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        商丘構(gòu)建綜合交通發(fā)展現(xiàn)代物流的路徑探討

        2016-09-10 07:22:44張一民
        決策探索 2016年10期
        關(guān)鍵詞:商丘市商丘高鐵

        張一民

        大交通形成大產(chǎn)業(yè),大創(chuàng)新促進(jìn)大發(fā)展。即將開(kāi)通的鄭徐高鐵、正在建設(shè)的商合杭高鐵以及未來(lái)建設(shè)的京九高鐵等,給商丘市帶來(lái)了新的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇,由隴海鐵路商丘既有站、鄭徐客專商丘高鐵站、商合杭客專商丘高鐵站三站并站設(shè)置的商丘高鐵客運(yùn)樞紐站,將實(shí)現(xiàn)“三站合一”,建成后商丘將成為全國(guó)首座集普鐵、多條高鐵并站的“雙十字”鐵路交通樞紐。如何利用商丘交通既有優(yōu)勢(shì),按照適度超前的原則構(gòu)建綜合交通,發(fā)揮交通在現(xiàn)代物流及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用,為商丘市全面建成小康社會(huì)、富民強(qiáng)市提供有力支撐,是我們亟待研究、深入實(shí)施的一個(gè)重要課題。

        經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,交通上要下功夫做“大文章”。交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先行官”,是社會(huì)生存的重要基礎(chǔ),是現(xiàn)代社會(huì)的血脈,是人類文明的生命線,是物質(zhì)文明和精神文明的支柱,是支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要組成部分。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多要素中,交通扮演著越來(lái)越重要的角色。

        近年來(lái),商丘市發(fā)揮交通樞紐這一最大優(yōu)勢(shì),積極構(gòu)建“水陸空”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系,大力發(fā)展“樞紐經(jīng)濟(jì)”“通道經(jīng)濟(jì)”“物流經(jīng)濟(jì)”,實(shí)現(xiàn)商丘市由“交通樞紐”到“樞紐城市”,再到“經(jīng)濟(jì)樞紐”的華麗轉(zhuǎn)身,成為河南省經(jīng)濟(jì)版圖中的重要一極。

        一、商丘交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀

        (一)交通運(yùn)輸全面建設(shè)迎來(lái)新的機(jī)遇

        中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的實(shí)施,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市的確定,為商丘市發(fā)展帶來(lái)了一些特殊政策。商丘市經(jīng)濟(jì)正處于新一輪增長(zhǎng)周期的上升階段,仍屬于投資拉動(dòng)型發(fā)展模式,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展,在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃淮四市中率先發(fā)展,都要以交通基礎(chǔ)條件和優(yōu)質(zhì)運(yùn)輸服務(wù)為保障。

        商丘市“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略定位之一是“全國(guó)交通樞紐”,河南省領(lǐng)導(dǎo)、商丘市領(lǐng)導(dǎo)作出加快交通運(yùn)輸發(fā)展的決策部署,多次在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)交通運(yùn)輸樞紐地位的重要性,對(duì)商丘交通運(yùn)輸發(fā)展提出了很高的要求和期望,也給予了大力支持。隨著近年來(lái)交通運(yùn)輸體制機(jī)制改革的深入推進(jìn),制約交通運(yùn)輸發(fā)展的體制機(jī)制弊端逐步破除,改革的紅利不斷得到釋放,這必將為商丘市交通運(yùn)輸發(fā)展注入新活力、增添新動(dòng)力。

        綜合來(lái)看,商丘市有利條件多于不利因素,機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。要看到機(jī)遇與優(yōu)勢(shì),也要正視困難與問(wèn)題,始終保持憂患意識(shí)和清醒頭腦,堅(jiān)定信心,把握機(jī)遇,應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),破解難題,推動(dòng)商丘市交通運(yùn)輸業(yè)科學(xué)持續(xù)發(fā)展。

        (二)交通運(yùn)輸持續(xù)發(fā)展面臨較多挑戰(zhàn)

        商丘市存在交通運(yùn)輸供給能力總量不足、效率不高、實(shí)力不強(qiáng)等問(wèn)題,市路網(wǎng)密度位居全省第一名,但密而不優(yōu)的問(wèn)題十分明顯,二級(jí)及以上公路比重低,農(nóng)村公路通達(dá)深度不夠;在運(yùn)輸服務(wù)上,營(yíng)運(yùn)車輛、經(jīng)營(yíng)業(yè)戶總體規(guī)模大,但大而不強(qiáng)的問(wèn)題十分明顯,市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體分散,規(guī)?;⒁惑w化貨運(yùn)供給和個(gè)體化、快捷化客運(yùn)供給缺口較大。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)制約因素增多,對(duì)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)提出新的挑戰(zhàn)。資金短缺仍是制約項(xiàng)目建設(shè)的瓶頸;國(guó)家對(duì)土地控制嚴(yán)格,用地審批門檻提高。建設(shè)綠色交通對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)。推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展是新時(shí)期的迫切要求?,F(xiàn)代物流的發(fā)展需求對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)提出新的挑戰(zhàn)。商丘市與發(fā)達(dá)地市相比,物流基礎(chǔ)設(shè)施配套性、兼容性較差,各種運(yùn)輸方式之間銜接不暢,多式聯(lián)運(yùn)能力不強(qiáng),導(dǎo)致物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)多、成本高;物流社會(huì)化、市場(chǎng)化程度低,商丘市企業(yè)自有物流占市場(chǎng)份額的60%~70%,物流外包量大約30%,第三方物流需求匱乏;大多數(shù)物流企業(yè)小、弱、散,業(yè)務(wù)單一,形不成規(guī)模優(yōu)勢(shì),缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。

        (三)交通運(yùn)輸業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展

        “十二五”期間,全市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)完成投資152.16億元,是“十一五”期間的1.5倍。路網(wǎng)總里程2.0823萬(wàn)公里,是“十一五”末的1.6倍,公路密度達(dá)到236公里/百平方公里。

        高速公路網(wǎng)絡(luò)不斷完善。連霍高速商丘至蘭考段擴(kuò)寬改造工程、商周高速二期工程、商登高速商丘段建成通車。高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到379公里,基本形成以市區(qū)為中心、輻射周邊的“三縱三橫”高速公路網(wǎng)絡(luò)。

        干線公路結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。國(guó)道105、國(guó)道310一級(jí)公路擴(kuò)容改造,新改建國(guó)省道401公里,一級(jí)公路占比增至19.4%,二級(jí)及以上干線公路占比達(dá)到98%。

        農(nóng)村公路服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)。新改建農(nóng)村公路3948公里,改造危橋378座2.2萬(wàn)延米,通車?yán)锍踢_(dá)到18316公里,鄉(xiāng)道及以上行政等級(jí)公路覆蓋所有建制村。

        綜合交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)步伐加快。鄭徐高鐵預(yù)計(jì)2016年三季度建成運(yùn)行,商合杭高鐵已開(kāi)工建設(shè),京九高鐵已列入國(guó)家“十三五”規(guī)劃;重點(diǎn)實(shí)施沱澮河夏邑段航運(yùn)開(kāi)發(fā)工程,全市內(nèi)河航道通航里程達(dá)到35.5公里,新增Ⅳ級(jí)航道30.5公里;強(qiáng)力推動(dòng)商丘機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目立項(xiàng),工程可行性研究報(bào)告批復(fù)所需要的前置性文件全部完成。

        交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)了客、貨運(yùn)輸生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng),物流業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。2015年4月,商丘傳化“公路港”物流項(xiàng)目正式簽約,傳化物流首創(chuàng)中國(guó)公路物流平臺(tái)模式,顯著提升公路物流效益。2016年3月,商丘市保稅物流中心被國(guó)家正式批復(fù),成為河南省第三家保稅物流中心。

        截至2015年年底,全市物流企業(yè)已達(dá)635家,初步形成了以商丘交運(yùn)集團(tuán)物流有限公司為引導(dǎo)的商貿(mào)物流,以商丘平安物流公司、商丘市億家物流有限公司為引導(dǎo)的家電、食品配送物流,以商丘市廣興源物流有限公司為引導(dǎo)的農(nóng)村物流等四大行業(yè)。擁有貨運(yùn)車輛10.258萬(wàn)臺(tái),從業(yè)人員13.729萬(wàn),年貨運(yùn)量1.26億噸。交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展,不僅拉動(dòng)了投資增長(zhǎng),而且?guī)?dòng)了建材、勞務(wù)、物流等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展,交通運(yùn)輸服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的作用不斷增強(qiáng)。

        二、商丘大力發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、物流經(jīng)濟(jì)的路徑

        國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2015年《政府工作報(bào)告》中提出“使交通真正成為發(fā)展的先行官”。只有先行一步,建設(shè)好交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施,大力改進(jìn)和提升運(yùn)輸服務(wù),才能有效降低運(yùn)輸成本,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,激發(fā)市場(chǎng)活力,才能促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、物流經(jīng)濟(jì),既是交通先行的表現(xiàn)形式,也是交通先行的實(shí)現(xiàn)途徑。商丘市具有發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、物流經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件,也有發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、物流經(jīng)濟(jì)的迫切需要。

        (一)打造以高鐵站、公路客運(yùn)站、物流港、碼頭、機(jī)場(chǎng)為核心的交通樞紐,發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)

        鄭歐班列從沿海出發(fā)進(jìn)入河南首先要經(jīng)過(guò)商丘市,商丘市確定的“東引西融”就是要融入中原城市群經(jīng)濟(jì)圈、融入鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)。商丘市是全省第二個(gè)交通樞紐城市,未來(lái)還要構(gòu)建全省綜合交通樞紐副中心城市,這是商丘市在全省大局中的優(yōu)勢(shì)。放眼全國(guó),商丘市作為國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的連接點(diǎn)和國(guó)家促進(jìn)中部崛起的兩縱兩橫經(jīng)濟(jì)帶四大交會(huì)城市之一,比較優(yōu)勢(shì)十分突出。要按照交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、生態(tài)共建、服務(wù)共享的原則,借力樞紐經(jīng)濟(jì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,對(duì)產(chǎn)業(yè)、資源、市場(chǎng)等進(jìn)行必要的科學(xué)合理的“洗牌”、擴(kuò)展與對(duì)接,將大量的物資、資金和人才吸引過(guò)來(lái),通過(guò)區(qū)域合作與聯(lián)動(dòng)發(fā)展,形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,從而形成區(qū)域性中心城市。

        發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)需要以交通樞紐為基礎(chǔ)、為依托。作為交通運(yùn)輸部門,就要大力打造以鐵路、公路場(chǎng)站,港口碼頭,機(jī)場(chǎng)為核心的交通樞紐?!笆濉逼陂g,商丘市將加快商丘支線機(jī)場(chǎng)建設(shè),加強(qiáng)與鄭州航空港試驗(yàn)區(qū)的聯(lián)系,推進(jìn)商丘航空港建設(shè);加快推進(jìn)民權(quán)通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè),著力打造通航產(chǎn)業(yè)園,努力培育通用航空成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。鄭徐客運(yùn)專線、商合杭客運(yùn)專線、京九高鐵建設(shè)完成后,商丘市實(shí)現(xiàn)“三站合一”,將成為河南第二大高鐵樞紐,商丘高鐵客運(yùn)樞紐站也將成為商丘的地標(biāo)性建筑。建設(shè)商丘新區(qū)高鐵綜合客運(yùn)樞紐、民權(quán)高鐵綜合客運(yùn)樞紐、商丘機(jī)場(chǎng)綜合客運(yùn)樞紐、沱澮河綜合客運(yùn)樞紐,爭(zhēng)取建設(shè)商丘動(dòng)車存車場(chǎng),完善公交站、停車場(chǎng)等換乘設(shè)施,綜合客運(yùn)樞紐站達(dá)到5個(gè),縣級(jí)以上公路客運(yùn)站達(dá)到39個(gè),實(shí)現(xiàn)縣縣有一級(jí)客運(yùn)站,公路貨運(yùn)樞紐達(dá)到16個(gè),港口碼頭達(dá)到9個(gè)。形成交通運(yùn)輸助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的基地與平臺(tái)。

        未來(lái)幾年,商丘市交通將科學(xué)謀劃,統(tǒng)籌推進(jìn),大力發(fā)展樞紐型經(jīng)濟(jì),拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間,增創(chuàng)商丘市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。抓緊做好重大項(xiàng)目前期工作,著力推進(jìn)重點(diǎn)交通工程建設(shè),帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)。加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資力度,為樞紐經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力,變“交通樞紐”為“樞紐經(jīng)濟(jì)”。

        (二)構(gòu)建商丘陸上交通網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)河便捷通道和空中走廊,發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)

        “十三五”期間,商丘市將樹(shù)立“大交通”“大通道”發(fā)展理念,加大商丘陸上交通網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)河便捷通道和空中走廊建設(shè)力度,規(guī)范交通運(yùn)輸管理,破解交通發(fā)展瓶頸,全力加快交通建設(shè)步伐,打造交通大通道,加速發(fā)展通道經(jīng)濟(jì),變“過(guò)路經(jīng)濟(jì)”為“通道經(jīng)濟(jì)”。

        加快綜合交通大通道建設(shè)。商丘市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃投資677億元,綜合交通線網(wǎng)總里程達(dá)到2.2萬(wàn)公里。加快陸上交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),以高速鐵路、高速公路、干線公路為重點(diǎn),構(gòu)建以商丘市為中心的“米”字形綜合交通通道,積極融入國(guó)家“一帶一路”和以鄭州為中心的“米”字形運(yùn)輸通道,初步形成網(wǎng)絡(luò)完善、結(jié)構(gòu)均衡、服務(wù)高效、安全便捷的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)。

        推進(jìn)鄭徐高鐵、商合杭高鐵、京九高鐵、邢商永鐵路、機(jī)商城際鐵路、鐵路貨運(yùn)環(huán)線等項(xiàng)目建設(shè),鐵路通車?yán)锍踢_(dá)到540公里,形成雙“十”字型鐵路網(wǎng);建成鄭民高速民權(quán)段,開(kāi)工建設(shè)陽(yáng)新高速商丘段,高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到395公里,形成內(nèi)聯(lián)外通的高速公路網(wǎng);新建干線公路700公里,建設(shè)城市組團(tuán)間一級(jí)公路,實(shí)現(xiàn)“縣縣通一級(jí)公路”;新改建農(nóng)村公路1.008萬(wàn)公里、改造危橋2.88萬(wàn)延米,實(shí)現(xiàn)村村通班車、通快遞。加快內(nèi)河航運(yùn)建設(shè),積極實(shí)施航運(yùn)開(kāi)發(fā)工程,內(nèi)河航道里程達(dá)到207公里,新增Ⅳ航道171公里,形成商丘通往華東地區(qū)和長(zhǎng)三角的便捷水上通道;商丘機(jī)場(chǎng)建成投入使用后,開(kāi)辟商丘至全國(guó)中心城市航線,形成空中走廊,拉近商丘與國(guó)內(nèi)主要中心城市的時(shí)空距離。依托陸上網(wǎng)絡(luò)、水上通道和空中走廊,商丘市有效打造市縣半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、市際一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、省際兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。

        發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)要把握三個(gè)關(guān)鍵。依托通道優(yōu)勢(shì)發(fā)展具有本地特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),科學(xué)規(guī)劃商丘市通道經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重點(diǎn)。

        第一,把發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)與挖掘地緣交通優(yōu)勢(shì)、調(diào)整和優(yōu)化生產(chǎn)力布局結(jié)合起來(lái),加快形成“點(diǎn)線面”一體化發(fā)展格局。“點(diǎn)”就是依托樞紐節(jié)點(diǎn),優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局,形成各具特色、優(yōu)勢(shì)突出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極;“線”就是依托大通道,建設(shè)布局合理、分工協(xié)作的沿線經(jīng)濟(jì)帶,形成經(jīng)濟(jì)大走廊;“面”就是以交通經(jīng)濟(jì)圈為主導(dǎo),延伸經(jīng)濟(jì)輻射范圍,帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

        第二,以交通通道建設(shè)拉動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從“通道經(jīng)濟(jì)”城市演進(jìn)規(guī)律看,要把培養(yǎng)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為建通道、促發(fā)展的著力點(diǎn),促進(jìn)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚,生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚,產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)品牌集聚,形成帶動(dòng)力強(qiáng)的集約發(fā)展平臺(tái)。

        第三,構(gòu)建更加開(kāi)放的發(fā)展格局。發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)要打好“開(kāi)放牌”,發(fā)揮交通優(yōu)勢(shì)綜合效應(yīng),增強(qiáng)投資環(huán)境吸引力。積極對(duì)接中原城市群、關(guān)中城市群、京津冀城市群、山東半島城市群、長(zhǎng)三角城市群、皖江淮城市群、武漢城市群等區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心,為引進(jìn)資本和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件,推動(dòng)大開(kāi)放、大合作、大發(fā)展。

        (三)依托商丘綜合交通運(yùn)輸體系,發(fā)展物流經(jīng)濟(jì)

        根據(jù)交通運(yùn)輸由傳統(tǒng)行業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略需要和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求,應(yīng)把現(xiàn)代交通物流業(yè)作為本市交通運(yùn)輸發(fā)展新的增長(zhǎng)極,做好三個(gè)“依托”,推進(jìn)物流一體化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè),努力使商丘市成為與鄭州遙相呼應(yīng)的豫魯蘇皖四省接合部區(qū)域性物流中心。力爭(zhēng)到2020年,全市物流產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破4000億元,成為本市六大超千億元產(chǎn)業(yè)之一。

        依托交通樞紐,強(qiáng)力推進(jìn)物流運(yùn)輸一體化。商丘市堅(jiān)持“建設(shè)大交通、構(gòu)筑大樞紐、發(fā)展大物流”的綜合交通運(yùn)輸發(fā)展理念,加快構(gòu)建公鐵水空“四位一體”的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和交通樞紐建設(shè),具備了發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的基礎(chǔ)條件。堅(jiān)持以多式聯(lián)運(yùn)為手段,以高鐵物流、公路物流、航空港物流、內(nèi)河航運(yùn)物流為核心,重點(diǎn)構(gòu)建貨物運(yùn)輸場(chǎng)站和物流集散系統(tǒng),大力發(fā)展公鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)、陸空聯(lián)運(yùn),充分發(fā)揮不同運(yùn)輸方式的組合優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸資源的高效整合,使物流運(yùn)輸距離最近、速度最快、成本最低。

        依托商丘海關(guān)和鄭州鐵路東站,在現(xiàn)有商丘國(guó)家二級(jí)鐵路口岸的基礎(chǔ)上,加快建設(shè)商丘國(guó)家一級(jí)鐵路口岸,開(kāi)通商丘至沿海沿邊鐵路口岸的“五定班列”,推動(dòng)跨區(qū)域一體化通關(guān)建設(shè),在極大方便商丘市企業(yè)出口的同時(shí),吸引商丘市周邊的物流到商丘市通關(guān),從而產(chǎn)生一系列的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng),助推商丘市外向型經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。以零擔(dān)甩掛運(yùn)輸和集裝箱甩掛運(yùn)輸為突破口,積極推進(jìn)商運(yùn)集團(tuán)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作,全面推進(jìn)豫東快遞分撥中心項(xiàng)目建設(shè),提升商丘市郵政快遞綜合實(shí)力,推進(jìn)公鐵運(yùn)輸一體化、城鄉(xiāng)運(yùn)輸一體化,實(shí)現(xiàn)貨物的“無(wú)縫隙銜接”。

        依托區(qū)位優(yōu)勢(shì),強(qiáng)力推進(jìn)物流園區(qū)網(wǎng)絡(luò)化。商丘市位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上,又位于豫魯蘇皖四省接合部,是全國(guó)66個(gè)區(qū)域級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市之一,輻射半徑150公里,擁有近億人口的消費(fèi)市場(chǎng),人流、物流、信息流與日俱增。根據(jù)商丘市特有地理位置和區(qū)位優(yōu)勢(shì),未來(lái)籌建國(guó)家交通運(yùn)輸部補(bǔ)貼3000萬(wàn)元以上物流園區(qū)項(xiàng)目4個(gè);爭(zhēng)取省級(jí)國(guó)家補(bǔ)貼1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目20個(gè);爭(zhēng)取交通運(yùn)輸部扶貧場(chǎng)站20萬(wàn)元以上項(xiàng)目100個(gè)。搶抓國(guó)家區(qū)域級(jí)節(jié)點(diǎn)城市機(jī)遇,以豫東物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為核心打造物流業(yè)發(fā)展高地,構(gòu)建以商丘高速物流中心、商丘傳化公路港等專業(yè)物流園區(qū)為支撐的物流產(chǎn)業(yè)骨干網(wǎng)絡(luò),積極推進(jìn)物流園區(qū)建設(shè),帶動(dòng)商丘市10個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),不斷放大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng),從而形成一個(gè)物流網(wǎng),有效促進(jìn)商丘市區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

        依托科技創(chuàng)新,強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代物流信息化。信息化是現(xiàn)代物流發(fā)展的必由之路,是現(xiàn)代物流的重要支撐和保障。要在現(xiàn)有交通運(yùn)輸信息設(shè)施的基礎(chǔ)上,大力開(kāi)展科技創(chuàng)新,加快搭建交通物流公共信息平臺(tái),建立健全以“三網(wǎng)一庫(kù)”為基本構(gòu)架的“電子交通”信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”發(fā)展模式,建設(shè)智能物流信息平臺(tái),形成多功能一體化的物流信息服務(wù)中心,以信息化促進(jìn)交通物流業(yè)快速發(fā)展。

        三、新常態(tài)下創(chuàng)新綜合交通發(fā)展與管理方式

        商丘市交通運(yùn)輸業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性先導(dǎo)性服務(wù)性行業(yè),有新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入中高速增長(zhǎng)的一般特征,也有其自身的發(fā)展規(guī)律和不同特點(diǎn)。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài),就要求交通運(yùn)輸行業(yè)判斷發(fā)展大勢(shì)、進(jìn)行戰(zhàn)略布局、創(chuàng)新發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

        (一)創(chuàng)新土地使用、資金籌措、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,破解交通發(fā)展難題

        統(tǒng)籌交通發(fā)展規(guī)劃與土地資源利用。國(guó)家對(duì)土地使用控制嚴(yán)格,審批門檻不斷提高,受土地資源制約,項(xiàng)目建設(shè)用地審批難度大,一定程度上影響了綜合交通建設(shè)。按照交通運(yùn)輸適度超前發(fā)展的原則,實(shí)行可持續(xù)的土地儲(chǔ)備制度,在交通建設(shè)用地計(jì)劃、稅費(fèi)減免等方面給予政策優(yōu)惠或傾斜支持,為交通項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造良好條件。

        創(chuàng)新交通運(yùn)輸建設(shè)資金籌措模式。針對(duì)商丘市屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),地方財(cái)力困難,配套資金壓力重的現(xiàn)狀,順應(yīng)投融資體制改革趨勢(shì),加快形成“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多元融資”的交通投融資格局,推廣使用政府和社會(huì)資本合作模式;拓展與各類金融機(jī)構(gòu)合作的深度和廣度,努力實(shí)現(xiàn)交通建設(shè)投融資由行政決策向市場(chǎng)選擇轉(zhuǎn)變、由政府舉債向資本運(yùn)作轉(zhuǎn)變、由間接融資向直接融資轉(zhuǎn)變、由無(wú)償投入向有償回報(bào)轉(zhuǎn)變;運(yùn)用保險(xiǎn)、信托和公路沿線土地開(kāi)發(fā)利用等多種投融資方式,積極延伸資產(chǎn)融資鏈條,拓展融資渠道,擴(kuò)大融資規(guī)模, 提高融資質(zhì)量,不斷滿足日益擴(kuò)大的交通建設(shè)資金需求。

        加強(qiáng)商丘市政府部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和與周邊地市的協(xié)調(diào)溝通。重點(diǎn)交通建設(shè)項(xiàng)目既涉及發(fā)改委、國(guó)土、財(cái)政、林業(yè)、環(huán)保等多個(gè)政府職能部門,線性工程又往往穿越多個(gè)省、市。為此,一方面,要探索實(shí)施交通建設(shè)市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議決策機(jī)制,解決部門條塊分割、運(yùn)作機(jī)制不協(xié)調(diào)的問(wèn)題,形成統(tǒng)一、高效的交通建設(shè)分工協(xié)作機(jī)制,確保交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃與城市總體規(guī)劃和土地利用、產(chǎn)業(yè)布局等規(guī)劃的銜接一致,確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)有序推進(jìn);另一方面,要加強(qiáng)與周邊地市的溝通協(xié)調(diào),共同推進(jìn)重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè),實(shí)現(xiàn)同步開(kāi)工、同步建成運(yùn)營(yíng)、同步發(fā)揮效益。

        (二)創(chuàng)新交通發(fā)展方式,構(gòu)建立體交通、智能交通、綠色交通

        構(gòu)建立體交通,就是要合理布局不同區(qū)域、不同層次、不同方式的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),合理配置和優(yōu)化整合交通運(yùn)輸資源,發(fā)揮各種運(yùn)輸方式技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和交通網(wǎng)絡(luò)整體效能,關(guān)鍵是加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運(yùn)輸服務(wù)安全高效的“公鐵水空”立體交通系統(tǒng)。

        構(gòu)建智能交通,就是要以信息化、智能化為牽引,推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與交通運(yùn)輸管理和服務(wù)全面融合,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為交通運(yùn)輸生產(chǎn)力,關(guān)鍵是全面提升交通運(yùn)輸供給能力、運(yùn)行效率、安全性能和服務(wù)質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。“十三五”末,營(yíng)運(yùn)客車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛、旅游車輛和城市公交、出租車輛、營(yíng)運(yùn)船舶衛(wèi)星定位裝置率達(dá)到100%。創(chuàng)新實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+交通”行動(dòng),將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與交通運(yùn)輸行業(yè)深度融合,建成交通便民服務(wù)信息平臺(tái),形成“線上資源合理分配,線下服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效”的新模式。推廣應(yīng)用執(zhí)法“掌上通”,提升行政執(zhí)法效能。建立應(yīng)急管理“一張網(wǎng)”,完成市縣兩級(jí)應(yīng)急管理信息系統(tǒng),打造應(yīng)急管理的“千里眼、順風(fēng)耳”。

        構(gòu)建綠色交通,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運(yùn)輸行業(yè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一,關(guān)鍵是加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保運(yùn)輸裝備應(yīng)用、集約高效運(yùn)輸組織體系建設(shè),建成以低消耗、低排放、低污染、高效能、高效率、高效益為主要特征的綠色交通系統(tǒng)?!笆濉蹦?,全市運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能降耗成效顯著,營(yíng)運(yùn)貨車?yán)锍汤寐蔬_(dá)到70%,全部淘汰營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車,城市公交更新?tīng)I(yíng)運(yùn)車輛清潔能源使用率達(dá)到100%,綠色公共交通比率達(dá)到50%以上。

        (三)創(chuàng)新城市公共交通管理模式,助推商丘城市化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸發(fā)展成果群眾共享

        商丘市“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略包括新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城市化。與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相伴而行的城市化,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)、是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和載體。城市化與機(jī)動(dòng)化的聯(lián)動(dòng)發(fā)展是一個(gè)互為條件、相互促進(jìn)的過(guò)程,二者相輔相成、密不可分。城市公共交通是綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分,也是加快城市化進(jìn)程的一項(xiàng)重要內(nèi)容。城市公共交通是人人均應(yīng)享有的重大的民生工程,同醫(yī)療、教育、環(huán)境保護(hù)等事業(yè)一樣,是政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)。商丘市已于幾年前提出并實(shí)施“公交優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略。我們要站在全局和戰(zhàn)略的高度,深刻理解公交優(yōu)先的本質(zhì)內(nèi)涵,把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通作為為城市謀發(fā)展、為群眾謀利益、為社會(huì)謀穩(wěn)定的重要舉措,深入研究好,真正落實(shí)好。

        對(duì)公共交通制定出中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,從城市公共交通運(yùn)轉(zhuǎn)的系統(tǒng)性和超前性出發(fā),在城市發(fā)展整體規(guī)劃中把公交擺在優(yōu)先地位,進(jìn)行通盤考慮,樹(shù)立發(fā)展“大公交”的意識(shí),積極推進(jìn)快速公交系統(tǒng)(BRT)建設(shè),形成以BRT、有軌電車等大中運(yùn)量公共交通為骨架,常規(guī)公交為主體的公共交通網(wǎng)絡(luò),提高城市公共交通服務(wù)管理水平和城市公交出行率?!笆濉蹦行某菂^(qū)萬(wàn)人公交擁有量達(dá)到16標(biāo)臺(tái)以上,實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米全覆蓋、公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)60%以上。

        理順管理體制機(jī)制。充分認(rèn)識(shí)地方政府與城市公共交通職能部門之間的責(zé)任,抓好對(duì)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作的組織、檢查和落實(shí),建立健全長(zhǎng)效機(jī)制和體制,形成“國(guó)有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)”的格局。城市公共交通發(fā)展應(yīng)建立規(guī)范的公共財(cái)政補(bǔ)貼制度,統(tǒng)籌安排,重點(diǎn)扶持。

        積極探索出租汽車行業(yè)穩(wěn)定、規(guī)范、健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,加強(qiáng)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)管理,規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為,維護(hù)出租汽車市場(chǎng)秩序和合法經(jīng)營(yíng)業(yè)戶利益,把出租汽車打造成商丘的“城市名片”。

        總之,只有對(duì)制約商丘市交通行業(yè)發(fā)展的因素進(jìn)行認(rèn)真分析和研究,制訂出切實(shí)可行的戰(zhàn)略措施,抓住交通“牛鼻子”,破解發(fā)展中遇到的諸多難題,才能打破商丘市交通發(fā)展瓶頸,營(yíng)造出良好、和諧的發(fā)展環(huán)境,增加商丘市交通行業(yè)創(chuàng)新能力,提高交通產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。只有打破思維定勢(shì),突破傳統(tǒng)觀念束縛,開(kāi)動(dòng)腦筋,拿出勇氣與智慧,才能做大、做強(qiáng)、做優(yōu)商丘市交通產(chǎn)業(yè),促進(jìn)商丘市經(jīng)濟(jì)又好又快健康持續(xù)發(fā)展,為聚力聚焦協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、決勝全面建成小康社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。

        (作者系商丘市交通運(yùn)輸局黨委書(shū)記、局長(zhǎng))

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