施堅軒

“本市污染環(huán)境犯罪大多是無證作坊的超標排放廢液；危害食品安全犯罪呈現(xiàn)出由“單打獨斗”向“鏈式作業(yè)”發(fā)展的趨勢；性保健假藥犯罪居于危害藥品安全首位；假藥通過互聯(lián)網(wǎng)渠道銷售現(xiàn)象突出”。這是市檢察院對近年來，本市環(huán)境資源保護和食品藥品安全領(lǐng)域違法犯罪分析，提示的新特點。

生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全事關(guān)人民群眾福祉。2015年3月以來，全市檢察機關(guān)在最高檢統(tǒng)一部署下，開展為期兩年的“破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督活動”和“危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動”（以下簡稱“兩個專項立案監(jiān)督活動”），至同年11月底，共監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌上述兩類犯罪案件共計201件264人。其中，破壞環(huán)境資源類案件23件43人，危害食品藥品安全類案件178件221人，并立案偵查食品安全監(jiān)管領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件1件2人。

環(huán)境資源保護、食品藥品安全犯罪六大特點

1、污染環(huán)境犯罪主體多為無證經(jīng)營的加工作坊業(yè)主，犯罪行為以超標排放廢液為主。這類違法犯罪大多數(shù)都是在較偏僻的郊區(qū)，違法排放等行為主要通過河流、田地、農(nóng)用井、窨井、自挖滲坑等來進行，犯罪成本較低，但對周邊的生態(tài)環(huán)境和居民生命健康構(gòu)成嚴重威脅。租賃青浦區(qū)趙巷鎮(zhèn)方夏村某號的李某某及妻子黃某某，無證開辦了金屬件加工廠，對金屬件除銹氧化，操作時卻將廢水未經(jīng)處理直接通過滲坑排放，造成土地嚴重污染。經(jīng)檢測，非法排放的廢水含重金屬濃度超過上海市標準三倍以上，且含有鉻重金屬有毒物質(zhì)。去年8月經(jīng)青浦區(qū)檢察院建議案件移送公安立案偵查。目前李某某被判處徒刑8個月、罰金2萬元；黃某某被判處徒刑6個月、緩刑1年，罰金2萬元。

2、破壞資源類犯罪涉及野生動物及其制品案件呈上升態(tài)勢。在全市檢察機關(guān)受理提請批捕環(huán)境資源案件中，涉及瀕危保護野生動物及其制品案件占3成，同比上升20%，主要涉及象牙制品、收購瀕危保護動物、非法狩獵野生動物等。去年10月，崇明縣檢察院獲悉，該縣林業(yè)部門正在查處兩件私自拉網(wǎng)捕捉野生鳥類行政案件，及時了解案情，認為該兩件均已涉嫌非法狩獵罪，遂向林業(yè)部門制發(fā)了《建議移送涉嫌犯罪案件函》，目前公安已對上述案件立案偵查。

3、食品領(lǐng)域犯罪案件涉案食品種類繁多，涉及面廣。主要犯罪手段是，在麻辣燙、牛肉湯、小龍蝦等食品內(nèi)添加罌粟殼等有毒有害物質(zhì)；非法銷售病死肉、過期肉，走私并銷售疫區(qū)牛肉、含瘦肉精牛肉等，以鴨肉、豬肉假冒牛羊肉等；面制品中濫用明礬等含鋁食品添加劑。去年7月，青浦區(qū)市場監(jiān)督管理局對該區(qū)重固鎮(zhèn)一家燴面館進行檢查時，當場查獲添加罌粟殼、嗎啡、可待因等有毒有害物質(zhì)的面湯用調(diào)味品，經(jīng)該區(qū)檢察院建議，公安機關(guān)對經(jīng)營該面館業(yè)主吳某某刑事立案偵查，目前吳某某被判處徒刑3年、罰金3萬元。

4、食品領(lǐng)域犯罪呈現(xiàn)出由“單打獨斗”向“鏈式作業(yè)”發(fā)展的趨勢。犯罪分子生產(chǎn)、加工、運輸、倉儲、銷售等環(huán)節(jié)分工協(xié)作，“互惠互利”，形成了相對穩(wěn)定、隱秘的利益鏈。犯罪嫌疑人沈某等人獲知上海一食品企業(yè)有超過保質(zhì)期的冰凍螯蝦待銷毀，即充相關(guān)人員承攬銷毀業(yè)務(wù)，卻將待銷毀的70余噸螯蝦出售給茅某、謝某等人，幾經(jīng)轉(zhuǎn)手流向市場銷售。日前經(jīng)浦東新區(qū)檢察院建議，已經(jīng)移送公安立案偵查。

5、在藥品領(lǐng)域，性保健假藥犯罪案件居于首位，美容微整形領(lǐng)域假藥案件有增多趨勢。全市檢察機關(guān)立案監(jiān)督生產(chǎn)、銷售假藥案件中，銷售性保健假藥案件占到九成。一些不法份子利用美容微整形市場需求增多，在無銷售藥品許可證情況下，購進美使癢丁注射液、溶脂針、玻尿酸溶解針等，加價向整形醫(yī)院、機構(gòu)、醫(yī)師及做微整形的客戶銷售。犯罪嫌疑人蔡某某從境外購買復合維他命B注射液等加價銷售，經(jīng)相關(guān)部門認定，上述涉案藥品未取得藥品注冊證書均為假藥。蔡某某因涉嫌銷售假藥罪被徐匯區(qū)檢察院批準逮捕。

6、假藥通過互聯(lián)網(wǎng)渠道銷售現(xiàn)象突出。由于網(wǎng)絡(luò)同步監(jiān)管和治理水平相對滯后，犯罪分子未取得經(jīng)營許可，通過互聯(lián)網(wǎng)銷售假藥成為假藥犯罪的重要手段。

多管齊下監(jiān)督執(zhí)法 檢察官在行動

今年3月活動啟動以來，本市檢察機關(guān)切實履行法律監(jiān)督職能，依法監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)移送立案偵查破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪案件，嚴肅查辦背后的職務(wù)犯罪，打擊負有監(jiān)管職責和偵查職責的“保護傘”，促進行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。以重大疑難案件聯(lián)動執(zhí)法為切入點，加強協(xié)作配合，充分運用涵蓋了包括食藥監(jiān)在內(nèi)的22家行政執(zhí)法機關(guān)的“行政執(zhí)法與刑事司法相銜接信息共享平臺”（以下簡稱“兩法平臺”），及時發(fā)現(xiàn)可能涉嫌犯罪的案件。

針對環(huán)境資源和食品藥品領(lǐng)域的犯罪案件涉及的專業(yè)知識多、取證難、鑒定難、定性難等問題。今年8月，全市檢察機關(guān)由22名檢察官分別組成的環(huán)境資源和食品藥品領(lǐng)域兩個研究小組，并將食品、藥品領(lǐng)域犯罪案件細分成肉制品、奶制品、性保健假藥、美容整形假藥等類別；將環(huán)境領(lǐng)域細分為水污染、土壤污染、大氣污染等類別，分別對每一類別的定罪標準、取證要求、法律適用等進行專題研究，為提高辦案質(zhì)量提供保證。

市檢察三分院發(fā)揮集中管轄重大跨行政區(qū)劃環(huán)境資源和食品藥品犯罪案件職能作用，依法提前介入備受社會關(guān)注的“11.25特大跨境銷售不符合安全標準的日本牛肉案”，2013年8月至2015年3月，寺田伙同陳某某予以接運、倉儲，并分別銷售給他人，總計銷售金額達人民幣3603萬余元；徐某某銷售疫區(qū)牛肉金額達235萬余元；顧某某在明知非法銷售的情況下，仍提供冷庫幫助非法貯存。整個過程中的采購、走私、運輸、接貨、倉儲、銷售等各個環(huán)節(jié)均由專人專門負責，環(huán)環(huán)相扣、緊密高效，形成了一條穩(wěn)定高效的灰色產(chǎn)業(yè)鏈。目前該案已向法院提起公訴。

環(huán)境資源和食品藥品安全領(lǐng)域犯罪多發(fā)，往往與一些部門監(jiān)管不力、行政不作為，一些監(jiān)管人員玩忽職守、包庇縱容有關(guān)。全市檢察機關(guān)結(jié)合“兩個專項立案監(jiān)督”，重視摸排深挖環(huán)境資源和食品藥品犯罪背后的職務(wù)犯罪線索。閔行區(qū)檢察院在辦理某公司生產(chǎn)、銷售過期牛肉案時發(fā)現(xiàn)，區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所動物檢疫員王某，利用職務(wù)便利，以“加班費”名義收受該公司賄賂8.2萬元，對該公司違規(guī)貯藏12.4噸過期牛肉的行為隱瞞不報。還伙同該所凌某共同收受另一家公司賄賂4.2萬元，對該公司違規(guī)問題，未及時上報并督促做無害化處理，導致該公司對外銷售8000余公斤過期牛肉。目前，王某和凌某涉嫌受賄、玩忽職守案正在審查起訴中。

綜合治理需要各方共同參與

結(jié)合辦案，檢察機關(guān)深入分析案件背后的社會原因以及監(jiān)管方面存在的問題和漏洞，提出相應的對策建議。檢察官認為，目前由于對違法犯罪行為的辨別能力還不夠強，以及擔心打擊報復等方面的原因，社區(qū)群眾對環(huán)境資源和食品藥品犯罪行為的監(jiān)督舉報力度還不夠，群防群治的效果還無法體現(xiàn)；當前，環(huán)境資源和食品藥品案件中跨區(qū)域?qū)嵤┓缸锴闆r層出不窮，跨區(qū)域的聯(lián)動執(zhí)法工作機制尚未形成，單方面執(zhí)法往往效果不佳；行政執(zhí)法部門與司法機關(guān)的案件信息通報機制還不夠健全，行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)對案件移送的標準和程序還需要完善。

對此，市檢察院建議行政執(zhí)法機關(guān)加大監(jiān)管力度和范圍，確保監(jiān)管不留死角和盲區(qū)；鼓勵廣大群眾在發(fā)現(xiàn)環(huán)境資源和食品藥品違法犯罪線索時及時投訴舉報，確保違法犯罪行為能夠被及時查處；要建立犯罪危害后果應急處置機制；要建立跨區(qū)域行政執(zhí)法合作機制；要健全行政執(zhí)法機關(guān)與司法機關(guān)之間的信息通報機制，以及重大敏感案件應急處置機制，建立統(tǒng)一的案件移送標準和程序，為嚴厲打擊違法犯罪提供制度保障。