周天楠

今年的《政府工作報(bào)告》提出，政府工作人員要恪盡職守、夙夜在公，主動作為、善謀勇為。同時(shí)還提出，健全督查問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決整肅庸政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。

黨的十八大以來，黨中央多項(xiàng)舉措整治“為官不為”，對廣大為官者“設(shè)定了邊界、敲響了警鐘”。同時(shí)，不斷鼓勵各級“為官者”愿干事、敢干事、能干事、干成事，收到了良好效果。不過，不容忽視的是，“為官不為”還在一定范圍內(nèi)存在。

“為官不為”現(xiàn)象面面觀

“為官不為”是思想上和行為上的懈怠。作為執(zhí)政者、從政者、執(zhí)行者，“為官者”的作為是政治生態(tài)上的重要一環(huán)，一定程度上體現(xiàn)了整個社會的精神面貌，也是黨風(fēng)、政風(fēng)、作風(fēng)和民風(fēng)的具體反映?！盀楣俨粸椤笔窃谄湮徊恢\其政，不僅是懶政怠政現(xiàn)象，更是思想滑坡、行為懈怠，它影響和破壞的是社會發(fā)展大局。

因此，必須糾正有的為官者“不做事沒事、做事會出事”“不求有功、但求無過”“反對GDP至上就是不要GDP”等“為官不為”的思想和行為，切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一。

中央對“為官不為”已作出明確規(guī)定。因此，要盡快建立起“不作為清單”，清晰列明政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，明確干部“行為紅線”，明確告知哪些可以做和哪些必須做，明確壓縮相互推諉的模糊空間，讓“為官不為”失去生存和蔓延的社會土壤。

激勵“為官者”敢擔(dān)當(dāng)、能干事

懲戒“為官不為”首先要有配套完善的鏈動機(jī)制。機(jī)制運(yùn)行，是懲戒和落實(shí)的第二步。筆者發(fā)現(xiàn)，遼寧、湖北、湖南、貴州等地已開始對“為官不為”進(jìn)行追責(zé)。從已公開的信息來看，全國已有數(shù)千名不作為干部被處理。地方政府對于官員的政績考核，從機(jī)制、導(dǎo)向到指標(biāo)均出現(xiàn)了懲戒“為官不為”的轉(zhuǎn)折性變化。

去年，國務(wù)院也針對在資金沉淀、項(xiàng)目拖延、土地閑置、棚改遲緩等方面有懶政怠政行為的不作為干部，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。治理和懲戒“為官不為”，要敢于“亮劍”，還應(yīng)進(jìn)一步完善機(jī)制和制度。

在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，要結(jié)合實(shí)際，建立有效的教育管理機(jī)制、科學(xué)的績效考評機(jī)制、暢通的投訴舉報(bào)機(jī)制、規(guī)范的監(jiān)督評議機(jī)制、高效的督辦落實(shí)機(jī)制、嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制等全方位的相互配套和相互鏈動的懲戒運(yùn)行機(jī)制。在加強(qiáng)機(jī)制運(yùn)行的同時(shí)，明確和細(xì)化機(jī)制運(yùn)行的原則、內(nèi)容、對象、程序以及處理方式、辦法，保證機(jī)制運(yùn)行具有指導(dǎo)性、針對性和可操作性。

在各種機(jī)制中最核心的是形成科學(xué)的干部考核選拔任用機(jī)制，使不勝任的為官者調(diào)離崗位，大力支持和鼓勵敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為、善謀善為的好干部，堅(jiān)決對“不干事、不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為”為官者進(jìn)行懲戒，從而真正形成“能者上、庸者下、劣者汰”的良好運(yùn)行機(jī)制。

對“為官不為”采取“零容忍”

“嚴(yán)以用權(quán)”“謀事要實(shí)”“創(chuàng)業(yè)要實(shí)”可謂為政之德，講的是從政的原則。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，不明確邊界、不落實(shí)監(jiān)督、不追究責(zé)任，不僅懲戒沒有后盾，落實(shí)機(jī)制也會失去保障。

“法定職責(zé)必須為”，需要各級為官者始終以“三嚴(yán)三實(shí)”作為修身之本、為政之道、成事之要、做人之基；“不為就是瀆職、失職”，以“不作為清單”倒逼為官者克服“只坐位子、只守?cái)傋印钡膽姓≌季S。各級黨委、政府應(yīng)對不作為的干部加大督查力度，對于不同類別的不作為，要結(jié)合行業(yè)和崗位實(shí)際研究制定具體督查方法，做到層層督查。

對于督查策略和體系，可以結(jié)合各級巡視巡查制度，把查出的問題和整改進(jìn)展明確向社會公布，讓人民群眾來監(jiān)督政策落實(shí)，讓不作為的官員夜不能寐。此外，要暢通和完善民眾、媒體尤其是新媒體等外部監(jiān)督渠道，從內(nèi)外兩個領(lǐng)域?qū)Α盀楣俨粸椤边M(jìn)行實(shí)時(shí)嚴(yán)密的立體監(jiān)督；還要借鑒已有的監(jiān)督實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對不作為干部“零容忍”，讓不作為成為“過街老鼠”，讓有作為的好官員成為改革發(fā)展的中流砥柱。

各級為官者要自覺做到不為人情所困、不為權(quán)力所累、不為金錢所動，始終保持是非面前的辨別能力、誘惑面前的自控能力、警示面前的自省能力，清清白白做官，干干凈凈做事，真正做到為官有為。

（作者單位：中共山東省委黨校）