薛峰　戎全兵　朱華　楊正躍

近年來，江蘇省鎮(zhèn)江市堅持實施“生態(tài)領先，特色發(fā)展”，積極實踐和探索生態(tài)文明建設綜合改革之路，取得了顯著的階段性成效。從鎮(zhèn)江發(fā)展的縱向視角看，生態(tài)文明的鎮(zhèn)江實踐和探索，是一次對過往發(fā)展理念、發(fā)展思路的總結，貫穿于鎮(zhèn)江經(jīng)濟社會發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)，譜寫著鎮(zhèn)江奮進的生態(tài)文明之歌。作為全省唯一的生態(tài)文明建設綜合改革試點城市，從國家層面看，生態(tài)文明的鎮(zhèn)江實踐和探索，是新常態(tài)下的一種發(fā)展路徑探尋，承擔著為全省乃至全國作示范、探路子的歷史使命。

一、轉變觀念，樹立生態(tài)領先發(fā)展理念

生態(tài)資源是最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢是鎮(zhèn)江的最大優(yōu)勢。從實施“綠色鎮(zhèn)江”戰(zhàn)略到提出“生態(tài)立市”方針，從榮獲中國人居環(huán)境獎到獲授牌全國第5個國家生態(tài)市，從被列入江蘇省首批國家級低碳試點城市到成為江蘇省首個國家海綿城市建設試點城市，從被批準為全省唯一的生態(tài)文明建設綜合改革試點城市，到列為全國首批生態(tài)文明建設先行示范區(qū)……無論是在發(fā)展戰(zhàn)略上，還是在建設成效上，鎮(zhèn)江生態(tài)文明建設都在不斷取得新的進步和突破，生態(tài)已經(jīng)成為鎮(zhèn)江最具核心競爭力和品牌影響力的發(fā)展優(yōu)勢。

去年12月13日，習近平總書記親臨視察江蘇鎮(zhèn)江，對鎮(zhèn)江提出了殷切希望，尤其是在生態(tài)文明建設方面，希望鎮(zhèn)江“繼續(xù)努力，保護好生態(tài)環(huán)境、提高生態(tài)文明水平，為全國作出更大貢獻”。這為鎮(zhèn)江的發(fā)展進一步指明了方向。在當月召開的市委六屆九次全會上，鎮(zhèn)江旗幟鮮明地提出了“生態(tài)領先、特色發(fā)展”的戰(zhàn)略定位，鎮(zhèn)江生態(tài)文明建設的思路更趨清晰、舉措更加扎實、成效更加明顯。在發(fā)展理念上，深刻認識建設生態(tài)文明是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的重大變革，自覺地把生態(tài)文明理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域、各個層面；在工作布局上，牢固樹立生態(tài)文明建設在經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略性基礎性地位，堅持優(yōu)先推進，以生態(tài)彰顯城市魅力，以生態(tài)吸引人氣和資源，以生態(tài)促進經(jīng)濟社會發(fā)展；在發(fā)展目標上，推動生態(tài)文明建設走在前、當示范，體現(xiàn)領先水平，把鎮(zhèn)江打造成生態(tài)標桿型城市，建成經(jīng)濟發(fā)達與生態(tài)宜居協(xié)調融合、山水花園與都市風貌相映生輝、人與自然和諧共生的美好家園。

二、轉型提升，著力綠色低碳發(fā)展模式

（一） 堅持規(guī)劃先行

編制了《鎮(zhèn)江市生態(tài)文明建設規(guī)劃》和《鎮(zhèn)江市生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》，全市劃定省、市級生態(tài)紅線區(qū)域71個、總面積近860平方公里，形成剛性約束。在全省率先編制了《鎮(zhèn)江市主體功能區(qū)規(guī)劃》，將全市劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、適度開發(fā)和生態(tài)平衡四大區(qū)域，明確2020年將全市建設空間控制在30%以內、生態(tài)和農(nóng)業(yè)空間不低于70%的國土空間管制目標。出臺了《主體功能區(qū)實施意見》，從產(chǎn)業(yè)準入、環(huán)境準入、規(guī)劃引導、財政支持、土地管理、分類考核6個方面明確了配套政策。

（二）推進低碳發(fā)展

在全國首創(chuàng)低碳城市建設管理云平臺，對全市重點企業(yè)碳排放實施監(jiān)控。在充分研究和路徑分析的基礎上，率先在全國提出碳排放達峰，力爭2020年左右鎮(zhèn)江城市碳排放實現(xiàn)峰值。在全國率先推行項目碳評估，從源頭上控制高耗能、高污染、高排放項目的準入；評估結論分別用紅、黃、綠燈標識，對紅燈項目不予通過；對黃燈項目，強制要求采取低碳減碳技術和措施進行碳補償，達到準入標準后方可通過；對綠燈項目，提出進一步減碳低碳的優(yōu)化建議后直接通過。自2013年以來，每年都持續(xù)實施發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、構建低碳生產(chǎn)模式、低碳能源等低碳“九大行動”，并將其細化分解為120多項工作。

（三）加快產(chǎn)業(yè)轉型

大力推動產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展，既為環(huán)境減負，也為生態(tài)增值。一是建設優(yōu)質園區(qū)，變“散”為“聚”。在全市規(guī)劃建設了20個先進制造業(yè)特色園區(qū)、30個現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)和30個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，促進企業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向高端集聚。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，變“低”為“高”。加快發(fā)展高技術、高效益、低消耗、低污染產(chǎn)業(yè)，不斷提高服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)的比重。2015年1—9月，服務業(yè)增加值占GDP比重45.3%，同比提高1個百分點；新興產(chǎn)業(yè)銷售收入占規(guī)模工業(yè)銷售比重46.1%，同比提高1.8個百分點；高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重48.6%，保持全省第一。三是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，變“廢”為“寶”。在全省率先實現(xiàn)省級以上經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造全覆蓋。其中，鎮(zhèn)江新區(qū)被列為首批國家級循環(huán)化改造試點，16個重點項目已建成10個；丹陽、句容、丹徒經(jīng)濟開發(fā)區(qū)被列為省級循環(huán)化改造試點，均完成了80%以上的建設任務。

三、全面改善，探索綜合治理方式創(chuàng)新

（一）工業(yè)綜合整治

大力開展節(jié)能減排，先后對29臺發(fā)電機組（鍋爐）新建脫硝工程。大力推進清潔生產(chǎn)，省第十批重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作順利開展。與2010年相比，全市單位GDP二氧化碳排放累計下降19.08%、能耗累計下降19.8%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量累計分別下降15.8%、20%、34.1%和18.8%，提前一年完成省政府下達的“十二五”減排任務。

（二）水環(huán)境綜合治理

扎實做好重點流域水污染防治，列入國家《“十二五”長江中下游水污染防治規(guī)劃》的8項工程提前完成，長江斷面水質保持在II類標準；太湖水治理6大類169項重點工程加快推進，7個國控斷面達標率從2009年的不足15%提升至2014年的71.4%，省政府考評得分位列流域五市第一。組織開展市區(qū)“一湖九河”水環(huán)境綜合整治，累計完成河道清淤180萬方、引換水近1億方，2015年底實現(xiàn)“水清岸綠、魚蝦洄游、環(huán)境優(yōu)美”的目標。加強集中式飲用水源地保護，征潤洲取水口一級保護區(qū)實行全封閉管理，水質達標率100%。建成污水處理廠34座，城市污水處理率上升到93%。

（三）大氣綜合防治

突出工業(yè)污染治理、能源結構調整、機動車尾氣防治和揚塵控制4個重點，全面實施268項治理工程以及燃煤鍋爐、老舊車輛淘汰2個專項工程。截止到2015年9月底，全市PM2.5年均濃度較2014年同期下降22.1%。自2014年起，針對群眾關切問題，集中財力物力，開展東部諫壁、西南韋崗“兩個片區(qū)”生態(tài)環(huán)境綜合整治。目前，諫壁地區(qū)完成重點整治項目93項，對部分居民實施了搬遷；西南片區(qū)關閉企業(yè)141家、治理污染企業(yè)32家，生態(tài)修復等工作扎實開展。同時，對境內235座山體采取嚴格的保護措施，關閉礦山企業(yè)257家、露天采石宕口431個，“礦山復綠”走在全國前列。

（四）農(nóng)村環(huán)境綜合整治

組織開展以“六整治、六提升”為主要目標的村莊環(huán)境整治，全市3975個自然村全部整治到位，5個國家級農(nóng)村環(huán)境連片整治項目順利完成，創(chuàng)成65個省級“三星級康居示范村”。狠抓農(nóng)業(yè)面源污染治理，新建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程45處、規(guī)模養(yǎng)殖場沼氣工程39處，連片農(nóng)田面源氮磷流失生態(tài)攔截工程得到國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部的充分肯定。

四、制度創(chuàng)新，強化機制體制建設保障

（一） 完善組織領導機制

鎮(zhèn)江市高度重視環(huán)境保護工作，形成了“黨政一把手負總責，主要領導親自抓，分管領導具體抓，四套班子共同抓”的生態(tài)保護領導機制。市委常委會多次研究生態(tài)工作；近兩年，市人大、市政協(xié)提出涉及生態(tài)環(huán)保方面的建議和提案共50多件，市人大2015年還對全市新《環(huán)保法》貫徹落實情況進行了執(zhí)法檢查。制定出臺《關于推進生態(tài)文明建設綜合改革的實施意見》、《鎮(zhèn)江市生態(tài)文明建設重點任務實施方案》、以及法治保障、工作紀律保障、問責辦法等系列文件，為生態(tài)文明建設順利推進提供了組織保障。

（二）完善考核評價體系

一是變革政府績效考評指標，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和考核評價體系。2011年涉及環(huán)境保護的指標有3個分別是GDP綜合能耗下降、二氧化碳排放消減、主要污染物排放。到2015年，生態(tài)文明類指標成為指標體系五大類中的單獨一類，指標數(shù)量也大幅增加到10項。二是建立生態(tài)文明建設目標責任考核機制。整合各種干部政績考核制度和評價標準，加大生態(tài)文明建設的考核比重，把生態(tài)文明建設工作實績作為綜合考核的重要內容，各地各相關部門的工作完成情況作為年度考核的“一票否決”指標，年底依據(jù)考核結果對責任單位和人員進行獎懲。三是建立社會評價體系。充分發(fā)揮人大、政協(xié)及各社會組織的監(jiān)督作用，定期向人大、政協(xié)和公眾通報生態(tài)文明建設情況，并接受監(jiān)督；擴大群眾對領導干部推進生態(tài)文明建設的知情權、參與權和監(jiān)督權，對涉及生態(tài)文明建設的重大規(guī)劃項目和重大決策，通過聽證會、論證會和社會公示等形式，接受群眾評議和監(jiān)督；同時努力探索借助第三方評價機構、專家專業(yè)人士等專業(yè)力量，進行專業(yè)考評，作為黨委政府內部考核評價的必要補充。

（三）完善市場運作機制

一是積極探索建立環(huán)境成本合理負擔機制和污染減排激勵約束機制，實施主要污染物排污權有償使用和交易管理制度，積極推進排污權交易。二是建立生態(tài)補償機制，以轄市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為補償對象，實行“重點性補償”、“基礎性補償”和“激勵性補償”三種補償方式。專門設立生態(tài)補償資金池，集中用于保障主體功能區(qū)建設，其中85%用于適度開發(fā)和生態(tài)平衡區(qū)域。三是建立多元化投入機制。在確保生態(tài)文明建設財政資金穩(wěn)定增長的同時，積極探索建立多元化生態(tài)投入機制。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵不同經(jīng)濟成分和各類投資主體以多種形式參與生態(tài)環(huán)境建設、生態(tài)經(jīng)濟項目開發(fā)。在生態(tài)建設領域積極推進政府和社會資本合作（PPP）模式，“海綿城市”建設項目PPP模式被列入財政部試點示范項目。

五、共建共享，形成全民參與風尚機制

（一）積極培育生態(tài)文化

制定《鎮(zhèn)江市黨政領導干部生態(tài)文明培訓工程實施意見》，將生態(tài)文明教育納入各級黨校、行政學院教學計劃，加強對黨政干部和公務員培訓。在中國鎮(zhèn)江和金山網(wǎng)等主流門戶網(wǎng)站設置生態(tài)文明建設專欄，建立“美麗鎮(zhèn)江·低碳城市”新浪機構微博，每周發(fā)送低碳手機報，每期平均覆蓋和影響的受眾數(shù)約8.6萬人。發(fā)揮新聞媒體作用，組織開展生態(tài)文明主題宣傳，營造積極的輿論導向。

（二）推行綠色生活方式

大力開展節(jié)能減排家庭社區(qū)行動，在全社會倡導勤儉節(jié)約的低碳生活。積極引導城鄉(xiāng)居民廣泛使用節(jié)能型電器、節(jié)水型設備。公交票價全省最低，投放1萬多輛公共自行車，引導市民選擇公共交通、非機動車交通工具出行。大力倡導綠色消費，鼓勵公眾選購有綠色標志的無公害食品，踐行健康、節(jié)約的飲食文化，抵制高能耗、高排放產(chǎn)品和過度包裝商品，限制一次性用品的使用。實現(xiàn)勤儉節(jié)約傳統(tǒng)美德與低碳生活現(xiàn)代追求相結合，形成生態(tài)文明社會新風尚。

（三）大力促進公眾參與

及時準確披露各類環(huán)境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權，維護公眾環(huán)境權益。健全舉報、聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，構建全民參與的社會行動體系。建立環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，有關組織可提起公益訴訟。在建設項目立項、實施、后評價等環(huán)節(jié)，有序增強公眾參與程度。引導生態(tài)文明建設領域各類社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮民間組織和志愿者的積極作用。

六、提升水平，不斷完善合作交流機制

（一） “請進來”

和美國加州、德國GIZ、英國領事館、瑞士環(huán)境發(fā)展合作署、清華大學、國家應對氣候發(fā)展研究中心、國家能源研究所、南京擎天科技等機構建立了良好的合作關系，聘請行業(yè)專家指導市生態(tài)文明建設。2014年4月，國家發(fā)改委副主任解振華和歐盟委員會氣候行動委員康妮·赫澤高一行專程來鎮(zhèn)江調研低碳城市試點建設情況，對鎮(zhèn)江低碳城市建設工作取得的成績充分肯定，赫澤高女士表示：“會把鎮(zhèn)江的低碳發(fā)展探索和對鎮(zhèn)江的良好印象帶回歐洲，與大家分享”。同年4月，“低碳中國院士專家行”走進鎮(zhèn)江，中國工程院原副院長杜祥琬等院士專家團與鎮(zhèn)江各界代表舉行高峰對話，共商低碳發(fā)展大計。

（二）“走出去”

參加2014年全國低碳日“低碳中國行”主題活動暨第二屆深圳國際低碳城論壇、兩岸應對氣候變化學術研討會、企業(yè)溫室氣體數(shù)據(jù)管理能力建設中美聯(lián)合研討會等活動，并做主旨演講，全面介紹了鎮(zhèn)江建設低碳城市的經(jīng)驗和做法，獲得專家、學者和政府官員的高度評價。作為全國第二批低碳城市建設試點的代表，2014年被國家推薦到聯(lián)合國介紹低碳城市建設做法；2015年9月，應邀參加了中美氣候智慧型/低碳城市峰會，推介鎮(zhèn)江經(jīng)驗并與加利福尼亞州簽訂了有關合作協(xié)議。

（薛峰，鎮(zhèn)江市發(fā)改委主任；戎全兵，鎮(zhèn)江市發(fā)改委副主任；朱華，鎮(zhèn)江市發(fā)改委綜合改革處處長；楊正躍，鎮(zhèn)江市發(fā)改委資環(huán)處處長）