任俊英 劉子晨

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是我國改革發(fā)展的重要窗口期。隨著全球經(jīng)濟發(fā)展新變化和我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，國際國內都處在轉折變革、分化重組的過程中，由此決定了我國發(fā)展的外部環(huán)境和條件也發(fā)生了深刻的變化。在新的歷史起點上，要確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎，各級領導干部必須深入領會發(fā)展新理念，以更加開放的心態(tài)、創(chuàng)新的思維、科學的方法，認清形勢，把握重點，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展中的若干重大關系，克難攻堅，乘勢而上，推動科學發(fā)展。

一、處理好“快與好”的關系

改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新宏觀調控方式，推動形成經(jīng)濟結構優(yōu)化、發(fā)展動力轉換、發(fā)展方式轉變加快的良好態(tài)勢，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位，人均國內生產(chǎn)總值增至7800美元左右。按照《中共中央關于制定國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》所提出的全面建成小康社會新目標要求，到2020年國內生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調，各項事業(yè)取得重大進展。為此，必須堅持發(fā)展是第一要務，把加快發(fā)展作為最大的政治、最硬的道理，堅持能快就不要慢，能先就不要后，能主動就不要被動。但同時，必須首先著眼于好，堅持好字當頭，好中求快，快中求好，把提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益擺在中心位置，做到速度規(guī)模和質量效益相統(tǒng)一、總量增長和結構優(yōu)化相協(xié)調，實現(xiàn)以比較充分就業(yè)，提高勞動生產(chǎn)率、投資回報率、資源配置效率為支撐的協(xié)調發(fā)展，不斷推動經(jīng)濟發(fā)展方式從粗放型向集約型轉變，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、處理好“近與遠”的關系

要正確處理好“近與遠”的關系，必須堅持統(tǒng)籌兼顧，既立足當前，又著眼長遠，從遠處著眼、從近處著手，實現(xiàn)當前發(fā)展與長遠利益的統(tǒng)一。從近期看，面對經(jīng)濟下行壓力依然嚴峻的形勢，我國要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，把握好穩(wěn)增長與調結構的平衡，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。要著力加強供給側結構性改革，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加強民生保障，切實防控風險，確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展。從遠期看，要夯實基礎，彌補短板，增強發(fā)展后勁。要加快基本公共服務體系中的基礎設施建設，增強城市綜合承載能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為實現(xiàn)基本公共服務的均等化提供物質保障。加強基礎研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，鼓勵開展基礎性前沿性創(chuàng)新研究，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上。

三、處理好“舊與新”的關系

當前我國正在全面深化改革，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，“十三五”期間，我們要實現(xiàn)發(fā)展理念的轉變、經(jīng)濟的轉型、新舊動力的更替，必須處理好“舊與新”的關系。要牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，進一步破除不合時宜的思維定勢，根除以小農(nóng)意識為代表的內陸意識和狹隘保守的思想觀念，大力弘揚發(fā)展、改革、創(chuàng)新文化，培育有利于解放思想、改革開放的文化土壤，以現(xiàn)代化的思維、全球化的視野和更加積極的開放姿態(tài)推動發(fā)展。要把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新。把協(xié)調作為持續(xù)健康發(fā)展的內在要求，將促進四化同步科學發(fā)展作為突出歷史任務，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)、物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的整體性、平衡性。要把綠色作為永續(xù)發(fā)展的必要條件，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。要把開放作為繁榮發(fā)展的必由之路，大力實施開放帶動主戰(zhàn)略，深入推進“一帶一路”建設，以擴大開放轉換動力、促進創(chuàng)新、推動改革、加快發(fā)展。要把共享作為中國特色社會主義的本質要求，大力實施脫貧攻堅工程，加強社會事業(yè)、民生保障等領域的建設，使全體人民在共建共享發(fā)展成果，盡快實現(xiàn)共同富裕。

四、處理好“管與放”的關系

“管與放”的關系實際上是“政府與市場”的關系，政府與市場作為市場經(jīng)濟下的兩種機制，二者缺一不可，相互交織、相互作用、相輔相成。國內外發(fā)展實踐表明，完善的市場經(jīng)濟體制，既要以市場的良好運行為前提，又要以政府宏觀調控的充分發(fā)揮為條件，如果單純強調一個面、輕視或者忽視另一面，都不利于經(jīng)濟社會發(fā)展。經(jīng)過改革開放以來的推進，我國的社會主義市場經(jīng)濟體制和與此相適應的政府和市場的關系已經(jīng)初步形成，但還不成熟、不完善。特別是在政府與市場的關系上，存在兩個方面的問題：一是政府對微觀經(jīng)濟活動管得過多，一些該管的事情沒管好；二是市場機制的作用不夠，經(jīng)濟發(fā)展的活力和效率沒有充分激發(fā)出來。因此，深化經(jīng)濟體制改革、正確處理政府和市場的關系，必須按照十八屆三中全會的要求，把政府的作用和市場的作用有機地結合起來，使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。

五、處理好“內與外”的關系

當前，處理好“內與外”的關系，就要按照科學發(fā)展觀關于統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放的要求，一方面，要通過全面深化改革，破除一切不利于科學發(fā)展的體制機制障礙，破解發(fā)展難題，激發(fā)市場活力、釋放發(fā)展?jié)摿?，增強內生發(fā)展動力；通過深挖國內需求潛力，適度擴大需求總量，積極調整改革需求結構，促進供給需求有效對接、投資消費有機結合、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，形成對經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定而持久的內需支撐。另一方面，要堅持內外需協(xié)調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟；扎實推進“一帶一路”建設，推動互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流。要多措并舉，促進外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)放寬投資準入，提高利用外資水平。

六、處理好“軟與硬”的關系

硬環(huán)境是一種物質環(huán)境，軟環(huán)境是一種精神環(huán)境，二者之間是相輔相成的有機統(tǒng)一體，只有堅持用“硬”措施打造軟環(huán)境，用軟環(huán)境提升“硬”實力，通過振動“軟”“硬”雙翅，才能促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展?！笆濉睍r期，我國要注重發(fā)展硬環(huán)境，更要改善軟環(huán)境。在硬環(huán)境建設方面，在繼續(xù)加快高鐵網(wǎng)、航空網(wǎng)、公路網(wǎng)為重點的現(xiàn)代綜合交通系統(tǒng)建設和水利、能源、生態(tài)環(huán)境等基礎設施建設的同時，進一步加快信息技術設施建設，構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，更好地為“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務、大數(shù)據(jù)發(fā)展提供支持。在軟環(huán)境建設方面，進一步轉變政府職能，盡快建立政府權力清單、負面清單、責任清單制度，建設高效的法治型有限型政府。加強黨風廉政建設，健全改進作風長效機制，營造風清氣正的政治生態(tài)。

七、處理好“加與減”的關系

做好“加法”，就是通過補齊短板，擴大要素供給，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟增長質量與效益；培育經(jīng)濟增長新動力，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間，增加人口供給、提升全員素質、提升創(chuàng)新能力、增加公共產(chǎn)品供給、加強政策制度協(xié)調性，為經(jīng)濟增長提供支撐；以創(chuàng)新發(fā)展理念，挖掘經(jīng)濟發(fā)展新動力，開拓新空間，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。做好“減法”，就是通過壓縮落后產(chǎn)能，清理僵尸企業(yè)，盤活過剩產(chǎn)能沉淀的勞動力、資本、土地等生產(chǎn)要素，使國有資本活起來，在流動中優(yōu)化配置，提升全要素生產(chǎn)率；通過簡政放權、破除壟斷、放松管制、減稅，降低企業(yè)運行成本和市場交易成本，煥發(fā)經(jīng)濟活力。

八、處理好“大與小”的關系

“大與小”即大企業(yè)與中小微企業(yè)，是產(chǎn)業(yè)組織結構中的兩個不同側重點，“大”企業(yè)是支柱，“小”企業(yè)是細胞，二者相輔相成、相互促進。抓“大”可培育龍頭企業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)，一個或若干個大企業(yè)的存在往往意味著一個主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群的形成，大企業(yè)對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、增加經(jīng)濟總量、提高財政收入至關重要；抓“小”能激發(fā)量大面廣中小微企業(yè)的活力，調動方方面面的積極性，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，對于增加就業(yè)、活躍市場、增強經(jīng)濟發(fā)展活力和維護社會穩(wěn)定具有十分重要的作用。因此，在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，必須堅持“大”“小”兩手抓，因企施策，宜“大”則“大”，宜“小”則“小”，抓“大”而不能忽視“小”，統(tǒng)籌推進大中小微企業(yè)錯位互動發(fā)展。

（作者單位：鄭州大學公共管理學院）