黃潤(rùn)秋

“十三五”規(guī)劃綱要描述了中國(guó)今后五年發(fā)展的美好藍(lán)圖，提出要推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。

像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境

中國(guó)政府歷來(lái)重視環(huán)境保護(hù)，上世紀(jì)80年代就將保護(hù)環(huán)境作為一項(xiàng)基本國(guó)策，致力于解決發(fā)展與保護(hù)的矛盾，改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，也積累了不少環(huán)境問(wèn)題。中共十八大以來(lái)，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提出了一系列新理論、新思想、新戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持綠水清山就是金山銀山，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)。

中國(guó)政府提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，生態(tài)文明體制改革總體方案，發(fā)布實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃和環(huán)境保護(hù)督察等一系列改革方案，頒布實(shí)施新修訂的環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法，用硬措施應(yīng)對(duì)硬挑戰(zhàn)，環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)高度推進(jìn)力度、實(shí)踐深度前所未有，進(jìn)程加速推進(jìn)取得了積極進(jìn)展。

在污染治理方面，截止到2015年年底，中國(guó)的城鎮(zhèn)污水日處理能力，由2010年的1.25億噸增加到了1.82億噸，已成為全世界污水處理能力最大的國(guó)家之一。安裝脫硫設(shè)施的煤電基礎(chǔ)由5.8億千瓦增加到了8.9億千瓦，安裝率由83%增加到了99%以上。安裝脫硝設(shè)施的煤電基礎(chǔ)由0.8億千瓦增加到了8.3億千瓦，安裝率由12%增加到92%，累計(jì)有1.6億千瓦的燃煤電廠完成超低排放改造。隨著燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放的深入推進(jìn)，中國(guó)煤電行業(yè)將取得革命性進(jìn)步，成為世界上最大的清潔高效煤電體系。

在綠化方面，加快劃定生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)先發(fā)展空間布局，全國(guó)六省市基本完成了生態(tài)紅線劃定工作，加強(qiáng)戰(zhàn)略和規(guī)劃評(píng)估，從資源環(huán)境承載力的角度，對(duì)發(fā)展定底線畫框子，過(guò)去5年國(guó)家層面相繼完成了西部大開(kāi)發(fā)和中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，完成了3000多項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)行有效國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了1700多項(xiàng)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，“十二五”累計(jì)淘汰煉鐵產(chǎn)能8920萬(wàn)噸，煉鋼9000萬(wàn)噸，水泥6.5億噸電解鋁205萬(wàn)噸，平板玻璃1.6億重量箱，火電行業(yè)二氧化硫和氮氧化物排放量累計(jì)分別下降47%和50%，單位工業(yè)增加值COD和氨氮排放強(qiáng)度分別下降42%和48%。在生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面，我們大力實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林、退牧還草等生態(tài)修復(fù)工程，森林覆蓋率由2010年的20.36%提高到了21.66%。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，建成自然保護(hù)區(qū)2740個(gè)，約占陸地國(guó)土面積的14.8%，高于12.7%的世界平均水平，部分珍惜瀕危物種的種群正在逐步恢復(fù)，大熊貓受威脅等級(jí)已從瀕危降為易危，豬獾從極危降為瀕危，藏羚羊已不被列為受威脅物種。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全國(guó)有7.8萬(wàn)個(gè)村莊完成整治任務(wù)，1.4億農(nóng)民、農(nóng)村人口直接受益。

通過(guò)上述措施，2015年中國(guó)化學(xué)需氧量氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量比2010年分別下降12.9%、13%、18%和18.6%，“十二五”減排目標(biāo)任務(wù)超額完成，減排帶來(lái)的最明顯變化，中國(guó)的山域面積已經(jīng)回落到上世紀(jì)90年代的水平，全國(guó)城市空氣質(zhì)量總體趨好。2015年首批實(shí)施新環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市，PM2.5的平均濃度同比下降14.1%，比2013年下降了23.6%，2015年全國(guó)達(dá)到或好于三類水質(zhì)比例比2010年提高了14.6個(gè)百分點(diǎn)，重污染的劣五類水質(zhì)下降了8.6個(gè)百分點(diǎn)，大城大河干流水質(zhì)穩(wěn)定改善。這些進(jìn)步增加了我們解決環(huán)境問(wèn)題的信心和決心。

環(huán)境保護(hù)進(jìn)入負(fù)重前行的關(guān)鍵時(shí)期

“十三五”時(shí)期是中國(guó)全面建成小康的決勝階段，環(huán)境保護(hù)既大有作為又負(fù)重前行的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的攻堅(jiān)期，我們要加強(qiáng)補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，這與我們發(fā)展階段密切相關(guān)，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)依托資源環(huán)境、勞動(dòng)力成本以及后發(fā)優(yōu)勢(shì)，走的是壓縮型的、追趕型的快速公約化道路，各種環(huán)境問(wèn)題在短期內(nèi)集中爆發(fā)，大家看環(huán)保的發(fā)展史，發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境問(wèn)題是在一兩百年工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中逐步顯現(xiàn)和解決的，對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展歷程，中國(guó)在相同階段面臨的環(huán)境問(wèn)題更加復(fù)雜，傳統(tǒng)煤煙型污染與臭氧PM2.5、揮發(fā)性有機(jī)物等新的環(huán)境問(wèn)題并存，生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織，中國(guó)十幾億人口的現(xiàn)代化過(guò)程，這么大的體量、這么快的速度、這么短的時(shí)間，環(huán)境壓力比世界上其他國(guó)家都大，中國(guó)是在較低的收入水平解決更為復(fù)雜的環(huán)境問(wèn)題。

美國(guó)提出PM2.5控制時(shí)是在1996年，人均GDP已經(jīng)達(dá)到了2.8萬(wàn)美元，煤炭消費(fèi)、工業(yè)能耗占比僅為20%、7%左右，中國(guó)2011年提出PM2.5控制時(shí)，人均GDP為5400美元，能源消費(fèi)中煤炭占到了68.4%，工業(yè)能耗占到了70%，能源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段差距較大，治理的復(fù)雜性和難度更大。還要看到中國(guó)是在發(fā)展中來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)小康的時(shí)候，已基本完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，而中國(guó)到2020年工業(yè)化和城鎮(zhèn)化仍然還在進(jìn)行，在人類迄今為止200多年的現(xiàn)代化進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家不超過(guò)30個(gè)，人口不超過(guò)10億，主要是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家，中國(guó)是另外十幾億人口的現(xiàn)代化，要在發(fā)展中解決環(huán)境問(wèn)題，有高于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律和客觀規(guī)律的限制，難度極大。

當(dāng)然，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，一方面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由高速轉(zhuǎn)向中高速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低端邁向中高端，結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于降低單位產(chǎn)值污染物排放強(qiáng)度。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、發(fā)展模式粗放等問(wèn)題，仍然是這些地區(qū)具有鎖定效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)總量和增量仍然持續(xù)上升，污染物新增量依然處于高位，特別是伴隨經(jīng)濟(jì)下行加大，發(fā)展與保護(hù)的矛盾更加突出，一些地方解決環(huán)境問(wèn)題的責(zé)任和動(dòng)力會(huì)削弱，面對(duì)這樣的形勢(shì)和要求，我們既不能操之過(guò)急，希望一蹴而就，又要全力攻堅(jiān)、扎實(shí)作為。

關(guān)鍵要推動(dòng)環(huán)保工作的三個(gè)轉(zhuǎn)變

“十三五”時(shí)期中國(guó)環(huán)保工作總體考慮時(shí)，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以生態(tài)文明體制改革為動(dòng)力，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打好大氣、水、土壤污染三大防治戰(zhàn)役，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化污染防治和生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，不斷提高環(huán)境管理法制化、系統(tǒng)化、科學(xué)化、精細(xì)化和信息化水平，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，對(duì)我們來(lái)講改善環(huán)境質(zhì)量推動(dòng)綠色發(fā)展，關(guān)鍵是加快推動(dòng)環(huán)保工作實(shí)現(xiàn)三方面轉(zhuǎn)變，從主要抓污染物質(zhì)量減排向改善環(huán)境質(zhì)量為核心轉(zhuǎn)變，從以抓毒氣為主向既抓毒氣又抓毒癥轉(zhuǎn)變，從自下而上為主向自上而下與自下而上相結(jié)合轉(zhuǎn)變，重中之重是在體制機(jī)制上，更好的解決發(fā)展和保護(hù)的矛盾，建立推動(dòng)綠色發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

一是嚴(yán)格落實(shí)政府環(huán)保責(zé)任。開(kāi)展中央環(huán)保督查巡視，落實(shí)省級(jí)黨委政府環(huán)境保護(hù)工作黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，上收環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)，三年內(nèi)完成國(guó)家大氣、水、土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的建設(shè)和事權(quán)上收，為保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量、強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的硬約束提供支撐，推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。2016年在一些省開(kāi)展試點(diǎn)，力爭(zhēng)2018年政府換屆前基本完成此項(xiàng)改革，推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，自然資產(chǎn)負(fù)債表編制等改革措施的落實(shí)。

二是強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任。實(shí)施好新的環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治法，推進(jìn)水污染防治、土壤污染防治、環(huán)境保護(hù)稅等方面發(fā)展規(guī)律的制定和修訂，通過(guò)環(huán)境法律的完善和執(zhí)行，使守法常態(tài)化，讓環(huán)境違法行為受到應(yīng)有處罰，使企業(yè)環(huán)境行為的外部性內(nèi)部化，促進(jìn)建立公平規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，督促企業(yè)落實(shí)達(dá)標(biāo)排放責(zé)任，整合環(huán)境影響評(píng)價(jià)，總量控制、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等制度，實(shí)施排污許可一證式管理，將排污許可建設(shè)成為固定點(diǎn)源環(huán)境管理的核心制度。試點(diǎn)開(kāi)展環(huán)境損害賠償相關(guān)工作，推進(jìn)環(huán)境損害賠償鑒定評(píng)估納入司法鑒定管理體系，解決企業(yè)污染、群眾受害、政府買單不得合理狀況。

三是健全環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)體系。推廣綠色信貸，支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金，通過(guò)推進(jìn)PPP、政府購(gòu)買服務(wù)、第三方治理等方面，鼓勵(lì)各類投資進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)，建立健全排污權(quán)初始分配制度和交易市場(chǎng)，推行環(huán)保標(biāo)志管理，實(shí)施環(huán)保領(lǐng)跑者制度，打造綠色供應(yīng)鏈，鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)管理等專業(yè)化服務(wù)，培育環(huán)保品牌企業(yè)，推動(dòng)治污減排監(jiān)測(cè)監(jiān)控等核心環(huán)保技術(shù)、成套產(chǎn)品、裝備設(shè)備研發(fā)，加強(qiáng)環(huán)?？萍紕?chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，分析建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。

四是倡導(dǎo)全民參與。加強(qiáng)資源環(huán)境國(guó)情和生態(tài)價(jià)值觀教育，推進(jìn)綠色消費(fèi)革命，引導(dǎo)公眾向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)大氣和水等環(huán)境質(zhì)量信息公開(kāi)，以及排污單位和監(jiān)管部門環(huán)境信息公開(kāi)，完善項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開(kāi)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾對(duì)政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進(jìn)行監(jiān)督。我們將堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善環(huán)境治理體系，提升環(huán)境治理能力，著力改善環(huán)境質(zhì)量，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為全面建成小康社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。