判處有期徒刑六個月。

盡管蔣某并沒有違紀違法行為，但最終還是被追究主體責任，受到黨內(nèi)嚴重警告處分。

這樣的“一案雙查”給了綦江區(qū)廣大黨員干部巨大的震動。

“我們實行全倒查責任追究機制，凡是違紀案件，一律倒查主體責任和監(jiān)督責任履行情況，做到有案必查、有責必追?！?賈如興說。

2015年，通過“一案雙查”實施責任追究10件16人，其中，追究主體責任11人、監(jiān)督責任5人，紀律處分4人、誡勉談話12人，并全部通報曝光。

履責，還要與考核掛鉤。

每年年底，綦江區(qū)由區(qū)委、區(qū)政府班子成員分別帶隊，到各街鎮(zhèn)、部門檢查考核責任清單落實情況，考核結果全區(qū)通報，并與領導班子成員評先評優(yōu)、職務調(diào)整直接掛鉤。

2015年，綦江區(qū)2名履行監(jiān)督責任不到位、考核結果差的基層紀檢組負責人被調(diào)整職務，5個街鎮(zhèn)、部門黨委（黨組）書記被區(qū)紀委約談。