楊燕南

當(dāng)今世界形勢發(fā)展變化很快且十分復(fù)雜，正處于舊格局解體走向新格局的過渡時期，和平與發(fā)展面臨的問題愈加緊迫。

一、國際安全形勢復(fù)雜多變，總體局勢可控

和平與發(fā)展仍是時代主題，但世界很不安寧。各國在面臨傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)的同時還需應(yīng)對日益增多的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。如朝核問題、烏克蘭問題，局部地區(qū)戰(zhàn)亂不止。一些熱點持續(xù)升溫甚至接近戰(zhàn)爭邊緣等傳統(tǒng)安全問題外，還有IS極端組織問題、基地組織問題、中東難民問題和海盜問題等非傳統(tǒng)安全問題。可見當(dāng)前國際安全形勢是非常復(fù)雜多變的。但國際安全環(huán)境總體穩(wěn)定，抑制戰(zhàn)爭的因素不斷增多。

其理由主要有三：一是國際關(guān)系屬于總體和平局面。這是與世界大戰(zhàn)相對立的一個狀態(tài)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際關(guān)系確實存在著一些不穩(wěn)定因素，但總的趨勢是朝向緩和、和平的方向發(fā)展。雖然有些局部戰(zhàn)爭和沖突，但是在較長時間內(nèi)是不會爆發(fā)第三次世界大戰(zhàn)的。二是經(jīng)濟全球化使各國形成相互依存的關(guān)系?！岸?zhàn)”以后經(jīng)濟因素在整個國際關(guān)系中的作用、地位不斷抬升。金融危機以來世界經(jīng)濟低迷，很多國家包括發(fā)達經(jīng)濟體陷入了低速或者負增長周期，有些國家還爆發(fā)了主權(quán)債務(wù)危機，但經(jīng)濟全球化以及各國間相互依存的關(guān)系仍然在發(fā)展。值得注意的是美國和日本等國家經(jīng)濟已經(jīng)開始復(fù)蘇。各國間經(jīng)濟上相互依存的結(jié)構(gòu)性關(guān)系使得打世界大戰(zhàn)，甚至發(fā)動比較大型的局部戰(zhàn)爭的可能性都在降低。三是經(jīng)濟發(fā)展仍然是多數(shù)國家的第一要務(wù)。沒有哪個國家像過去的法西斯德國以及當(dāng)年的日本一樣要不斷沖破國際體系的制約，通過戰(zhàn)爭中實現(xiàn)國家利益。發(fā)展仍然是包括美國在內(nèi)的多數(shù)國家的第一要務(wù)，這都是阻止戰(zhàn)爭的重要因素。

國際體系進入加速演變和深度調(diào)整期，各種國際力量加快分化組合。世界多極化更趨明朗并致使國際格局深刻調(diào)整演變，新興大國的崛起使世界多極化的趨勢更加明顯。傳統(tǒng)大國、新興大國之間及其內(nèi)部關(guān)系出現(xiàn)調(diào)整，從而推動國際格局加速演變。目前國際關(guān)系中有一個帶有根本性的問題就是我國到底需要一個什么樣的國際秩序。美國需要以其實力和價值觀作為基礎(chǔ)的國際秩序，長期以來一直在制定一套對其有利的國際政治、軍事、經(jīng)濟規(guī)則；歐盟有歐盟的定律；我國有我國的想法，俄羅斯有俄羅斯的作派，可見，在需要一個什么樣的國際秩序方面，各國和國家集團是有不同政策立場的。

我國的立場是調(diào)整完善二戰(zhàn)結(jié)束后形成的以《聯(lián)合國憲章》為基礎(chǔ)的國際秩序。雖然這個秩序里面確實有一些不合理的因素，但是有可能通過改革的方式使其更加合理化，更多地體現(xiàn)發(fā)展中國家和中小國家的作用以及實現(xiàn)他們的利益。所以我們堅持主張多極化世界，推動國際關(guān)系民主化。習(xí)近平主席十八大以來提出一些新的外交理念以及推出一些新的外交政策，其中引發(fā)世界關(guān)注的是“一帶一路”戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰北澈笥泻芏嘈滦偷耐饨焕砟?，如果打造好這種區(qū)域合作模式肯定會影響到國際秩序，推動國際秩序朝著更加合理的方向發(fā)展。

二、世界軍事安全形勢局部動蕩，但爆發(fā)大規(guī)模局部戰(zhàn)爭的可能性較小

在軍事安全方面，美國、中國、俄羅斯等大國積極進行戰(zhàn)略調(diào)整，推進軍事轉(zhuǎn)型，加強核心軍事能力建設(shè)，爭奪有利戰(zhàn)略位勢，國際軍事斗爭更趨復(fù)雜，世界軍事力量對比發(fā)生新的變化。但爆發(fā)大規(guī)模局部戰(zhàn)爭的可能性不大。

世界新軍事革命深入發(fā)展，如美軍提出了“二次轉(zhuǎn)型”目標(biāo)，要求建設(shè)更精干、更靈敏、更先進、戰(zhàn)備程度更高的新型聯(lián)合部隊；俄軍“新面貌”改革進入調(diào)整完善階段，力求實現(xiàn)“精干高效、機動靈活、裝備精良、訓(xùn)練有素”的建軍方針；日本提出了“機動防衛(wèi)力量”構(gòu)想，力求建設(shè)快反、機動、靈活、持續(xù)的多能型自衛(wèi)隊；歐盟主要國家提出了“建立一支規(guī)模小、裝備精、輕型化、機動靈活、快速反應(yīng)能力較強的實戰(zhàn)型軍隊”的建軍方針。

世界軍事力量發(fā)展呈現(xiàn)出新的走向是體制編制的聯(lián)合化、小型化、自主化趨勢更加明顯；武器裝備呈現(xiàn)出向數(shù)字化、精確化、隱形化、無人化的發(fā)展趨勢；聯(lián)合作戰(zhàn)形態(tài)向“四非”（非接觸、非線性、非對稱和非正規(guī)）和“三無”（無形、無聲、無人）作戰(zhàn)方向發(fā)展；軍隊指揮形態(tài)更加扁平化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化、無縫化，一體化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系逐步形成；現(xiàn)代國防管理體制不斷完善。

三、恐怖主義勢力蔓延且有擴大的趨勢，國際社會聯(lián)合予以打擊

當(dāng)今的國際恐怖主義勢力又有蔓延趨勢。經(jīng)過十年反恐戰(zhàn)爭，基地組織受到了致命打擊，其勢力雖然大大縮小，但近年來出現(xiàn)的“伊斯蘭國”（IS）極端組織卻讓世界又籠罩在恐怖襲擊的陰影之下。自“伊斯蘭國”問世以來在全球各地更是制造了多起恐怖襲擊事件，給國際社會造成了極大的危害和恐慌。

一是土耳其國內(nèi)發(fā)生恐怖襲擊事件。2015年7月下旬以來，土耳其同時向國內(nèi)反政府的庫爾德工人黨武裝和極端組織“伊斯蘭國”在敘利亞境內(nèi)的目標(biāo)發(fā)動空襲。此后至今土耳其國內(nèi)恐怖襲擊事件接連發(fā)生。比如2015年10月10日安卡拉火車站附近發(fā)生兩起自殺式爆炸襲擊事件，造成102人死亡。

二是俄A321客機遭到恐怖襲擊。2015年10月31日俄羅斯一架A321客機在埃及西奈半島墜毀，給俄羅斯民眾帶來了沉重的悲傷。11月17日俄羅斯聯(lián)邦安全局網(wǎng)站發(fā)布公告稱，經(jīng)調(diào)查在埃及西奈半島墜毀的俄空客A321型客機上載有爆炸裝置，爆炸是導(dǎo)致客機失事的原因，并將其確定為恐怖襲擊事件。根據(jù)俄方專家調(diào)查結(jié)果，飛機在飛行時，一枚威力相當(dāng)于1公斤TNT的自制爆炸裝置引爆，并造成飛機在空中解體，導(dǎo)致機體四散墜落地面，可以肯定是恐怖襲擊。在確定俄A321客機墜毀事件是恐怖襲擊之后，俄羅斯即決定加強敘利亞境內(nèi)極端組織“伊斯蘭國”的打擊力度，并從本土出動戰(zhàn)略轟炸機參加空襲。

三是巴黎發(fā)生“11·13”系列恐怖襲擊案。2015年11月13日“伊斯蘭國”極端組織又在法國巴黎制造132人死亡、300多人受傷的驚天環(huán)恐怖襲擊事件，從而讓“伊斯蘭國”再次成為全球媒體輪番播報的“高頻詞”。事實上僅僅幾個月前法國剛剛遭受與“伊斯蘭國”存有千絲萬縷聯(lián)系的數(shù)起恐怖攻擊，短短數(shù)月時間極端組織再度將槍口對準(zhǔn)法國，將巴黎選定為襲擊目標(biāo)。“11·13”巴黎系列恐怖襲擊慘案是歐洲數(shù)十年來最血腥的恐怖襲擊之一，被稱作法國版的“9·11”事件。

四、俄羅斯與美國和西方展開軟硬博弈，雙方共同打擊IS組織

“伊斯蘭國”極端組織繼炸毀俄客機后，又制造了血腥的巴黎慘案。在悲劇面前，法國總統(tǒng)奧朗德主動提出了“聯(lián)俄反恐”的主張，似乎在西方與俄羅斯之間制造了些許“同仇敵愾”的氣氛。隨著俄軍持續(xù)加大空襲力度，敘利亞政府軍宣稱“有能力將這些恐怖分子清除出祖國?！睔W洲國家在嘗到因俄羅斯穩(wěn)定敘利亞局勢而帶來的“好處”后，事實上對俄羅斯的行動予以默認(rèn)。

一是雙方在烏克蘭問題上的博弈。烏克蘭危機引發(fā)俄羅斯與以美國為首的西方集團關(guān)系嚴(yán)重對立，雙邊關(guān)系持續(xù)惡化，已經(jīng)倒退至冷戰(zhàn)以來最低點。兩年來美國為首的西方頻頻出招，俄羅斯則見招拆招。2015年3月16日和今年的3月16日歐盟和俄羅斯以不同的方式“紀(jì)念”克里米亞通過公投“脫烏入俄”一周年和兩周年。歐盟多次重申拒不承認(rèn)克里米亞“并入”俄羅斯，并將繼續(xù)采取制裁措施；俄羅斯則一邊通過播放紀(jì)錄片為克里米亞“回家”正名，一邊在克里米亞多次舉行實戰(zhàn)演習(xí)。俄羅斯與以美國為首的西方集團在硬實力和軟實力兩個戰(zhàn)場上的較量和博弈日益尖銳。在俄與美國和西方交鋒的刀光劍影中西方媒體紛紛抬高聲調(diào)，呼喊“新冷戰(zhàn)”時代到來了，呈現(xiàn)了2.0版的新一輪冷戰(zhàn)。

二是雙方在打擊“伊斯蘭國”上的較量。進入2015年9月以來美國主導(dǎo)的打擊“伊斯蘭國”行動一如既往地停滯不前，而俄羅斯卻不斷加強在敘利亞的軍事存在。從9月30日開始俄羅斯對敘利亞境內(nèi)的IS武裝進行大規(guī)模軍事打擊行動。到12月16日，俄羅斯總參謀部行動總局局長謝爾蓋·魯茨科伊稱，俄羅斯航空群的飛機自9月30日在敘利亞開始軍事行動以來，已經(jīng)完成了超過4200架次飛行，其中有145次由戰(zhàn)略轟炸機完成的飛行和攻擊。俄羅斯通過軍事打擊“伊斯蘭國”極端組織一舉扭轉(zhuǎn)了俄羅斯在烏克蘭危機事件中收回克里米亞在國際社會上的被動局面，緩解了與美國和西方國家特別是歐盟國家的關(guān)系。應(yīng)該說這是俄羅斯一箭多雕的高招。

三是雙方在敘利亞問題上的博弈。2015年12月15日美國國務(wù)卿克里訪問俄羅斯并與普京舉行了2個多小時的會談。普京在會談結(jié)束后表示敘利亞總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德的命運“由敘利亞人民決定?！笨死镌诖藛栴}上與俄羅斯的主張達成一致。在敘利亞被美國、土耳其緊緊咬住尾巴的情況下，目前依然強勢的普京為衰落的俄羅斯搶到了機會。但是美國的胃口太大了，它不會讓俄羅斯在這一地區(qū)搶盡風(fēng)頭。雙方在敘利亞問題上仍然還會展開角逐。

不過，美國或許不會甘愿讓俄羅斯搶了自己的風(fēng)頭和“道德高地”，更不愿由其領(lǐng)頭的國際“反恐陣營”土崩瓦解，因此會進一步加強與俄在打擊ISIS組織上的合作，同時也意識到在此問題上孤立俄羅斯對其本國也是不利的。目前在中東各國的輿論中受到批評最多的總是美國，這在一定程度上反映出人心的向背和美國多年來中東政策的失敗，也折射出中東戰(zhàn)略格局正在由美國一方獨霸向美俄共治過渡。

五、俄羅斯將在國際舞臺上展現(xiàn)王者歸來，正在重振大國雄威

2015年，普京在反恐問題上做足了文章，屢出奇招。自2014年3月以來美國與歐盟因烏克蘭危機對俄羅斯采取多輪制裁，俄陷入以美國為首的西方反俄統(tǒng)一戰(zhàn)線包圍，外交幾近孤立。普京說西方想用“鎖鏈鎖住俄羅斯熊”，拔光它的爪子和牙齒，這種遏制戰(zhàn)略仍是“冷戰(zhàn)”時期美國對蘇聯(lián)的老一套。不曾想2015年世界反恐形勢突顯嚴(yán)峻，包括法國在內(nèi)的西方國家深受恐怖主義侵害。在這樣的背景下，俄總統(tǒng)普京主動出擊，巧妙應(yīng)對，特別是在土耳其擊落俄戰(zhàn)機后，俄羅斯巧妙地將“危機”化為“轉(zhuǎn)機”，利用蘇-24被土耳其擊毀事件，一舉將最先進的S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)部署至俄空軍駐扎在敘利亞赫梅明空軍基地。如果此前俄要部署S-400防空導(dǎo)彈則是“師出無名”，那么現(xiàn)在俄可謂是堂而皇之地在中東地區(qū)插上一把利劍。總之俄羅斯在敘利亞的反恐行動還繼續(xù)展示王者歸來的強勢。這一點在2016年讓我們拭目以待。

六、美中在南海問題展開新一輪博弈和較量，但兩國仍在有序構(gòu)建新型大國關(guān)系

中國周邊軍事形勢尚屬平穩(wěn)，總體可控，但美國推行亞太“再平衡”戰(zhàn)略，企圖打破地區(qū)原有平衡，聯(lián)手日本、慫恿菲律賓等國制造事端，引發(fā)地區(qū)局勢不安。近年來美中圍繞南沙群島展開激烈博弈，尤其是圍繞中國填海造島和修建飛機跑道，美國在南海動作頻頻，緊張局面出現(xiàn)了升溫。

去年5月以來美軍開始向南海派出P-8A偵察機和新型瀕海戰(zhàn)斗艦，加強了對中國的施壓。10月底美軍“拉森”號驅(qū)逐艦到斯普拉特利群島（即我南沙群島）水域航行，并派出P-8A巡邏機配合。此外美國兩架B-52轟炸機還于11月飛越南中國海。今年初美國多次派軍艦和航母戰(zhàn)斗群在南海水域游弋、挑釁。今后在南海問題上美國基于亞太“再平衡”戰(zhàn)略的需要還會深層插手南海事務(wù)，并為此而樂此不疲。美國會繼續(xù)為越南打氣，為菲律賓撐腰，還要將日本和澳大利亞等國拉進來，太平洋艦隊司令也“粉墨登場”以企圖破壞南海的和平穩(wěn)定大局。在未來的博弈中，中國在加緊集群建設(shè)、打造強大?？樟α康耐瑫r，中美方更有可能通過頻繁但溫和的試探互知底線，從而摸索出兩國在海上的“新常態(tài)”。

總之在未來一個較長時間內(nèi)，國際安全環(huán)境總體穩(wěn)定，世界戰(zhàn)略格局不會發(fā)生大的變化，美國等西方國家仍處強勢主導(dǎo)地位，新興國家實力和國際影響力不斷增強，世界多極化進程加快發(fā)展。在這種情況下，中國如何把握機會，發(fā)展自己，提高國際地位，并成主導(dǎo)世界的重要力量，將是對中國戰(zhàn)略智慧和外交智慧的一個考驗。

（作者單位：國防大學(xué)）