何婷婷

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的重要組成部分和基礎(chǔ)，是我國(guó)最基層的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。近年來(lái)，嘉定區(qū)各街鎮(zhèn)人大在開(kāi)展監(jiān)督和代表工作方面積極探索創(chuàng)新，工作質(zhì)量和實(shí)效均有所提高。

真抓實(shí)干，提升監(jiān)督實(shí)效

開(kāi)展重點(diǎn)課題調(diào)研。各街鎮(zhèn)人大圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，在開(kāi)展專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇涉及民生的重大事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，必要時(shí)還采取專題詢問(wèn)、聽(tīng)證會(huì)等方式，推動(dòng)政府加大解決涉及老百姓切身利益問(wèn)題的力度。如，馬陸鎮(zhèn)人大根據(jù)該地區(qū)來(lái)滬人員多、教育資源緊缺的情況，就新建民工子弟學(xué)校開(kāi)展專題調(diào)研，就新建學(xué)校的選址、資金安排、師資配備及招生數(shù)量等方面向政府提出意見(jiàn)建議，并于當(dāng)年召開(kāi)專題詢問(wèn)會(huì)，重點(diǎn)圍繞籌建推進(jìn)、施工質(zhì)量、日常管理等內(nèi)容開(kāi)展專題詢問(wèn)。鎮(zhèn)人大對(duì)該問(wèn)題的持續(xù)跟蹤監(jiān)督進(jìn)一步加快了民工子弟學(xué)校建設(shè)，及時(shí)緩解了區(qū)域來(lái)滬人員子女就學(xué)緊張的壓力。

加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督。2015區(qū)人代會(huì)上，抽取了12個(gè)部門預(yù)算單位分別由12個(gè)街鎮(zhèn)代表小組進(jìn)行“一對(duì)一”審查，彰顯了人民代表大會(huì)對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督的力度和實(shí)效。同時(shí)，在去年南翔鎮(zhèn)、外岡鎮(zhèn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)人大制定了鎮(zhèn)預(yù)算審查監(jiān)督試行辦法，對(duì)鎮(zhèn)政府和所屬預(yù)算部門（單位）在預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算等方面進(jìn)行審查與批準(zhǔn)，加強(qiáng)預(yù)算全過(guò)程監(jiān)督工作。

探索實(shí)踐，發(fā)揮代表作用

抓好代表履職學(xué)習(xí)。區(qū)人大常委會(huì)每年根據(jù)年度學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，指導(dǎo)街鎮(zhèn)人大結(jié)合實(shí)際制定代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，提升代表履職能力。一是充分整合街鎮(zhèn)黨（工）委組織的學(xué)習(xí)資源，利用街鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部雙月報(bào)告會(huì)、專題報(bào)告會(huì)、村居干部學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)等平臺(tái)邀請(qǐng)人大代表參加學(xué)習(xí)；二是采用“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，邀請(qǐng)市人大有關(guān)工委的領(lǐng)導(dǎo)、市人大代表以及區(qū)人大領(lǐng)導(dǎo)等講解法律法規(guī)、人大工作業(yè)務(wù)知識(shí)；三是各街鎮(zhèn)分別邀請(qǐng)履職優(yōu)秀代表交流履職經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，形成相互學(xué)習(xí)、共同提高的良好氛圍。

建立代表履職平臺(tái)。本屆以來(lái)，各街鎮(zhèn)人大持續(xù)深化代表接待站工作，使之成為“社情民意的收集點(diǎn)、聯(lián)系群眾的交流點(diǎn)、代表履職的保障點(diǎn)”。如，嘉定鎮(zhèn)街道人大代表聯(lián)絡(luò)室接待方式從在接待站“坐診”接待延伸到走進(jìn)社區(qū)“出診”接待；接待渠道從接待站“實(shí)地”接待延伸到“QQ群”、電子郵箱等“網(wǎng)絡(luò)”接待。又如，徐行鎮(zhèn)人大在廣大人民群眾集聚的“客堂匯”設(shè)立了人大代表接待站，乘勢(shì)借力開(kāi)展代表接待選民工作。同時(shí)，區(qū)人大常委會(huì)也積極指導(dǎo)街鎮(zhèn)人大開(kāi)展代表參與信訪接待工作，如，真新街道人大代表聯(lián)絡(luò)室依托街道“網(wǎng)上信訪聯(lián)合大廳”平臺(tái)，創(chuàng)新拓展“人大代表郵箱”、“民情專送件”等形式，將“信訪工作動(dòng)態(tài)”及時(shí)傳遞給人大代表，方便代表收集、跟蹤社區(qū)選民關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

拓展知情知政渠道。每年年初，各街鎮(zhèn)人大擬定計(jì)劃，由街鎮(zhèn)行政領(lǐng)導(dǎo)每季度向代表通報(bào)本行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事要事。還邀請(qǐng)代表參加本街鎮(zhèn)年度工作部署會(huì)、重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)、社區(qū)代表大會(huì)等，拓寬代表知情知政的渠道。例如，今年上半年江橋鎮(zhèn)人大邀請(qǐng)?jiān)撴?zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)就江橋設(shè)施菜田建設(shè)、合作社經(jīng)營(yíng)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、動(dòng)物防疫、郊野單元發(fā)展等情況進(jìn)行了通報(bào)，使代表們更加全面深入地了解該鎮(zhèn)在加速城市化進(jìn)程中的三農(nóng)發(fā)展情況。

提升建議辦理實(shí)效。各街鎮(zhèn)人大通過(guò)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、開(kāi)展專題調(diào)研和聯(lián)系選民活動(dòng)等，努力提高代表收集社情民意的質(zhì)量，如菊?qǐng)@新區(qū)召開(kāi)分析研討會(huì)，對(duì)代表從基層了解的情況進(jìn)行座談、研討、再調(diào)研，為形成高質(zhì)量的建議夯實(shí)基礎(chǔ)；南翔鎮(zhèn)人大在鎮(zhèn)人大層面成立代表建議辦理監(jiān)督小組，加強(qiáng)對(duì)辦理情況的日常監(jiān)督，形成了對(duì)每一件代表建議辦理的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督的工作機(jī)制，還督促建立了在政府層面由承辦部門調(diào)研走訪代表前提出初步辦理意見(jiàn)、擬辦意見(jiàn)由鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)討論通過(guò)等工作機(jī)制，形成了鎮(zhèn)人大、政府聯(lián)合推進(jìn)、辦理的合力，以提高代表建議解決率。