伴隨生態(tài)文明改善與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)度提升，兩者在江蘇的協(xié)調(diào)性日趨顯現(xiàn)。但如何降低兩者在省內(nèi)的空間差異、推動(dòng)省內(nèi)各區(qū)共同邁向高度耦合協(xié)調(diào)，成為江蘇未來深化發(fā)展的重要問題。對(duì)此，應(yīng)推動(dòng)生態(tài)文明深度融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程、空間上區(qū)別對(duì)待與統(tǒng)籌規(guī)劃相協(xié)調(diào)、增強(qiáng)制度供給與實(shí)施保障、強(qiáng)化生態(tài)科技支撐，以進(jìn)一步提升江蘇新型城鎮(zhèn)化水平。

一、江蘇生態(tài)文明與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

現(xiàn)狀與主要問題

生態(tài)文明狀況向好，但生態(tài)環(huán)境壓力依舊。研究顯示，蘇南和蘇中的生態(tài)文明綜合評(píng)價(jià)指數(shù)優(yōu)于蘇北，且蘇南地區(qū)生態(tài)文明狀況隨時(shí)間推移整體上均有明顯提升。相較而言，盡管蘇北地區(qū)生態(tài)文明總體狀況在2013年有所改觀，但該地區(qū)多數(shù)城市在生態(tài)文明指數(shù)總體趨勢上持續(xù)下滑。

這一現(xiàn)象主要是由不同地區(qū)面臨的生態(tài)環(huán)境狀況及生態(tài)環(huán)境壓力差異所帶來。據(jù)調(diào)查，蘇南地區(qū)自2008年以來生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)一步提升，并拉開與蘇中及蘇北地區(qū)的差距。但2009年后，蘇南和蘇中地區(qū)環(huán)境壓力明顯增大，蘇北則維持在較低水平。最終，在生態(tài)環(huán)境壓力增長和生態(tài)環(huán)境改善的共同影響下，蘇南和蘇中地區(qū)整體生態(tài)環(huán)境保護(hù)在經(jīng)歷2005年—2010年的下降以后，呈現(xiàn)上升趨勢。

新型城鎮(zhèn)化水平提升，但空間分異程度加劇。據(jù)研究，新型城鎮(zhèn)化水平主要可從經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)、空間等維度進(jìn)行評(píng)判?？傮w來看，近年來蘇南地區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平略有提升，蘇中地區(qū)則以2011年為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，之前在南通和泰州帶動(dòng)下總體呈上升趨勢；之后由于揚(yáng)州、泰州和南通三市發(fā)展相對(duì)緩慢，使該地區(qū)整體新型城鎮(zhèn)化水平緩慢下降。而蘇北各市新型城鎮(zhèn)化水平在近五年中分異性較大，具體表現(xiàn)為宿遷持續(xù)顯著提升，連云港持續(xù)下滑，淮安、徐州和鹽城則在較大幅度振蕩中略微走高。

就分項(xiàng)指標(biāo)來看，三個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化水平在經(jīng)歷2005年—2009年穩(wěn)定期后，從2010年開始減速；人口城鎮(zhèn)化水平自2012年擺脫較長期小幅振蕩格局后，開始顯著提升。社會(huì)城鎮(zhèn)化水平顯示為蘇南略微有所上升，蘇北地區(qū)則自2010年以來的改善明顯，甚至在2012年超越蘇中地區(qū)。而空間城鎮(zhèn)化水平全省在2008年之前提升較為明顯，此后蘇南地區(qū)總體步入平穩(wěn)期，蘇中和蘇北地區(qū)則經(jīng)歷了緩慢擴(kuò)張過程。

耦合協(xié)調(diào)穩(wěn)健提升，但距目標(biāo)仍有差距。據(jù)研究，江蘇多數(shù)城市的生態(tài)文明與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)度水平在近五年呈現(xiàn)不斷提升，部分蘇中或蘇北城市如揚(yáng)州、連云港和鹽城則顯示略微下降。

同時(shí)，由于系統(tǒng)協(xié)調(diào)度的差異，省內(nèi)各地級(jí)市生態(tài)文明與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平最終呈現(xiàn)出較為明顯的非平衡性和新型城鎮(zhèn)化相對(duì)滯后特點(diǎn)。從耦合協(xié)調(diào)度水平來看，全省達(dá)到高度耦合協(xié)調(diào)的只有蘇州市；達(dá)到中高度耦合協(xié)調(diào)的相對(duì)集中，包括蘇南其他四個(gè)城市以及蘇中南通和揚(yáng)州市、蘇北徐州市；其余城市則仍處于中低度耦合協(xié)調(diào)之中。

二、生態(tài)文明背景下提升江蘇新型城鎮(zhèn)化水平

生態(tài)文明有機(jī)融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是建議以《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》為宏觀統(tǒng)領(lǐng)指導(dǎo)方針，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色、循環(huán)、低碳、高效發(fā)展，促進(jìn)各類資源的集約利用，減少城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。同時(shí)應(yīng)以與生態(tài)文明相融合的城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活方式和城鎮(zhèn)建設(shè)模式進(jìn)行公共管理與運(yùn)營。二是應(yīng)充分發(fā)揮生態(tài)文明對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倒逼與推動(dòng)作用，將環(huán)境容量和資源承載力作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提。一方面可加快構(gòu)建節(jié)約、環(huán)保、高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極穩(wěn)妥地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。另一方面應(yīng)繼續(xù)培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展江蘇高端生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。三是應(yīng)積極倡導(dǎo)和培育綠色消費(fèi)模式。其一是謀劃有效的節(jié)能政策措施，進(jìn)一步降低消費(fèi)活動(dòng)的能耗強(qiáng)度。其二可通過相關(guān)法規(guī)政策宣傳灌輸、有效實(shí)施和事后監(jiān)督，挖掘居民生活方式和消費(fèi)行為的減排潛力。其三是建議提倡綠色出行，促進(jìn)居民生活消費(fèi)模式向低碳環(huán)保方向轉(zhuǎn)變。

區(qū)別對(duì)待與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的深度結(jié)合。一是應(yīng)重視在江蘇省域范圍內(nèi)有序推進(jìn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施。如蘇南地區(qū)應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化特大、大城市核心功能，積極合理地發(fā)展區(qū)域內(nèi)中小城鎮(zhèn)，并與蘇中地區(qū)共同構(gòu)建沿江城鎮(zhèn)帶；積極發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，提升公共服務(wù)質(zhì)量，注重環(huán)境品質(zhì)和文化內(nèi)涵。二是應(yīng)充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，加強(qiáng)省內(nèi)外區(qū)域合作。如蘇中地區(qū)應(yīng)憑借毗鄰蘇南、上海的區(qū)位優(yōu)勢和交通地位，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)要加強(qiáng)公共服務(wù)質(zhì)量、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和環(huán)境品質(zhì)建設(shè)。而蘇北地區(qū)則既要促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以提高城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展，同時(shí)可以核心城市為依托、以沿海和沿東隴線兩軸為重點(diǎn)，實(shí)行點(diǎn)軸式開發(fā)戰(zhàn)略以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

增加制度供給，強(qiáng)化制度保障。一是應(yīng)構(gòu)建嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，健全重大環(huán)境事件和污染事故的責(zé)任追究制度。建議完善江蘇環(huán)境保護(hù)的科技和經(jīng)濟(jì)政策，健全污染者付費(fèi)制度；完善修訂促進(jìn)資源有效利用的法律法規(guī)并結(jié)合各地實(shí)際情況，制定鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度和政策，建立綠色發(fā)展評(píng)價(jià)體系。二是健全生態(tài)導(dǎo)向與考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。將生態(tài)建設(shè)和保護(hù)成效納入干部考核評(píng)價(jià)體系之中。同時(shí)應(yīng)建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，并將之與干部考核評(píng)價(jià)體系相結(jié)合，形成針對(duì)生態(tài)資源使用的干部終身獎(jiǎng)懲考核。三是引導(dǎo)公眾積極參與生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)決策和監(jiān)督。利用新媒體等宣傳陣地，建立有回饋的生態(tài)決策公共參議渠道及公眾監(jiān)督平臺(tái)，增加社會(huì)各界對(duì)生態(tài)文明下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的參與熱情。

推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的生態(tài)科技支撐。一是推進(jìn)綠色建筑，確保重要建筑和高層建筑主體結(jié)構(gòu)的耐久年限達(dá)到百年國家標(biāo)準(zhǔn)。二是推進(jìn)綠色交通，增加新能源汽車的使用，逐步建立以快速公共交通、普通公共交通、出租公共交通、自行車、步行為主體的城市綠色交通體系。三是推廣普及生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，建立綠色食品基地。四是推進(jìn)城市綠色照明，積極扶持半導(dǎo)體照明工程，使之逐步廣泛應(yīng)用于城市路燈照明、景觀照明和室內(nèi)照明。

〔本文系金陵科技學(xué)院高永祥承擔(dān)的江蘇省社科基金項(xiàng)目“生態(tài)文明建設(shè)背景下的江蘇新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究”成果〕

（江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室供稿）

責(zé)任編輯：錢國華